ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-11853/2024

город Ростов-на-Дону

17 октября 2024 года

15АП-10155/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2024 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Соловьева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания СК10»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 07.06.2024 по делу № А53-11853/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания СК10» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания СК10» (далее – ООО «СК10», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону (далее – административная комиссия) от 13.03.2024 № 478/24 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2024 признано незаконным и отменено постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону№478/24 от 13.03.2024 о привлечении ООО «СК10» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в сумме 25 000 руб., изменив меру ответственности на предупреждение.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным, а также тем, что обстоятельств, отягчающих административную ответственностью, административным органом не установлено. Из материалов дела не следует, что общество ранее привлекалось к ответственности в течение года за совершение аналогичного правонарушения назначение административного штрафа в размере 25 000 руб. является незаконным и оспариваемое постановление подлежит изменению в указанной части, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СК10» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о привлечении к административной ответственности № 478/24 от 13.03.2024.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ООО «СК10» не является Застройщиком или собственником земельных участков по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена 109, следовательно, ответственности за вменяемое административное правонарушение не несет.

Определением от 16.09.2024 суд апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначил судебное заседание.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отмене обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.01.2024 в 15:48 по адресу: 

<

...> «СК 10» совершило административное правонарушение, которое выразилось в следующем: ограждение строительной площадки имеет неопрятный внешний вид: имеет проемы, поврежденные участки, отклонения от вертикали, на ограждении присутствуют надписи: не обеспечена уборка и содержание территории, прилегающей к объекту строительства, реконструкции или ремонта, что является нарушением п. 1, п. 5 Раздела 9 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398.

26.02.2024 составлен протокол об административном правонарушении №624 по признакам наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 ст.5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Закон №273-ЗС).

13.03.2024 комиссией рассмотрено дело об административном правонарушении и постановлением № 478/24 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и назначен штраф в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «СК 10» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль за использованием земель на территории муниципального образования относится к ведению муниципальных образований как вопрос местного значения.

В силу пункта 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Настоящие Правила разработаны на основании Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Ростовской области и города Ростова-на-Дону, регламентирующих основные принципы содержания, благоустройства, организации очистки и уборки территории города.

Не допускается нарушение установленных Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

Организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону на подведомственных территориях осуществляют администрации районов города, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства города Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Департамент транспорта города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Управление культуры города Ростова-на-Дону, Управление образования города Ростова-на-Дону, Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону и иные отраслевые (функциональные) подразделения Администрации города в соответствии с реестром полномочий, утвержденным постановлением Администрации города.

В соответствии с пунктом 5 главы 9 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону застройщик обеспечивает уборку и содержание территории, прилегающей к объекту строительства, реконструкции или ремонта, а также содержание территории законсервированного объекта строительства (долгостроя); организует сбор и вывоз строительных отходов, изъятого грунта, иных отходов производства и потребления, образующихся на объекте строительства, в порядке, установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона № 273-ЗС, является застройщик или собственник (владелец) объекта и указал, что ООО «СК 10» как застройщик, является лицом, ответственным за содержание этой территории и соблюдение Правил благоустройства, поскольку из буквального толкования раздела 9 Правил благоустройства следует, что работы по содержанию территорий объектов строительства выполняет застройщик; при отсутствии застройщика содержание территории объекта строительства осуществляет собственник (владелец) объекта незавершенного строительства.

Суд первой инстанции указал, что материалами административного дела подтверждается, что застройщиком объекта является ООО «СК 10».

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что на представленных в материалах дела об административном правонарушении фотоснимках указано, что строительство многоквартирного дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул. Нансена, 109 осуществляется на основании разрешения на строительство № 61-310-017801-2022 от 23.08.2022.

Из общедоступных сведений, размещенных на сайте Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, о выданных разрешениях на строительство, следует, что Застройщиком объекта Многоквартирный жилой дом с объектами обслуживания жилой застройки и гаражом (поз. 2-45), Октябрьский район, ул. Нансена, 109 является ООО «КП-Инвест», ИНН 

<

***> на основании выданного разрешения на строительство 61-310-017801-2022 от 23.08.2022, срок окончания действия разрешения на строительство 23.11.2026.

Суд апелляционной инстанции определением от 25.09.2024 предлагал Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону представить письменное обоснование относительно субъекта правонарушения.

Пояснений во исполнение определения не поступило.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ООО «СК10» не является субъектом вменяемого правонарушения по постановлению Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 13.03.2024 № 478/24 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 13.03.2024 № 478/24 о привлечении ООО «СК10» к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 07.06.2024 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда, обстоятельствам дела, с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2024 по делу № А53-11853/2024 отменить, признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 13.03.2024 № 478/24 о привлечении ООО «СК10» к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Судья                                                                                              М.В. Соловьева