Дело  №А15-1497/2017

26 марта 2018 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2018 года 

Решение

 в полном объеме изготовлено 26 марта 2018 года 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов (ОГРН 

<

***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа «горд Каспийск» (ОГРН 

<

***>) с требованиями:

- о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения «Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа «горд Каспийск», выразившееся в непринятии решения о предоставлении Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов земельного участка с кадастровым номером 05:48:000011:188, площадью 3 000 кв. м., расположенного по адресу: Дагестан, г. Каспийск, на территории поселка кирпичного завода на участке бывшего детсада, в не осуществлении подготовки проектов договора купли-продажи этого земельного участка в трех экземплярах, в их не подписании и в не направлении заявителю предложения о его заключении;

- об обязании Муниципальное казенное учреждение «Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа «горд Каспийск» принять решения о предоставлении Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов земельного участка с кадастровым номером 05:48:000011:188, площадью 3 000 кв. м., расположенного по адресу: Дагестан, г. Каспийск, на территории поселка кирпичного завода на участке бывшего детсада, осуществить подготовку проектов договора купли-продажи этого земельного участка в трех экземплярах и их подписание и направить заявителю предложение о его заключении, 

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.03.2016,

от заинтересованного лица- ФИО3 М-Г.А., начальник управления,  

 от третьего лица – ФИО3 М-Г.А., доверенность от 10.05.2017 №314, 

УСТАНОВИЛ:

Дагестанский республиканский союз организаций профсоюзов (далее – профсоюз, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа «горд Каспийск» (ОГРН 

<

***>) с требованиями:

- о признании незаконным бездействия Управления имущественных отношений администрации городского округа «город Каспийск», выразившееся в непринятии решения о предоставлении Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов земельного участка с кадастровым номером 05:48:000011:188, площадью 3 000 кв. м., расположенного по адресу: Дагестан, г. Каспийск, на территории поселка кирпичного завода на участке бывшего детсада, в не осуществлении подготовки проектов договора купли-продажи этого земельного участка в трех экземплярах, в их не подписании и в не направлении заявителю предложения о его заключении;

- об обязании управление имущественных отношений администрации городского округа «город Каспийск» принять решения о предоставлении Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов земельного участка с кадастровым номером 05:48:000011:188, площадью 3 000 кв. м., расположенного по адресу: Дагестан, г. Каспийск, на территории поселка кирпичного завода на участке бывшего детсада, осуществить подготовку проектов договора купли-продажи этого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.05.2017, оставленным без изменения постановлением шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.12.2017  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.05.2017 и постановление шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2017 по данному делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда от 20.12.2017 данное дело принято к рассмотрению суда.

Определением суда от 21.02.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 14 час. 00 мин. 14.03.2018.

В судебном заседании до 11 час. 40 мин. 21.03.2018 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель, а также представитель третьего лица в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

 Как следует из заявления профсоюза, заявитель считает, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:48:000011:188, площадью 3 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, на территории поселка кирпичного завода на участке бывшего детсада.

Профсоюз, считая себя законным пользователем указанного земельного участка, на основании статей 39.3, 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)  12.01.2017 исх. №02 обратился в Управление имущественных отношений администрации городского округа «город Каспийск» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером 05:48:000011:188, площадью 3 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, на территории поселка кирпичного завода на участке бывшего детсада, в собственность профсоюзу без проведения торгов. Одновременно заявитель  просил  Управление имущественных отношений администрации городского округа «город Каспийск» прекратить права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Письмом от 25.01.2015 №1-75 управление сообщило профсоюзу о приостановлении рассмотрения его заявления. Сообщено, что рассмотрение заявления приостановлено в связи с нарушением срока переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Этим же письмом управление сообщило заявителю, что с заявлением о передаче земельного участка в аренду либо в собственность необходимо обращаться в Администрацию ГО «город Каспийск», а не в Управление имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск». В представленных документах отсутствуют Устав (положение), свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе и приказ или решение о назначении руководителя.

Заявитель, считая, что Управлением допущено бездействие, которое нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом Российской Федерации.

        В силу  части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Северо-Кавказкого округа в постановлении от 04.12.2017 направляя данное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции указала, что вывод судебных инстанций о непредставлении профсоюзом полного комплекта документов для рассмотрения управлением его заявления о предоставлении в собственность (без проведения торгов) испрашиваемого земельного участка.

При новом рассмотрении суду первой инстанции указано учесть, что на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.7 Земельного кодекса в собственность земельный участок предоставляется юридическому лицу, использующему земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования. Если право юридического лица на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН, то оно должно представить в уполномоченный орган документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на испрашиваемый участок. Поэтому представленные профсоюзом документы о праве постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок подлежат обязательной судебной проверке.

Суд с учетом указаний кассационного суда в ходе судебного разбирательства, установило, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

С учетом специфики создания заявителя (документов, подтверждающих многочисленные реорганизации общественных организаций профсоюзов), а также доказательств того, что земельный участок выделялся в 1981 году Дагсовету ДСО "Спартак", тогда как заявителем является Дагестанский республиканский союз организации профсоюзов, судом обязательной судебной проверке подвергнуты обстоятельства и документы, представленные заявителем на установление его права постоянного (бессрочного0 пользования на спорный земельный участок и принадлежности заявителю испрашиваемого участка на указанном им праве.

Судом первой инстанции при новом рассмотрении принято во внимание указания необходимости учесть содержание представленного профсоюзом кадастрового паспорта от 16.10.2015 земельного участка с кадастровым номером 05:48:000011:188, в котором указано, что граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (т. 1, л.д. 132, 133).

На основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если границы участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В этом случае заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (статья 39.15 Земельного кодекса).

Статьей 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе без проведения торгов. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 названного Кодекса (подпункт 7 пункта 2).

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В частности, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного 8 участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, 9 содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. Рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Как следует из п. 1.2 Положения об управлении имущественных отношений администрации городского округа «горд Каспийск» управление является структурным подразделением администрации ГО «город Каспийск», оно уполномочено им на осуществление функций по управлению и распоряжению муниципальным имуществом ГО «город Каспийск», в том числе и земельными участками. Управление осуществляет свою деятельность в организационно-правовой форме казенного учреждения.

Таким образом, управление является казенным учреждением администрации ГО «город Каспийск», которое уполномочено выполнять полномочия органа местного самоуправления, в том числе по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Управления создано самим органом местного самоуправления, как казенное учреждение, для осуществления функций органа местного самоуправления по распоряжению муниципальным имуществом, в том числе и земельными участками.

В исполнение указаний кассационной инстанции суд в определениях от 24.01.2018 и от 21.02.2018 предложил заявителю по данному делу представить документы, подтверждающие наличие правопреемства  от Дагсовета ДСО "Спартак" к Дагестанскому республиканскому союзу организации профсоюзов; кадастровый паспорт от 16.10.2015 земельного участка с кадастровым номером 05:48:000011:188, а также доказательства о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 05:48:000011:188 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Заявителем при повторном рассмотрении данного дела повторно представлена архивная выписка от 09.07.2014 №38м с копией решения №307 «О выделении земельного участка Дагестанскому ДСО «Спартак» площадью 0.3 га на участке бывшего детского сада, для его реконструкции под борцовский зал и выписку из ЕГРН от 15.02.2018 на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000011:188.

Из представленной выписки из ЕГРН на указанный земельный участок следует, что кадастровый номер присвоен участку 16.10.2015. В ней также указано, что отсутствуют сведения о включении объекта недвижимости в состав предприятия, как имущественного комплекса и сведения о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой  утвержден проект межевания территории.

В обоснование наличия у заявителя права на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000011:188 он ссылается на архивную выписку из протокола  №12 заседания  Исполкома  Каспийского городского  Совета  народных депутатов  от 18.11.1981 решение №307 о выделении  земельного участка  Дагсовету  ДСО «Спартак» площадью 0,3 га на территории  поселка  кирпичного завода на участке бывшего  детсада  для его реконструкции  под борцовский зал.

 В части доводов о наличии правопреемства от Дагсовета ДСО "Спартак"  заявитель ссылается на следующие обстоятельства и документы.

11 апреля 1991г. в соответствии с постановлением совета Конфедерации независимых профсоюзов Дагестана (далее - КНПД) на базе Дагсовета ДСО "Спартак" и иных профсоюзных организаций образовано республиканское физкультурно-спортивное общество профсоюзов "Россия" (далее ДС ФСОП "Россия"), которое стало правопреемником ДСО "Спартак" и других профсоюзных организаций. На 4 съезде КНПД от 27 февраля 1996г. КНПД переименовано в Федерацию профсоюзов Республики Дагестан (далее - ФПРД). 3 августа 2005г. на основании постановления Исполкома ФПРД №5-2 ДС ФСОП "Россия" упразднён, правопреемником признана ФПРД. 14 декабря 2005г. ФПРД переименовано в Объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан (далее - ООП РД). 14 декабря 2010г. ООП РД переименовано Общественную организацию "Объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан" (ОО "ООП РД"). 27 ноября 2014г. ОО "ООП РД" переименовано в Дагестанский республиканский союз организаций профсоюзов (сокращённо — ДР СОП).

Согласно постановлению Исполнительного комитета Федерации Профсоюзов Республики Дагестан  от 03.08.2005 в связи с реализацией  спортивных сооружений профсоюзов, передачей детских спортивных школ Дагестанского Совета ФСОП «Россия» на баланс Министерства спора РД произведено упразднение юридического лица –Дагестанского Совета ФСОП «Россия». Правопреемником Дагестанского Совета ФСОП «Россия»предписано считать  Федерацию профсоюзов Республики Дагестан.

Статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 устанавливалось, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Согласно статье 17 указанного Кодекса приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 документом, удостоверяющим право землепользования, являлся государственный акт на право пользования землей, выданный исполнительным комитетом районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливались Советом Министров СССР.

Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей" была утверждена единая для Союза ССР форма государственного акта на право пользования землей. В соответствии с указанной формой в государственном акте должны быть указаны следующие сведения: наименование землепользователя, исполнительный комитет районного (городского) Совета народных депутатов, на основании решения которого отведен земельный участок, цель предоставления земли, площадь участка, посторонние землепользователи, изменения в землепользовании. Акт выдавался вместе с планом землепользования и подлежал регистрации в Книге записи государственных актов на право пользования землей.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1, действующего в период после принятия  решения Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов ДАССР от 18.11.1981 в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

В соответствии со статьей 32 названного Кодекса приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Статьей 31 указанного Кодекса предусмотрено, что документом, удостоверяющим право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, является государственный акт, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта была утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Заявителем в материалы дела выданный в установленном законом порядке государственный акт, подтверждающий право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, ни Дагсовету ДСО «Спартак», ни Дагестанскому республиканскому союзу профсоюзов не представлен.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11 изложена правовая позиция, согласно которой решение исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся об отводе земли для строительства к числу правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка. То обстоятельство, что имеется принятое Исполкомом  Каспийского городского  Совета  народных депутатов  от 18.11.1981 решение №307 о выделении  земельного участка  Дагсовету  ДСО «Спартак» площадью 0,3 га на территории  поселка  кирпичного завода на участке бывшего  детсада  для его реконструкции  под борцовский зал, но не получение соответствующего государственного акта о закреплении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не свидетельствует о возникновении у него названного права. Таким образом, наличие решения органа исполнительной власти об отводе земельного участка для строительства не является доказательством, подтверждающим возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Суд при рассмотрении настоящего спора также принимает во внимание правовую позицию судов, согласно которой именно регистрация постоянного (бессрочного) права является законным основанием возникновения или прекращения правоотношений при использовании земельных участков (Определение Верховного Суда РФ от 25.01.2016 N 305-ЭС15-17347 по делу N А41-51901/2014, Определение Верховного Суда РФ от 18.12.2015 N 306-ЭС15-12800 по делу N А55-19462/2014, Постановление Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 N 12790/13 по делу N А41-44318/12, Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2012 N 18-КГ12-40, Определение ВАС РФ от 27.07.2011 N ВАС-9042/11 по делу N А32-14408/2009-69/240.

Кроме того, заявителем в материалы дела не представлены  доказательства о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 05:48:000011:188 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что имеются доказательства пользования, владения спорным земельным участком. Сообщил, что заявитель как лицо, в пользовании которого находится земельный участок  земельный налог не уплачивал. 

С учетом указанных обстоятельств суд установил, что заявитель не является лицом, владеющим на праве постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком и соответственно он не может претендовать на право получения в аренду  или в собственность указанного земельного участка в установленном законом порядке.

С учетом приведенных обстоятельств суд не находит предусмотренных ст. 201 АПК РФ оснований для признания оспоренных действий (бездействия) незаконными, в связи с чем в удовлетворении заявления отказывает. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения «Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа «горд Каспийск», выразившееся в непринятии решения о предоставлении Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов земельного участка с кадастровым номером 05:48:000011:188, площадью 3 000 кв. м., расположенного по адресу: Дагестан, г. Каспийск, на территории поселка кирпичного завода на участке бывшего детсада, в не осуществлении подготовки проектов договора купли-продажи этого земельного участка в трех экземплярах, в их не подписании и в не направлении заявителю предложения о его заключении и об обязании Муниципальное казенное учреждение «Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа «горд Каспийск» принять решения о предоставлении Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов земельного участка с кадастровым номером 05:48:000011:188, площадью 3 000 кв. м., расположенного по адресу: Дагестан, г. Каспийск, на территории поселка кирпичного завода на участке бывшего детсада, осуществить подготовку проектов договора купли-продажи этого земельного участка в трех экземплярах и их подписание и направить заявителю предложение о его заключении отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                С.А. Цахаев