Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3028/2023

г. Благовещенск

25 июня 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 25 июня 2023 года. Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Аполлон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

третьи лица: администрация закрытого административно-территориального образования городского округа Циолковский Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство жилищно - коммунального хозяйства амурской области(ОГРН 1112801012477, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2022, диплом, паспорт, ФИО3 по доверенности от 30.12.2022, паспорт (до перерыва);

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 21.12.2022, диплом, паспорт, ФИО5 по доверенности от 02.05.2023, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака, ФИО6 по доверенности от 21.12.2022, паспорт (до перерыва), ФИО7 по доверенности от 07.04.2023, диплом, паспорт;

От администрации ЗАТО городского округа Циолковский Амурской области: ФИО8 по доверенности от 24.04.2023, диплом, паспорт (до перерыва);

От Министерства ЖКХ Амурской области: ФИО5 по доверенности от 17.05.2023, диплом, паспорт, свидетельство заключении брака

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Аполлон» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – ответчик, Управление) с требованиями:

1. Признать решение Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, выраженное в письме Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, и направленное в адрес Администрации ЗАТО Циолковский в ответ на заявление Администрации ЗАТО Циолковский от 23.03.2023 № 01-08/1339 об отказе      в согласовании долгосрочных параметров регулирования содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, незаконным, как несоответствующим Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также Постановлению Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

2. В качестве восстановления нарушенного права обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области принять решение о согласовании экономически обоснованных значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".

Заявитель письменно уточнил требования по заявлению, просит суд:

1.                  Признать незаконным решение Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 30.03.2023 № 05-06-590 как несоответствующее Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Постановлению Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «Об основах ценообразования в сфере теплоснабжения».

2.                   В качестве восстановления нарушенного права возложить на орган, принявший оспариваемое решение обязанность повторно рассмотреть долгосрочные параметры регулирования, содержащиеся в предложении ООО "Аполлон" о заключении концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора, направленное в адрес регулятора письмом Администрации ЗАТО Циолковский от 23.03.2023 № 01-08-1481 в порядке, установленном действующим законодательством о ценообразовании в сфере теплоснабжения.

Уточненные требования судом приняты к рассмотрению на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В обоснование требований заявитель, что общество осуществляет выработку тепловой энергии на арендуемых муниципальных объектах теплосетевого имущества, принадлежащих ЗАТО Циолковский на праве муниципальной собственности. Общество обратилось в администрацию ЗАТО Циолковский с предложением о заключении концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора. Администрация обратилась в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования (далее по тексту ДПР) и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения – ООО «Аполлон».

31.03.2023 в адрес ООО «Аполлон» поступило письмо уполномоченного органа от 31.03.2023 № 01-08/1481 с информацией об отказе органом регулирования в согласовании ДПР, предложенных обществом и направлении значений ДПР.

Представленные значения ДПР установлены без учета либо с существенным отступлением от информации, предоставленной уполномоченным органом в соответствии с пунктом 96 (3) Правил регулирования, а именно:

- не учтен срок начала действия концессионного соглашения;

- базовый уровень операционных расходов на 2023 год (первый год действия концессионного соглашения) не установлен;

- базовый уровень операционных расходов на 2024 год является экономически необоснованным (заниженным);

- показатели энергосбережения и энергетической эффективности рассчитаны вразрез с предложенными мероприятиями по реконструкции (модернизации) предмета концессионного соглашения;

- нормативный уровень прибыли рассчитан вразрез с предложенными мероприятиями по реконструкции (модернизации) предмета концессионного соглашения.

Считает, что орган регулирования лишил общество возможности реализовать право на заключение концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 Закона о концессионных соглашения.

На протяжении длительного периода времени общество было вынуждено осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения в условиях экономически необоснованного тарифа, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Амурского областного суда. Установленные регулятором значения операционных расходов лишь незначительно отличаются от значений операционных расходов на 2023 год, уже признанных Амурским областным судом экономически необоснованными.

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям. Указал, что отказ в согласовании долгосрочных параметров регулирования основан на положениях абзаца 2 пункта 96(7) Правил, согласно которому орган регулирования согласовывает значения долгосрочных параметров регулирования, содержащиеся в проекте концессионного соглашения, приложенном к предложению о заключении концессионного соглашения, если рост необходимой валовой выручки концессионера от осуществления регулируемых видов деятельности, рассчитанной на каждый год планируемого срока действия концессионного соглашения, не превышает определенного органом регулирования предельного (максимального) роста такой выручки.

Таким образом, поскольку рост необходимой валовой выручки, представленный ООО «Аполлон» в проекте концессионного соглашения на 2024 год (173,87%), превысил определенный управлением предельный рост необходимой валовой выручки (117,68%), управлением на основании пункта 96(7) Правил отказано в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в предложении инициатора о заключении концессионного соглашения.

Предельное значение долгосрочного параметра регулирования - базового уровня операционных расходов - было определено на 2024 год, и, соответственно, предельный рост необходимой валовой выручки был также определен на 2024 год.

При определении предельных показателей энергосбережения и энергетической эффективности управлением учтены мероприятия по реконструкции предмета концессионного соглашения, которые планируется выполнить на бюджетные средства.

Нормативный уровень прибыли также определен с учетом планируемой стоимости и сроков выполнения мероприятий по реконструкции (модернизации) объектов концессионного соглашения в соответствие с предложением, представленном в приложении №3 к проекту концессионного соглашения.

Представитель администрации закрытого административно-территориального образования городского округа Циолковский Амурской области (ЗАТО Циолковский) пояснил, что решением Свободненского городского суда Амурской области от 15.09.2022 (дело №2а-1490/2022) по административному иску Прокурора космодрома «Восточный» в защиту интересов неопределенного круга лиц на администрацию ЗАТО Циолковский возложена обязанность передать комплекс муниципального теплосетевого хозяйства, одним из предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» способом.

Во исполнение решения Свободненского городского суда Амурской области от 15.09.2022 постановлением администрации ЗАТО Циолковский от 25.01.2023 № 77 утвержден Перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности ЗАТО Циолковский, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году.

15.02.2023 в адрес администрации ЗАТО Циолковский поступило предложение (исх. от 15.02.2023 № 80) ООО «Аполлон» о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения для рассмотрения и принятия решения по существу.

По результатам рассмотрения представленного предложения и прилагаемых документов Управление цен и тарифов Амурской области отказало в согласовании долгосрочных параметров регулирования, предложив собственные параметры.

Руководствуясь пунктом 9 части 4.6 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2055 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на заседании межведомственной комиссии по заключению концессионного соглашения по передаче объектов теплоснабжения ЗАТО Циолковский в результате переговоров и не достижением согласия по условиям концессионного соглашения сторонами было принято решение отказать в заключении концессионного соглашения на предложенных ООО «Аполлон» условиях (исх. от 14.04.2023 № 01-08/1684).

В настоящее время администрацией ЗАТО Циолковский в адрес Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области направлено заявление о подготовке документации на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества закрытого административно-территориального образования городского округа Циолковский Амурской области по согласованию метода регулирования тарифов для дальнейшего проведения конкурсных процедур.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Аполлон» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 35.30.14).

21.10.2022 между администрацией ЗАТО Циолковский (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Аполлон» (Арендатор) заключен договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности закрытого административно-территориального образования Циолковский Амурской области, согласно которому Арендодатель обязуется передать Арендатору во временное возмездное владение и пользование совокупность основных средств (здания, сооружения, движимое имущество), необходимых для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории муниципального образования ЗАТО Циолковский (далее – имущество, имущественный комплекс), указанное в Приложении № 1 к настоящему договору.

Письмом № 80 от 15.02.2023 общество с ограниченной ответственностью «Аполлон» обратилось к и.о. главы ЗАТО Циолковский с предложением о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения для рассмотрения и принятия решения по существу.

16.02.2023 администрацией ЗАТО Циолковский в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области для согласования было направлено предложение (исх. от 16.02.2023 № 01-08/780) о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

03.03.2023 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области проект концессионного соглашения не был согласован и предложено устранить замечания и направить проект концессионного соглашения повторно для согласования (исх. от 03.03.2023 № 05-1750).

Администрацией ЗАТО Циолковский замечания Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области были направлены ООО «Аполлон» для принятия мер по внесению изменений в проект концессионного соглашения (исх. от 06.03.2023 № 01-08/1029).

В целях доработки предложения концессионера, 13.03.2023 ООО «Аполлон» направило обращение (исх. от 13.03.2023 № 110) в администрацию ЗАТО Циолковский с просьбой предоставить информацию о мероприятиях по замене (демонтажу, реконструкции, строительству) сетей теплоснабжения с кадастровым номером 28:28:010106:3060 с момента ввода в эксплуатацию по настоящее время. Информация ООО «Аполлон» была предоставлена в полном объеме (исх. от 16.03.2023 № 01-08/1197).

Администрация ЗАТО Циолковский, рассмотрев предложение ООО «Аполлон» и руководствуясь подпунктом 2 пункта 4.4. статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 -ФЗ «О концессионных соглашениях» приняла решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения ЗАТО Циолковский. И выступила с предложением (исх. от 15.03.2023 № 01-08/1182/1), руководствуясь пунктом 4.8 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» провести в течение 5 рабочих дней переговоры в целях обсуждения условий концессионного соглашения и дальнейшего их согласования по результатам переговоров.

ООО «Аполлон» с учетом ранее направленных замечаний и проведенных переговоров был направлен в адрес администрации ЗАТО Циолковский проект доработанного концессионного соглашения (исх. от 21.03.2023 № 125).

23.03.2023 Администрацией ЗАТО Циолковский в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области было направлено повторно предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (исх. от 23.03.2023 № 01-08/1327).

Администрация ЗАТО Циолковский на основании пункта 91 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1075 от 22.10.2012 обратилась в адрес Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, предоставленном ООО «Аполлон», выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (исх. от 23.03.2023 № 01-08/1339).

Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области на обращение администрации ЗАТО Циолковский о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения был направлен ответ о том, что Управление в соответствии с пунктом 96 (8) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, согласовывает применение метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, содержащихся в пункте 7.8 Проекта концессионного соглашения (метод индексации установленных тарифов), но отказывает в согласовании долгосрочных параметров регулирования (содержащиеся в приложении № 7 к проекту концессионного соглашения) и направляет свои предельные значения долгосрочных параметров регулирования, а также сведения о ценах, величинах, значениях и параметрах, предусмотренных пунктами 4, 5, 7, 10 и 11 части 1 статьи 46 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

31.03.2023 администрацией ЗАТО Циолковский было направлено письмо в адрес ООО «Аполлон» (исх. от 31.03.2023 № 01-08/1481) с отказом Управления в согласовании долгосрочных параметров регулирования государственного регулирования цен и тарифов Амурской области и с просьбой сообщить о принятом решении.

04.04.2023 ООО «Аполлон» в адрес администрации ЗАТО Циолковский к ранее направленному доработанному проекту концессионного соглашения с учетом требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в письме от 03.03.2023 № 05-1750 сообщило о внесенных постатейных изменениях в проект концессионного соглашения (исх. от 04.04.2023 № 157).

В адрес администрации ЗАТО Циолковский поступило письмо Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (исх. 07.04.2023 № 05-2813), согласно которому проект концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения не может быть согласован по основаниям ранее указанным в замечаниях, повторным отказом Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области и рекомендацией на недопустимость затягивания сроков по устранению вышеуказанных замечаний в проекте концессионного соглашения в связи с ограниченными сроками по заключению концессионного соглашения и учитывая, что ООО «Аполлон» готово было изучить предельные значения с целью доработки проекта концессионного соглашения администрацией ЗАТО Циолковский было принято решение продлить срок переговоров до 12.04.2023 (исх. от 07.04.2023 № 01-08/1603).

Руководствуясь пунктом 9 части 4.6 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2055 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на заседании межведомственной комиссии по заключению концессионного соглашения по передаче объектов теплоснабжения ЗАТО Циолковский в результате переговоров и недостижением согласия по условиям концессионного соглашения сторонами было принято решение отказать в заключении концессионного соглашения на предложенных ООО «Аполлон» условиях (исх. от 14.04.2023 № 01-08/1684).

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2, статье 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливают гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Законом N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту Закона № 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ системы коммунальной инфраструктуры, в том числе централизованные системы теплоснабжения, отдельные объекты таких систем могут быть объектами концессионного соглашения.

В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 Закона N 115-ФЗ (пункт 2 статьи 1 Закона N 115-ФЗ).

Существенным условием концессионного соглашения, заключенного в отношении централизованной системы теплоснабжения, является, в том числе, значение долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) (пункт 1 части 1 статьи 42 Закона N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее по тексту Основы ценообразования) под долгосрочными параметрами регулирования понимаются параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются; «долгосрочный период регулирования» - период длительностью более одного расчетного периода регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).

Долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений ДПР ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения ДПР регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом (пункт 51 Основ ценообразования).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона N 115-ФЗ (часть 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ).

В статье 37 Закона № 115-ФЗ, урегулирован порядок заключения концессионного соглашения без проведения конкурса.

В силу части 1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 Закона N 115-ФЗ, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Согласно части 3.1 статьи 51 Закона № 115-ФЗ предложение о заключении концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, без проведения конкурса с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, направляется арендатором в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный данным предложением.

3.2. Орган, указанный в части 3.1 настоящей статьи, в течение семи рабочих дней со дня поступления предусмотренного этой частью предложения о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса направляет данное предложение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), для согласования в течение семи рабочих дней содержащихся в данном предложении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов), метода регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения.

3.3. Орган, указанный в части 3.1 настоящей статьи, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предусмотренного этой частью предложения о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса рассматривает данное предложение и принимает решение:

1) о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, представленных в предложении о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса;

2) о невозможности заключения концессионного соглашения без проведения конкурса с указанием основания отказа.

3.4. Отказ в заключении концессионного соглашения, предусмотренного частями 1 и 1.2 настоящей статьи, допускается в случаях, указанных в части 4.6 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 52 Закона № 115-ФЗ порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по инициативе потенциального инвестора устанавливается частями 4.2 - 4.4, 4.6 - 4.10 и 4.12 статьи 37 настоящего Федерального закона с учетом требований настоящей статьи и положений статьи 52.1 настоящего Федерального закона.

3. Орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, участвующим в концессионном соглашении, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, за исключением случая, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения соглашения выступает единая теплоснабжающая организация, в течение семи рабочих дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения, за исключением случая, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения соглашения выступает единая теплоснабжающая организация, направляет такое предложение в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), для согласования содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов), определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) и метода регулирования тарифов. Указанное согласование осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Аполлон» обратилось в Администрацию ЗАТО городской округ Циолковский с предложением о заключении концессионного соглашения, на стадии согласования Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области согласилось с предлагаемым инициатором методом регулирования тарифов (методом индексации установленных тарифов), но отказало в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в приложении № 7 к проекту концессионного соглашения, предложив собственный расчет ДПР.

Основанием для отказа в согласовании ДПР послужил вывод о том, что рост необходимой валовой выручки от осуществления регулируемых видов деятельности, рассчитанный на каждый год планируемого срока действия концессионного соглашения, превышает определенный органом регулирования предельный (максимальный) рост такой выручки.

Так размер необходимой валовой выручки, предложенный инициатором в приложении №7 к проекту концессионного соглашения на 2023 год, составил 196 784,82 тыс. руб. При этом размер необходимой валовой выручки 2022 года, учтенный при установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022 год (приказ Управления от 17.03.2023 № 25-пр/т), составил 116 849,17 тыс. руб. Таким образом, предложенный инициатором рост необходимой валовой выручки на год составил 168,41%.

Размер необходимой валовой выручки, предложенный инициатором в приложении №7 к проекту концессионного соглашения на 2024 год, составил 224 487,33 тыс. руб. При этом размер необходимой валовой выручки 2023 года, учтенный при установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2023 год (приказ Управления от 21.11.2022 № 118-пр/т), составил 129 112,94 тыс. руб. Таким образом, предложенный инициатором рост необходимой валовой выручки на год составил 173,87%.

В то же время Управлением предельный рост необходимой валовой выручки на 2024 год определен в размере 117,68 % (с учетом сумм на проведение плановых мероприятий, направленных на реконструкцию (модернизацию) объектов концессионного соглашения, указанных в приложении №3 к проекту концессионного соглашения).

Таким образом, поскольку рост необходимой валовой выручки, представленный ООО «Аполлон» в проекте концессионного соглашения на 2024 год (173,87%), превысил определенный Управлением предельный рост необходимой валовой выручки (117,68%), Управлением на основании пункта 96(7) Правил отказано в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в предложении инициатора о заключении концессионного соглашения.

Оценивая доводы и возражения сторон в отношении расчетов ответчика, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, судом установлены следующие обстоятельства.

По доводам заявителя Управлением не учтен срок начала действия концессионного соглашения, базовый уровень операционных расходов на 2023 год (первый год действия концессионного соглашения) не установлен.

Возражая по данному доводу, ответчик указал, что в отношении ООО «Аполлон» тарифы в сфере теплоснабжения на 2023 год установлены приказом Управления от 21.11.2022 № 118-пр/т и отсутствуют законные основания для изменения установленного тарифов.

Суд признает данный довод ответчика правомерным по следующим основаниям.

Пунктом 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее по тексту Правила регулирования) предусмотрено, что предельные уровни тарифов устанавливаются на финансовый год, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года. Исключения, предусмотренные данным пунктом, к рассматриваемой ситуации не относятся.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2602 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012г. № 1075» в пункт 7 Правил регулирования внесены изменения, согласно которым пп. «и», предусматривающий возможность пересмотра тарифов в связи с заключением концессионного соглашения, исключен.

Судом исследована ссылка заявителя на пункт 51 Основ ценообразования в обоснование довода о том, что изменение состава имущества, используемого для осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе ввиду приобретения в результате заключения концессионного соглашения, более чем на 30 процентов от первоначальной балансовой стоимости основных средств является основанием для пересмотра тарифов.

Согласно пункту 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

В качестве одного из оснований для пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров указано решение регионального органа регулирования тарифов в отношении организации, у которой в течение текущего периода регулирования произошло изменение состава имущества, используемого для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, ввиду приобретения (в том числе в результате заключения договора аренды, лизинга или концессионного соглашения), реализации (в том числе в результате продажи, расторжения или окончания срока действия договора аренды, лизинга, концессионного соглашения, прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления), создания основных средств более чем на 30 процентов от первоначальной балансовой стоимости основных средств указанной организации и (или) в установленном порядке изменены условия концессионного соглашения в части значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера.

При этом в пункте 51 Основ ценообразования указано, что пересмотр тарифов осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии решения регионального органа регулирования в отношении организации, у которой произошло изменение состава имущества.

Таким образом, основанием для пересмотра тарифов является не само по себе изменение состава имущества с учетом указанных в пункте 51 Основ ценообразования условий, а заявление регулируемой организации и принятое органом регулирования решение по данному вопросу.

В рассматриваемой ситуации отсутствуют факт приобретения имущества, заявление регулируемой организации и принятое органом регулирования решение по вопросу изменения состава имущества.

Суд признает обоснованным довод ответчика о том, что состав имущества, используемого для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, не изменился, поскольку, во-первых, концессионное соглашение не заключено в связи с чем отсутствует факт приобретения имущества по концессионному соглашению. Во-вторых, согласно письменным пояснениям ответчика, подтвержденным заявителем в судебном заседании, перечень имущества, планируемого ООО «Аполлон» к использованию для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения в случае заключения концессионного соглашения, соответствует перечню имущества, используемого ООО «Аполлон» в настоящее время в соответствии с договором аренды.

Таким образом, довод заявителя о необходимости изменения тарифа основан на неправильном толковании нормативных актов, орган регулирования правомерно учел при установлении долгосрочных параметров регулирования установленный тариф на 2023 год в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что первым годом долгосрочного регулирования в рассматриваемой ситуации будет 2024 год.

Предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки (далее по тексту НВВ) на 2024 год определен управлением по отношению к размеру НВВ (129 112,94 тыс. рублей) учтенному при установлении тарифа в сфере теплоснабжения на 2023 год, утвержденного приказом Управления от 21.11.2022 № 118-пр/т.

Довод заявителя о том, что тариф на 2023 год был признан недействующим решением Амурского областного суда от 20.02.2023 по делу № 3а-29/2023, судом отклоняется, поскольку на дату принятия оспариваемого решения 30.03.2023 решение Амурского областного суда в законную силу не вступило.

Размер НВВ на 2024 год рассчитан Управлением с использованием метода регулирования тарифа, предложенного ООО «Аполлон» (метод индексации установленных тарифов), исходя из положений раздела V Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее по тексту Методических указаний), что согласуется с требованиями пункта 96 (7) Правил регулирования.

В части довода заявителя о том, что базовый уровень операционных расходов на 2024 год является экономически необоснованным (заниженным) судом установлены следующие обстоятельства.

Операционные расходы определены Управлением в соответствии с пунктом 37 Методических указаний на основании имеющихся в Управлении данных при установлении тарифов на текущий период регулирования (в т.ч. исходя из расходов, учтенных в тарифе на 2023 год, утвержденном в соответствии с приказом управления от 21.11.2022 №118-пр/т, действующим на момент согласования параметров) с применением данных прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025.

Определение Управлением фонда оплаты труда при расчете базового уровня операционных расходов основано на пункте 42 Основ ценообразования, согласно которому при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно данным последнего расчетного периода регулирования, имевшимся в распоряжении Управления (2021 год), фактический фонд оплаты труда ООО «Аполлон», подтвержденный данными налоговой и бухгалтерской отчетности, составил 31 423,43 тыс. руб., в том числе премия к Дню Энергетика 258,75 тыс. руб. (которая планируется ООО «Аполлон» из средств прибыли), фактический фонд заработной платы без учета премии к Дню Энергетика 31 164,68 тыс. руб.

Управлением проведен анализ фактических расходов ООО «Аполлон», в результате которого были определены фактически сложившиеся у регулируемой организации показатели: тарифный коэффициент, соответствующий ступени по оплате труда, среднемесячная тарифная ставка, определен фактически сложившийся процент выплат компенсационного характера, текущего премирования, вознаграждения за выслугу лет, выплат по итогам года, выплат по районному коэффициенту и надбавкам, а также доплаты за совмещение, отпускные, больничные листы и оплаты по договорам гражданско-правового характера и т.п.

Поскольку расчет фонда оплаты труда непосредственно зависит от данных показателей, определение которых зависит от базы начисления - минимальной тарифной ставки и численности персонала, то Управлением при определении фонда оплаты труда был учтен планируемый размер минимальной тарифной ставки ООО «Аполлон» на 2023 год и применены все фактически сложившиеся у ООО «Аполлон» показатели, а также прогнозный индекс потребительских цен на 2024 год в размере 104,7 % в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (а также с учетом дополнительно рассчитанной численности персонала, связанной с оказанием коммунальных услуг населению, на которые дополнительно был рассчитан фонд оплаты труда).

В результате учтенный в базовом уровне операционных расходов фонд оплаты труда определен в размере 42 805,33 тыс. руб. При этом темп роста фонда оплаты труда 2024 года по сравнению с 2021 годом составил 131,2% (42805,33/31164,68*100=137,35%), что выше, чем оценочный показатель индекса роста потребительских цен 2024 года к 2021 году (126,4%*) в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов на 10,95%.

*оценочный показатель индекса роста потребительских цен 2024 года к 2021 году определен в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 (126,4%) следующим образом:

1,139* 1,06* 1,047 =1,264* 100% = 126,4%,

где

ИПЦ на 2022 год-1,139;

ИПЦ на 2023 год-1,06;

ИПЦ на 2024 год-1,047;

Согласно письменным пояснениям ответчика при определении фонда оплаты труда учет иной численности (не сопоставимой с учтенной в фактическом фонде оплаты труда) необоснован, так как такая манипуляция может привести только к снижению расчетных показателей (процент выплат компенсационного характера, текущего премирования, вознаграждения за выслугу лет, выплат по итогам года, выплат по районному коэффициенту и надбавкам, а также различных доплат, среднемесячной заработной платы), но не к увеличению фонда оплаты труда.

При этом в распоряжении Управления также имеется письмо Межрайонной инспекции ФНС №5 по Амурской области (прилагается к настоящим дополнениям), согласно которому, фактическая численность работников ООО «Аполлон» за 2021 год (которой производилось начисление оплаты труда и отчислений на социальные нужды) составила 44 человека.

Управление обращает внимание суда, что ООО «Аполлон» доказало в судебном порядке, что оно обслуживало весь 2021 год 2 котельные (котельные №№ 72, ГП 201 ЗАТО Циолковский), а начиная с 2022 года котельная № 72 была выведена из эксплуатации, и соответственно численность персонала была признана управлением достаточной для обеспечения деятельности одной котельной.

Кроме того, Управление обращает внимание суда, что фактически весь 2021 год ООО «Аполлон» осуществляло сбор денежных средств по тарифу, установленному на 2021 год приказом управления от 18.12.2020 №165-пр/т (отмененный по решению суда приказом управления от 24.12.2021 №176-пр/т), в котором фонд оплаты труда был определен в размере 33665,11 тыс. руб., то есть учтенный в тарифе фонд оплаты труда также превысил фактический фонд более чем на 8% (33665,11 тыс. руб. / 31 164,68 тыс. руб.* 100 % = 108,02%).

Таким образом, ООО «Аполлон» плановый фонд оплаты труда в 2021 году был недоиспользован, что свидетельствует об определении управлением фонда оплаты труда (и всех рассчитанных от численности расходов) при расчете базового уровня операционных расходов в размере, необходимом и достаточном для осуществления регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения, в полном соответствии с действующим законодательством (п. 42 Основ ценообразования).

Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

В возражениях на отзыв заявитель указал, что регулятором не учтено, что декабре 2022 года Обществом произведен перерасчет заработной платы за 2021 год, в результате чего фактический фонд оплаты труда за 2021 год составил 34 944,48 тыс. рублей, что на 1279,37 тыс. рублей выше учтенного в тарифе на 2021 год по приказу от 18.12.2020 № 165-пр/т.

Оценивая данный довод, суд признает обоснованной позицию ответчика о необходимости учета на основании пункта 42 Основ ценообразования фактического объема фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования (2021 год), отсутствии нормативного обоснования необходимости учета сведений о перерасчете заработной платы за 2021 год, а также об отсутствии у органа регулирования сведений о перерасчете в 2022 году заработной платы за 2021 год.

Поскольку суд признал обоснованной позицию ответчика в части расчета фонда оплаты труда, довод заявителя о занижении отчислений в социальные фонды подлежит отклонению по вышеуказанным основаниям, поскольку отчисления непосредственно связаны с фондом оплаты труда.

Предельные показатели энергосбережения и энергетической эффективности определены управлением с учетом плана мероприятий для повышения качества предоставляемых услуг, предусмотренного томом 2 книги 4 схемы теплоснабжения ЗАТО Циолковский, утвержденной в установленном порядке и актуализированной постановлением администрации ЗАТО Циолковский от 17.06.2022 №458 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения ЗАТО Циолковский на прогнозируемый период 2022-2032 гг.» (далее - схема теплоснабжения).

В составе мероприятий указаны:

- реконструкция сети теплоснабжения по ул. Красногвардейская, ул. Маршала Неделина, ул. Сосновой, ул. Строителей г. Циолковский;

- реконструкция сети теплоснабжения от ГП-201 до КПП № 3;

- реконструкция сети теплоснабжения по ул. Победы и ул. Сосновой г. Циолковский.

Все перечисленные мероприятия по реконструкции сетей теплоснабжения приведут к снижению величины норматива технологических потерь при передаче (показатель энергосбережения и энергетической эффективности).

Значения величины норматива технологических потерь при передаче по годам приняты Управлением на основании стр. 5 тома 2 книги 17 схемы теплоснабжения и составляют:

Показатели

Ед. изм.

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

Потери тепловой энергии в сетях

тыс.Гкал

20.175

20.005

19.875

19.475

19.175

18.875

18.375

18.005

17.675

 

На основании принятых значений величины норматива технологических потерь при передаче по годам Управлением определены нормативный уровень технологических потерь тепловой энергии при передаче (%) и отношение величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловых сетей (Гкал/м2).

Таким образом, при определении предельных показателей энергосбережения и энергетической эффективности управлением учтены мероприятия по реконструкции предмета концессионного соглашения, которые планируется выполнить на бюджетные средства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа.

Согласно пункту 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно пункту 4 Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 (далее - Требования) в схеме теплоснабжения учитывается полный объем информации, необходимый для удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Согласно пункту 10 Требований, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации. Согласно пункту 20 Требования, данная процедура является открытой и осуществляется органами местного самоуправления путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом а) пункта 38 Требований схема теплоснабжения подлежит актуализации не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.

ООО «Аполлон» могло подать предложение об актуализации учтенных в схеме теплоснабжения величин ранее (последняя актуализация осуществлялась 17.06.2022) в случае, если имелись достаточные основания и доказательства заниженности оспариваемых величин, либо провести работу по организации досрочной актуализации схемы теплоснабжения в 2023 году.

Схема теплоснабжения является основополагающим документом при определении долгосрочных параметров регулирования, и учтенная управлением величина норматива технологических потерь тепловой энергии при передаче (Ткал.), принятая в соответствии с рассчитанным в схеме теплоснабжения (таблица 13.1.1 тома 2 книги 13 схемы теплоснабжения), является обоснованной.

Согласно письменным пояснениям ответчика показатель удельного расхода топлива, предложенный ООО «Аполлон» на 2024 год в размере 145,67 кг ут/Гкал., соответствует показателю, включенному в схему теплоснабжения (таблица 13.1.1 тома 2 книги 13 схемы теплоснабжения ЗАТО Циолковский, утвержденной в установленном порядке и актуализированной постановлением администрации ЗАТО Циолковский от 17.06.2022 №458 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения ЗАТО Циолковский на прогнозируемый период 2022-2032 гг.»). В этой связи в своем предложении ООО «Аполлон» также учитывает мероприятия по повышению качества предоставляемых услуг, предусмотренные таблицей 4.1.1 тома 2 книги 4 схемы теплоснабжения.

Таким образом, Управление согласилось с величиной показателя удельного расхода топлива, предложенного ООО «Аполлон», так как никаких оснований для его пересмотра не было. Поэтому довод ООО «Аполлон» о том, что данный показатель «очевидно заниженный» неочевиден, а его величина соответствует предложенной ООО «Аполлон».

Расходы на водоотведение (расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) учтены Управлением в сумме 184,65 тыс. рублей на 2023 год, 192,2 тыс. рублей на 2024 год и определены исходя из учтенных в тарифе 2023 года:

- объема водоотведения 2,222 тыс. м3

- прогнозного тарифа на водоотведение на 2024 год 86,51 руб./м3 для потребителей МУП «Водоканал» (с которым ООО «Аполлон» заключен договор на водоотведение от 21.01.2020 № 32) (исходя из тарифа на водоотведение, учтенного на 2023 год с учетом прогнозного индекса на водоотведение 104,1% (в соответствии с Прогнозом Минэкономразвития), так как тарифы на водоотведение на 2024 год для МУП «Водоканал» еще не установлены.

Возражения в данной части заявителем не указаны, собственный расчет не включенных расходов на сумму 991,88 тыс. рублей не представлен, в связи с чем суд признает обоснованной позицию ответчика.

Расходы на обязательное страхование (расходы на страхование производственных объектов) учтены Управлением в сумме 122,6 тыс. рублей в 2023 году и в сумме 122,60 тыс. рублей в 2024 году в полном объеме в соответствии с предложением ООО «Аполлон» на 2023 год, как подтвержденные документально.

Плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов не учитывалась Управлением, так как ООО «Аполлон» осуществляет данные выбросы сверх установленных лимитов (согласно представленным декларациям за 2021 год, в том числе представленным ООО «Аполлон» в обоснование расходов на 2023 год).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 24 Методических указаний плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду включается в пределах установленных нормативов и (или) лимитов. Данных о сумме платы в пределах установленных лимитов ООО «Аполлон» не представлено и в Управлении не имеется.

Возражения в данной части заявителем не указаны, собственный расчет не включенных расходов на сумму 222,06 тыс. рублей не представлен, в связи с чем суд признает обоснованной позицию ответчика.

Согласно пояснениям ответчика в распоряжении Управления отсутствует как сам расчет налога на имущество, являющегося объектом концессионного соглашения, так и данные, необходимые для его расчета, а именно сведения о среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогобложения (определяется в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 376 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками самостоятельно как частное от деления суммы, полученной в результате сложения величин остаточной стоимости имущества (без учета имущества, налоговая база в отношении которого определяется как его кадастровая стоимость) на 1-е число каждого месяца налогового периода и последнее число налогового периода, на количество месяцев в налоговом периоде, увеличенное на единицу.

Самостоятельно рассчитать данный показатель на основании представленного в приложениях к заявлению о согласовании ДПР перечня имущества (приложение 1, 2) невозможно, так как в данном перечне не указаны сведения об амортизационной группе, норме амортизации, даты ввода в эксплуатацию (с указанием месяца ввода) объектов основных средств, а по данным об остаточной стоимости основных средств не указана дата, на которую она определена (например, по первому объекту в перечне имущества - внутриплощадочные инженерные сети и сооружения 1 этапа, указан 2019 год ввода в эксплуатацию, балансовая стоимость равна остаточной, процент износа - 4%).

Таким образом, расчет налогооблагаемой базы (среднегодовой стоимости имущества) возможен только с момента постановки данного имущества на учет.

В соответствии с разъяснениями ФАС России от 18.07.2018 №ВК/55514/18  компенсация расходов на уплату налога на прибыль в отношении расчетной предпринимательской прибыли осуществляется за счет регулируемой организации и не включается в состав расходов, учитываемых при установлении тарифов.

Сумма налога на нормативную прибыль Управлением не определялась. В установленном на 2023 год тарифе данные расходы предусмотрены не были, так как не заявлялись ООО «Аполлон».

Статья 52 Закона № 115-ФЗ не содержит положений о порядке расчета необходимой валовой выручки при заключении концессионного соглашения, объектом которого являются объекты жилищно-коммунального хозяйства. В этой связи Управление при расчете необходимой валовой выручки руководствовалось частью 7 статьи 49 Закона № 115-ФЗ, согласно которой при расчете необходимой валовой выручки используются цены, величины, значения, параметры, содержащиеся в конкурсном предложении и установленные конкурсной документацией. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 46 Федерального закона № 115-ФЗ в конкурсную документацию помимо условий, установленных статьей 23 названного Федерального закона, также включаются величина неподконтрольных расходов, определяемая в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения (за исключением налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций).

Таким образом, неподконтрольные расходы были определены Управлением в соответствии с нормами действующего законодательства, при этом неподконтрольные расходы не являются долгосрочными параметрами регулирования, и их величина (направляемая для расчета необходимой валовой выручки) не учитывается при установлении тарифов в этой величине, а определяется исходя из документов, представленных концессионером при подаче заявления об установлении тарифов в экономически обоснованном размере.

Согласно представленному ответчиком сравнительному анализу необходимой валовой выручки, рассчитанной управлением при определении максимального роста необходимой валовой выручки на 2024 год предельный рост необходимой валовой выручки даже с учетом планируемых ООО «Аполлон» налогов на имущество и прибыль может составить 137,06 % (176957,82 / 129112,94 * 100 % = 137,06 %), а предложенный в проекте концессионного соглашения ООО «Аполлон» рост необходимой валовой выручки составляет 244487,33 /129112,94 * 100 % = 173,87 %. Из указанного анализа следует, что включение в расчет НВВ предлагаемых ООО «Аполлон» 18 000 тыс. рублей налога на имущество и 5 800 тыс. рублей налога на прибыль не влияет на результат в виде превышения предельного роста НВВ. Указанный довод заявителем не оспорен.

Таким образом, отсутствие расчета налога на прибыль и налога на имущество не повлияло на вывод органа регулирования.

С учетом изложенного, судом оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Государственная пошлина 3 000 рублей, уплаченная заявителем при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                           В.И. Котляревский