АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3646/2020

16 июня 2023 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  дело по иску 

Комитета по управлению имуществом г. Курчатова 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 

о взыскании, 

третье лицо: Курчатовская городская Дума. 

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО3 по доверенности от 11.01.2023; 

от ответчика – ФИО2, представлен паспорт, ФИО4, по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен.

 

Комитет по управлению имуществом г. Курчатова, г. Курчатов Курской области, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Курчатов Курской области, о взыскании задолженности по договору № 11 аренды земельного участка от 05.02.2015 за период с 10.09.2018 по 05.03.2020 в размере 652 350 руб. 87 коп. и неустойки за период с 13.09.2016 по 17.02.2020 в размере 180 655 руб. 98 коп., а всего 833 006 руб. 85 коп. 

Определением от 20.05.2020 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание. 

Определением от 09.12.2020 по делу назначено судебное разбирательство. 

09.12.2020 Комитет по управлению имуществом г. Курчатова обратился с уточнением (удовлетворено судом 09.12.2020 в порядке статьи 49  АПК РФ) о взыскании задолженности по договору № 11 аренды земельного участка от 05.02.2015 за период с 10.09.2018 по 05.03.2020 в размере 371 494 руб. 31 коп. и неустойки за период с 10.09.2018 по 17.02.2020 в размере 197 263 руб. 48 коп., а всего 568 757 руб. 79 коп. 

Определением от 22.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Курчатовская городская дума. 

Определением от 25.01.2022 произведена замена судьи Васильева П.П. на судью Матвееву О.А. 

Определением суда от 01.12.2022 по настоящему делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ФИО5. Одновременно производство по делу было приостановлено до получения судом экспертного заключения. 

29.12.2022 через канцелярию суда от эксперта ФИО5 поступило заключение эксперта №16/22.

Определением от  10.01.2023 производство по делу возобновлено.

Третье лицо в судебные заседания 31.05.2023, 07.06.2023 не явилось, ходатайств не заявило.

Истец поддержал заявленные исковые требования. 

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив представленные материалы дела, а также заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании постановления администрации города Курчатова от 05.02.2015 № 141 «О предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов», между комитетом по управлению имуществом г. Курчатова и ИП ФИО2 был заключен договор аренды № 11 от 05.02.2015 земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010506:83, площадью 1 100 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, Коммунально-складская зона, в районе ул. Молодежная, для размещения объекта недвижимого имущества автомойка, на срок 5 лет с 06.02.2015 по 05.03.2020 (далее - договор).

Размер арендной платы за Участок составляет 852 017 руб. 76 коп. (п.3.1 договора).

В соответствии с п. 3.2 договора арендная плата вносится Арендатором в виде периодических платежей, которые арендатор вносит в течение года равными долями не позднее 10 марта, 10 июня, 10 сентября, 10 декабря путем перечисления на сче-40101810600000010001, код 00311105012040000120 УФК по Курской области (комитет по управлению имуществом г. Курчатова), ИНН 

<

***>, БИК 043807001, ОКТМО 38708000, Отделение Курск, г. Курск, КПП 463401001.

Подтверждением исполнения обязательства по внесению арендной платы является предоставление Арендодателю копий платежных документов в 3-дневный срок.

Расчет арендной платы определен в приложении №2 к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора.

Согласно п. 3.5. договора размер арендной платы может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке в случаях изменения установленной базовой ставки арендной платы, утвержденной решением Курчатовской городской Думы и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Курской области, но не чаще одного раза в год. Перерасчет производится со дня вступления в силу соответствующих изменений. Вновь установленный размер арендной платы является обязательным для Арендатора.

За нарушение срока внесения арендной платы по Договору Арендатор выплачивает Арендодателю пени из расчета 0,1% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Пени перечисляются на банковские счета, предусмотренные п.3.2. Договора (п. 5.2 договора).

Актом приема-передачи от 05.02.2015 комитет передал ответчику земельный участок.

При заключении договора аренды земельного участка № 11 от 05.02.2015 для расчета арендной платы был применен коэффициент вида разрешенного использования — 0,0479 (земельные участки автосервиса), установленный Решением Курчатовской городской Думы от 28.05.2008 №25 «О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, предоставленных в аренду без проведения торгов, и об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального), использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, или земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена».

Данный коэффициент применялся для расчета арендной платы по Договору в период с 05.02.2015 по 29.03.2017.

Решением Курского областного суда от 02.11.2016 по делу №3а-28/29-2016 , Решение Курчатовской городской Думы от 28.05.2008 №25, признано недействующим.

В связи с этим, за период с 30.03.2017 по 31.11.2017, арендная плата по Договору не начислялась.

С 01.11.2017 года, вступило в законную силу Решение Курчатовской городской Думы от 31.10.2017 №40 «О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, предоставленных в аренду без проведения торгов, и об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального), использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, или земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена».

В связи с этим, для расчета арендной платы по Договору в период с 01.11.2017 по 05.03.2020, применялся коэффициент вида разрешенного использования — 0,1450 (объекты придорожного сервиса — размещение автомобильных моек), установленный Решением Курчатовской городской Думы от 31.10.2017 №40.

Об изменении размера арендной платы по Договору, ИП ФИО2 было направлено уведомление №413 от 10.04.2018 с приложением дополнительного соглашения №2/11 от 10.04.2018 о внесении соответствующих изменений в Договор.

Однако ответчик письмом от 03.05.2018 № 02/05 сообщил истцу,  что не согласен с п. 1 и п. 2 дополнительного соглашения, вернув проект соглашения не подписанным.

Истец полагает, что на стороне ответчика возникла задолженность с учетом уточнения за период с 10.09.2018 по 05.03.2020 в размере 652 350 руб. 87 коп.

В связи с этим, истцом также начислены пени в размере  180 655 руб. 98 коп. за период с  13.09.2016 по 17.02.2020.

Комитет по управлению имуществом г. Курчатова предлагал ответчику погасить имеющуюся задолженность по указанному договору аренды земельного участков (претензия от 03.04.2020 исх. № 584). Однако ответчик и не предпринял мер к урегулированию спора.

На основании вышеизложенного, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением с учетом уточнения от 09.12.2020.

Изучив представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Согласно Закону Курской области от 28.12.2007 № 137-ЗКО (статья 2) «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена» (действовал в спорный период), при определении ставки арендной платы значения всех коэффициентов для земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, устанавливаются Администрацией Курской области; для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в иной местности, устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не установлено действующим законодательством.

Судом установлено, что в апреле 2017 года Закон Курской области от 28.12.2007 №137-ЗКО «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена» утратил силу в связи с принятием Закона Курской области от 03.04.2017 №9-ЗКО.

При этом Постановлением Администрации Курской области от 27.03.2017 №249-па утвержден порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов.

Изначально расчет неосновательного обогащения за использование спорного земельного участка произведен истцом в соответствии с решением Курчатовской городской Думы от 28.05.2008 г. № 25 «О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, предоставленных в аренду без проведения торгов, и об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального), использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, или земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением Курского областного суда от 02.11.2016 по делу № 3а-28/29-2016 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение «Значение коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви) и значения коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования (Ка) для расчета арендной платы за земельные участки» к Положению о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, предоставленных в аренду без проведения торгов, и об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, или земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 28.05.2008 №25 (в ред. от 09.03.2016).

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2017 по делу №39-АПГ17-1 решение Курского областного суда от 02.11.2016 оставлено без изменения. 

С учетом изложенного Курчатовской городской Думой принято решение от 31.10.2017 № 40 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Курчатова, предоставленные в аренду без торгов, и об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, или земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена». 

По мнению истца, к спорным правоотношениям подлежат применению ставки арендной платы, установленные решением Курчатовской городской Думы от 31.10.2017 № 40 за аналогичные земельные участки, то есть за период с 01.11.2017 по 05.03.2020 должен применяться коэффициент 0,1450.

Согласно пункту 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. 

В силу п. 1 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должны утверждаться Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение требований Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Таким образом, постановление Правительства № 582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами. 

Данный подход отражен в ответе на вопрос 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015).

Как указано выше, изначально в расчете неосновательного обогащения истец применил коэффициенты согласно решению Курчатовской городской Думы от 28.05.2008 № 25, которым утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, предоставленных в аренду без торгов, и об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, или земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена. Приложением «Значение коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви) и значения коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования (Ка) для расчета арендной платы за земельные участки» к указанному Положению установлены размеры коэффициентов Кви и Ка, используемые для расчета размера арендной платы. 

Решением Курского областного суда от 02.11.2016 по делу № 3а-28/29-2016  установлено, что значения коэффициентов Кви и Ка, приведенные в Приложении и применяемые для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Курчатова, установлены с нарушением принципа экономической обоснованности определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582. 

Областным судом также установлено, что значение коэффициента разрешенного (функционального) использования земельных участков под магазинами, рынками объектами, мелкорозничной торговли - павильонами, киосками, лотками Кви для земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 19,69%, а для тех же самых земель, но находящихся в государственной собственности Курской области, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Администрации Курской области от 18.12.2008 № 403 «Об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена», коэффициент Кви составляет 2% - то есть различается в 9,8 раза. 

С учетом изложенного областной суд пришел к выводу, что нормативно-правовой акт противоречит основным принципам определения арендной платы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем, признал его недействующим в оспариваемой части.

Согласно абзацу второму статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» указано, что нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик сослался на то, что решение Курчатовской городской Думы №40 от 31.10.2017 N 40 противоречит положениям федерального законодательства, принято с превышением полномочий в нарушение Конституции Российской Федерации, ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 ФЗ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 7 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", в связи с чем, не подлежит применению при рассмотрении настоящего иска в силу ст. 13 АПК РФ.

Часть 4 статьи 22 Земельного кодекса указывает на то, что размер арендной платы определяется договором аренды. 

По смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов. 

В соответствии с п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Согласно п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, вступившей в законную силу с 1 марта 2015 г., если иное не установлено данным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Согласно ранее действовавшему Закону Курской области от 28.12.2007 № 137- ЗКО (статья 2) «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена», при определении ставки арендной платы значения всех коэффициентов для земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, устанавливаются Администрацией Курской области; для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в иной местности, устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не установлено действующим законодательством. 

В силу п. 1 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должны утверждаться Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». 

Таким образом, как уже говорилось ранее, постановление Правительства № 582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Как установлено судом, решением Курского областного суда от 02.11.2016 по делу № 3а-28/29-2016 значения коэффициентов Кви и Ка, приведенные в Приложении и применяемые для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Курчатова, установлены с нарушением принципа экономической обоснованности определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582. 

Областным судом также установлено, что значение коэффициента разрешенного (функционального) использования земельных участков под магазинами, рынками объектами, мелкорозничной торговли - павильонами, киосками, лотками Кви для земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 19,69%, а для тех же самых земель, но находящихся в государственной собственности Курской области, в соответствии с приложением № 3 к  Постановлению Администрации Курской области от 18.12.2008 № 403 «Об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена», коэффициент Кви составляет 2% - то есть различается в 9,8 раза. 

С учетом изложенного областной суд пришел к выводу, что нормативно-правовой акт противоречит основным принципам определения арендной платы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем признал его недействующим в оспариваемой части. 

31.10.2017 Курчатовской городской Думой принято решение № 40 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Курчатова, предоставленные в аренду без торгов, и об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова, или земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена». 

Указанное решение принято в соответствии со ст. ст. 39.7, 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Администрации Курской области от 27.03.2017 N 249-па "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов. 

В соответствии с указанным решением №40, размер арендной платы рассчитывается по следующей формуле: А = КС x Кви x Ка, где: А - годовой размер арендной платы, руб./кв. м; КС - кадастровая стоимость земельного участка; Кви - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков; Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка. 

Значение коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви) для объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) составляет 0,1450, коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка (Ка) - 1.

Арендная плата, в соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации №582, определяется исходя, в том числе из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принципа запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должны различаться. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11 мая 2004 г. N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена. 

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

В ходе рассмотрения спора по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено индивидуальному предпринимателю ФИО5, по итогам которой экспертом в заключении сделаны, в том числе, следующие выводы.

В Отчете 250/28-2018 от 23 июля 2018 года не приведен анализ и оценка экономических, природных и иных ценообразующих факторов, влияющих на доходность земельных участков для торговли (код 4.2-4.4.) и объектов придорожного сервиса (код.4.9.1.), находящихся в государственной и муниципальной собственности и расположенных на территории г. Курска и МО «Город Курчатов» Курской области. Отчет 250/28-2018 от 23 июля 2018 года не содержит достаточно достоверных экономических, природных и иных ценообразующих факторов, влияющих на доходность земельных участков для торговли (код 4.2-4.4.) и объектов придорожного сервиса (код.4.9.1.), так как показатели социально-экономического положения Курской области, малоинформативны в качестве ценообразующих факторов доходности земельных участков, расположенных на территории г. Курска или г. Курчатова. В отчете не раскрыты, какие-либо экономические показатели г. Курска или г. Курчатова». По большому  счету, произведение так называемых коэффициентов Кви и Ква, для одного населенного пункта при определении стоимости арендной платы, поставленной в прямую зависимость от кадастровой стоимости земельных учас1ков вообще должно соответствовать ставке налога на землю, а в случае отличия в сторону повышения, должно иметь четкое описанное в отчете экономического обоснования арендной платы, основанное на проверяемых расчетах. Отчет 250/28-2018 от 23 июля 2018 года не содержит экономическое обоснование дифференциации коэффициентов, используемых при расчете арендной платы (Кви и Ка), на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков для торговли (код 4.2-4.4.) и объектов придорожного сервиса, так как в основу экономического обоснования дифференциации коэффициентов использовался гипотетический варна1гг использования вложений денежных средств инвестора, использование данного обоснования предполагает большую вариативность при этом не учитываются риски в:южения в депозит и недвижимость различны. При анализе отчета 250/28-2018 от 23 июля 2018 года не усматривается каких-либо научных методик и подходов не раскрыто, а также отсутствуют ссылки, позволяющие это сделать. Информация, использованная в Отчете при составлении экономического обоснования коэффициентов Кви и Ка для земельных участков длн 1'орговли (код 4.2-4.4.) и объектов придорожного сервиса (код.4.9.1.) и имеются ли в о 1 чете ошибки, повлиявшие на размер коэффициентов, подлежащих применению при определении размера арендной платы в отношении спорного земельного участка содержит много допущений и ложных выводов, не является достаточной и достоверной, ссылки на конкретные достоверные источники позволяющие проверить информацию отсутствуют.

Таким образом, значения коэффициентов Кви и Ка, приведенные в приложении и применяемые для расчета арендной платы за спорный земельный участок, установлены с нарушением принципа экономической обоснованности определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582. 

В силу части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. 

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 N 37-П было отмечено, что положения абзаца тринадцатого статьи 12 ГК РФ и части 2 статьи 13 АПК РФ направлены на правильное применение законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении арбитражными судами дел, при этом именно реализация полномочий арбитражным судом отказать в применении нормативного правового акта, противоречащего нормативному правовому акту большей юридической силы, в конкретном деле имеет особое значение. 

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 7 пункта 38 Постановления N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (части 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что в настоящем случае при определении размера арендной платы, подлежащей внесению за спорный земельный участок, не подлежат применению коэффициенты Кви и Ка, установленные Курчатовской городской Думой в решении от 31.10.2017 № 40.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:31:010605:4468 относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объекта недвижимого имущества – автомойка.

При определении размера арендной платы суд считает подлежащими применению постановление Администрации Курской области от 18.12.2008 № 403 «Об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена».

Так, Приложением № 3 к постановлению Администрации Курской области от 18.12.2008 № 403 установлены значения коэффициентов видов разрешенного (функционального) использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, расположенных в границах муниципальных образований, кроме города Курска, в частности, для земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства предусмотрен коэффициент - 0,6 %; для земельных участков для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных – 1 %, для прочих земельных участков - 2 % . 

К спорным правоотношениям подлежит применению коэффициент, установленный Приложением № 3 к постановлению Администрации Курской области от 18.12.2008 № 403, в размере 2 %.

Приложением к постановлению Администрации Курской области от 27.08.2018 N 691-па установлены значения коэффициентов видов разрешенного (функционального) использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска (Кви), в том числе, для объектов торговли (магазины) – 0,0613, Ка – 1. 

Постановлением Администрации Курской области от 27.03.2017 №249-па утвержден порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, который разработан в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и устанавливает правила определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Курской области, предоставленные в аренду без торгов, согласно которому арендная плата рассчитывается по формуле: А = КС*Кви*Ка, где: А - годовой размер арендной платы, руб./кв. м; КС - кадастровая стоимость земельного участка; Кви - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков; Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка.

Таким образом, с учетом приведенных норм, размер платы за пользование спорным земельным участком за период с 10.09.2018 по 05.03.2020, подлежит исчислению в соответствии с постановлением администрации Курской области от 18.12.2008 №403, исходя из кадастровой стоимости в размере 3 204 729 (период с 01.01.2016 по 05.03.2020) с применением коэффициента вида разрешенного использования земельного участка (Кви) - 2%, коэффициента дифференциации по виду деятельности арендатора внутри одного вида функционального использования земельного участка (Ка) - 1,0.

Судом проверен расчет неосновательного обогащения в размере арендной платы за указанный период, выполненный ответчиком на основании постановления Администрации Курской области от 18.12.2008 № 403.

С учетом произведённой ответчиком оплаты, арендная плата за спорный период им произведена в полном объеме.

Представленные возражения ответчика истцом не опровергнуты.

Согласно ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Иные доводы сторон не принимаются судом во внимание с учетом вышеизложенного. 

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом г. Курчатова  в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по проведению судебной экспертизы в размере 20 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже.  

            Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 АПК РФ) и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (статья 177 АПК РФ).

 

Судья                                                                                                О.А. Матвеева