Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1199/2023

г. Нальчик

26 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «19»  июня 2023 г. 

Полный текст решения изготовлен  «26» июня 2023  г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: 

судьи Х.Б. Газаева,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление  индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310071802800068, ИНН 

<

***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Местная администрация Майского муниципального района Кабардино–Балкарской республики,

при участии в судебном заседании:

от заявителя  - ФИО2 (личность удостоверена)

от УФАС по КБР:  ФИО3, по доверенности  от 13.10.2022; ФИО4 по доверенности от 01.06.2023.

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - антимонопольный орган, УФАС по КБР), о признании незаконным решения УФАС по КБР № 007/06/104-838/2022 от 28.12.2022, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2

            Определением суда от 31.03.2023 заявление принято к производству,  назначено предварительное судебное заседание на 11.05.2023.

            Определением суда от 11.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора привлечена Местная администрация Майского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики (далее - третье лицо, администрация), судебное заседание назначено на 13.06.2023. 

            От УФАС по КБР поступили копии материалов дела №007/06/104-838/2022.

            08.06.2023 от Местной администрации Майского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики поступил отзыв на заявление, в котором просит принять решение на усмотрение суда. Администрация в отзыве поясняет, что между Местной администрацией Майского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО2 за период с июля 2018 года по декабрь 2022 года было заключено 23 муниципальных контракта на общую сумму 3 685 761,76 руб., которые были исполнены без нарушений, в установленные сроки и в полном объеме. При этом, проект муниципального контракта, направленный ИП ФИО2 08.12.2022 с использованием ЕИС, не был подписан ИП ФИО2 в регламентированный законом срок до 15.12.2022 включительно, то есть не были выполнены действия, предусмотренные ч.3 ст.44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), что и послужило основанием для размещения в ЕИС протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также для направления в УФАС по КБР обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, вне зависимости от обоснованности причин, повлекших за собой несоблюдение сроков заключения муниципального контракта.

            До судебного заседания от антимонопольного органа поступил отзыв на заявление, в котором просят оставить оспариваемое решение в силе, указывая на следующие обстоятельства. 

            Согласно представленным сведениям, 08.12.2022г. Администрацией был направлен проект контракта Победителю для подписания.

            Со стороны Победителя необходимо было в срок не позднее 15.12.2022г. (включительно) направить в адрес Администрации подписанный проект контракта, с приложением документов, подтверждающих добросовестность.

            Однако, со стороны Победителя, на 16.12.2022г. в установленный действующем законодательством срок, данный проект контракта не был подписан.

            В письменных пояснениях ИП указывал на технические неполадки на площадке, в связи с чем не было активной ссылки, представляющей возможность подписания Победителем проекта контракта, приложив скриншот личного кабинета.

            Однако, из скриншота следует, что данный скриншот был сделан 21.12.2022г., в то время как Победителю необходимо было заключить контракт не позднее 15.12.2022г.

            19.12.2022г. Администрацией составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

            Включение сведений в РНП является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

            Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном    доступе    информации    о    лице    как    о    ненадежном    поставщике, ненадлежащим образом исполнившем принятое на себя обязательство, и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок.

            Применительно к Закону о контрактной системе лицо, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта.

            Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

            Относительно доводов, указанных в заявлении, Управление сообщает следующее.

            При рассмотрении Комиссией Управления, ИП представлены письменные пояснения, в которых указывалось, что в связи с техническим сбоем на торговой площадке Сбербанк-АСТ, в личном кабинете ИП отсутствовала активная вкладка «подписать контракт» и в подтверждение было представлен скриншот личного кабинета.

            Однако, данными пояснениями ИП указывается, на отсутствие активной ссылки на 15.12.2022г., в то время как, скриншот личного кабинета датирован 21.12.2022г., следовательно, данный скиншот не может подтвердить факт сбоя на торговой площадке и наличие возможности заключения контракта на 15.12.2022г. (активность кладки «подписать контракт»).

            Более того, ИП в своем заявлении указывается, что причиной неподписания контракта послужило его добросовестное заблуждение.

            Также, ИП указывается на добросовестное исполнение ранее исполненных контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе, чем сам подтверждает наличие опыта участия в электронных процедурах, а также заключения и исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе. Следовательно, также известны санкции за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в нарушении положений Закона о контрактной системе.

            В то же время ИП в заявлении указывается, что «он добросовестно полагал», что Администрацией на 15.12.2022г. не был направлен проект контракта для подписания, что также противоречит доводу ИП об отсутствии активной вкладки «подписать контракт».

            Более того, ИП не обеспечил явку на рассмотрение Комиссией Управления обращения Администрации о включении сведений об ИП в РНП.

            При таких обстоятельствах, Комиссия решила включить сведений об ИП ФИО2 в РНП, в связи уклонением от заключения контракта по итогам Аукциона.

            Отсутствие технических сбоев на ЭТП и возможностью подписать контракт подтверждается (Отчёт по действиям пользователей в ЛК) активностью ИП на ЭТП в промежутке времени с 08.12.22г. по 15.12.22г. включительно.

            На основании изложенного, просим Решение Комиссии оставить в силе, а заявление оставить без удовлетворения.

            В судебном заседании представитель УФАС по КБР поддержал доводы, изложенные в отзыве, просит оставить оспариваемое решение в силе.

            Суд, руководствуясь ст.163 АПК РФ, определил: объявить перерыв в судебном заседании до 14 часов 30 минут 16.06.2023.

            После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

            В судебном заседании ИП ФИО2 поддержал заявление о признании незаконным решения УФАС по КБР № 007/06/104-838/2022 от 28.12.2022, представил суду письменные пояснения для приобщения к материалам дела.

            Суд, руководствуясь ст.163 АПК РФ, определил: объявить перерыв судебном заседании до 10 часов 00 минут 19.06.2023.

            После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон, которые поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Выслушав стороны, исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, арбитражный суд установил следующее.

25.11.2022г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zaknpki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен аукцион №0304300001722000092 «Поставка бензина автомобильного для нужд местной администрации Майского муниципального района» с начальной (максимальной) ценой контракта 69 900,00 руб. В извещении указанно: дата и время начала срока подачи заявок - 25.11.2022г. 17:45ч.; дата и время начала срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 05.12.2022г. 09:00ч.; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 05.12.2022г.; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.12.2022г.

На момент срока окончания подачи заявок в 09 часов 00 минут 05.11.2022 была подана единственная заявка от индивидуального предпринимателя ФИО2, которая по результатам рассмотрения комиссией по осуществлению закупок была признана соответствующей требованиям извещения.

Таким образом, победителем аукциона был признан индивидуальный предприниматель ФИО2.

Проект муниципального контракта был направлен ИП ФИО2 08.12.2022 с использованием единой информационной системы.

Со стороны Победителя необходимо было в срок не позднее 15.12.2022г. (включительно) направить в адрес Администрации подписанный проект контракта, с приложением документов, подтверждающих добросовестность.

Однако, со стороны Победителя, на 16.12.2022г. в установленный действующем законодательством срок, данный проект контракта не был подписан.

В 00 часов 01 минуту 16 декабря 2022 года от оператора электронной площадки АО "Сбербанк - АСТ" было получено уведомление, что на основании пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки ИП ФИО2 признается уклонившимся от заключения контракта.

19.12.2022г. Администрацией составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

28.12.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике принято решение №007/06/104-838/2022 об удовлетворении обращения Местной администрацией Майского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики о включении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по итогам электронного аукциона №0304300001722000092 «Поставка бензина автомобильного для нужд местной администрации Майского муниципального района».

Не согласившись в указанным решением, заявитель  обратился  в арбитражный суд  с настоящим требованием.

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат отклонению по следующие обстоятельствам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляется Федеральной антимонопольной службой (пункт 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила).

Пунктом 12 Правил установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении праве принять участие иные заинтересованные лица.

Как указано в пунктах 11, 12 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона установлен статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры (часть 2 статьи 83.2 указанного Федерального закона).

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива) (часть 3 статьи 83.2 указанного Федерального закона).

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз.

При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов (часть 4 статьи 83.2 указанного Федерального закона).

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (часть 5 статьи 83.2 указанного Федерального закона).

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица (часть 6 статьи 83.2 указанного Федерального закона).

Судом установлено, что 25.11.2022г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zaknpki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен аукцион №0304300001722000092 «Поставка бензина автомобильного для нужд местной администрации Майского муниципального района» с начальной (максимальной) ценой контракта 69 900,00 руб. 

Победителем аукциона был признан индивидуальный предприниматель ФИО2.

Проект муниципального контракта был направлен ИП ФИО2 08.12.2022 с использованием Единой информационной системы в сфере закупок.

Следовательно, со стороны Победителя необходимо было в срок не позднее 15.12.2022г. (включительно) направить в адрес Администрации подписанный усиленной электронной подписью проект контракта, с приложением документов, подтверждающих добросовестность.

Однако, со стороны Победителя, на 16.12.2022г. в установленный действующем законодательством срок, данный проект контракта не был подписан.

В 00 часов 01 минуту 16 декабря 2022 года от оператора электронной площадки АО "Сбербанк - АСТ" было получено уведомление, что на основании пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки ИП ФИО2 признается уклонившимся от заключения контракта.

19.12.2022г. Администрацией составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

28.12.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике принято решение №007/06/104-838/2022 об удовлетворении обращения Местной администрацией Майского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики о включении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что УФАС по КБР пришло к обоснованному выводу о подтверждении факта уклонения индивидуального предпринимателя ФИО2 от заключения контракта на поставку бензина автомобильного для нужд местной администрации Майского муниципального района и о наличии оснований для включения индивидуального предпринимателя ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследованные арбитражным судом по правилам статей 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что решение антимонопольного органа не противоречит законодательству и не нарушает экономические права заявителя.

Предмет судебного спора образуют разногласия индивидуального предпринимателя и антимонопольного органа о правомерности одностороннего уклонения от заключения контракта и обоснованности включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

В своем заявлении ИП ФИО2 утверждает, что в связи с техническим сбоем на торговой площадке Сбербанк-АСТ, в личном кабинете ИП отсутствовала активная вкладка «подписать контракт» и в подтверждение было представлен скриншот личного кабинета.

Напротив, антимонопольный орган указывает, что данными пояснениями ИП указывается, на отсутствие активной ссылки на 15.12.2022г., в то время как, скриншот личного кабинета датирован 21.12.2022г., следовательно, данный скиншот не может подтвердить факт сбоя на торговой площадке и наличие возможности заключения контракта на 15.12.2022г. (активность кладки «подписать контракт»).

Более того, ИП ФИО2 в своем заявлении указывает, что причиной неподписания контракта послужило его добросовестное заблуждение.

Между тем, ИП ФИО2 указывается на добросовестное исполнение ранее исполненных контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе, чем сам подтверждает наличие опыта участия в электронных процедурах, а также заключения и исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе. Следовательно, также известны санкции за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в нарушении положений Закона о контрактной системе.

В то же время ИП ФИО2 в заявлении указывает, что «он добросовестно полагал», что Администрацией на 15.12.2022г. не был направлен проект контракта для подписания, что также противоречит доводу ИП об отсутствии активной вкладки «подписать контракт».

Более того, ИП не обеспечил явку на рассмотрение Комиссией Управления обращения Администрации о включении сведений об ИП в РНП.

При таких обстоятельствах, Комиссия решила о включении сведений об ИП в РНП, в связи уклонением от заключения контракта по итогам Аукциона.

Антимонопольный орган указывает, что отсутствие технических сбоев на ЭТП и возможностью подписать контракт подтверждается (Отчёт по действиям пользователей в ЛК) активностью ИП на ЭТП в промежутке времени с 08.12.22г. по 15.12.22г. включительно.

Довод индивидуального предпринимателя ФИО2 о том, что проект контракта не был подписан в регламентированный срок в связи с техническим сбоем на торговой площадке Сбербанк-АСТ, в личном кабинете ИП отсутствовала активная вкладка «подписать контракт» и в подтверждение было представлен скриншот личного кабинета отклоняется судом, поскольку участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки (поставщике) в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

По мнению суда, в рассматриваемом случае уклонение от заключения контракта было обусловлено субъективными причинами, а именно небрежностью участника, не предпринявшего мер к подписанию контракта непосредственно после его размещения заказчиком, своевременному внесению обеспечения исполнения контракта.

Такое поведение ИП ФИО2 не может свидетельствовать о должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, исходя из характера рассматриваемых правоотношений.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства, прав и интересов третьих лиц имел возможность заключать контракт в том числе с 09.12.2022 по 15.12.2022.

При этом предприниматель не представил доказательства принятия всех зависящих от него мер по подписанию в установленный срок контракта, в связи с чем суд приходит к обоснованному выводу о неуважительности причин нарушения заявителем требований Закона N 44-ФЗ.

Вопреки доводам заявителя непринятие реальных мер в целях подписания государственного контракта свидетельствует о недобросовестности поведения заявителя, включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности.

Суд при этом отмечает, что срок на обжалование решения УФАС по КБР не пропущен заявителем. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение антимонопольного органа соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дела УФАС по КБР полно и всесторонне исследованы, представленные сторонами доказательства и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение УФАС по КБР № 007/06/104-838/2022 от 28.12.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков является законным и обоснованным, принятым антимонопольным органом с соблюдением требований действующего законодательства, и, соответственно, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями   167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

            Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый апелляционный арбитражный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. 

Настоящей судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. 

 

Судья                                                                                                Х.Б. Газаев