АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2908/2024

г. Тюмень

22 апреля 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2024 года

 

 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Петроснабторг» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, адрес 626128, Тюменская область, город Тобольск, тер БСИ-2-квартал 3, к.18) 

к департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 626150, 

<

...>) 

о признании незаконным приказа о сносе самовольной постройки №181-п от 22.04.2022,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились;

от ответчика – ФИО1 на основании доверенности No5 от 06.03.2024 (посредством

подключения к веб конференции),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Петроснабторг»  (далее – заявитель, ООО «Петроснабторг») обратилось в суд с заявлением к департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского района  (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным уведомления от 15.05.2023 № 16/02/05/2023/001430/ЕПГУ о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № 72:17:1101005:546, по адресу: 

<

...> и об обязании повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в заседание не направил 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований на основании изложенных в отзыве заявлении доводов.

Как следует из материалов дела, Администрация города Тобольска в лице Департамента Градостроительства и землепользования вынесла Приказ №181-п от 22.04.2022 года «О сносе самовольной постройки», расположенной на земельном участке с кадастровым номером: 72:24:0209001:395 по адресу: город Тобольск, территория БСИ-2, квартал 3, №21 в связи с неисполнением, по мнению контролирующего органа, ответчиком решения арбитражного суда по делу №А70-19929/2020 от 27.01.2021 года о приведении самовольной постройки в соответствии с параметрами, установленными ПЗЗ города Тобольска.

Заявитель с вынесенным приказом не согласен, в связи с чем, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, Решением Арбитражного суда Тюменской области по делу А70-19929/2020 от 27.01.2021 удовлетворены исковые требования Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска об обязании ООО «Петроснабторг» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда привести самовольную постройку: здание кафе, расположенное на земельных участках по адресу: Тюменская область, город Тобольск, БСИ-2, квартал 3, участки 18, 186 и 18в с кадастровыми номерами 72:24:0209001:104, 72:24:0209001:31, 72:24:0209001:64, в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки города Тобольска, путём реконструкции здания в части и подготовки соответствующей проектной документации для получения в дальнейшем разрешения на строительство.

Вышеуказанное решение вступило в законную силу, в установленном порядке, обжаловано не было.

Поскольку решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.01.2021 по делу № А70-19929/2020 ответчиком не было исполнено в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда, то на основании пункта 2 части 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки осуществляется органом местного самоуправления если в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом.

Согласно пункту 14 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в пунктах 1-3 части 13 настоящей статьи, орган местного самоуправления, по месту нахождения самовольной постройки обязан принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков таких сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями.

Порядок по выявлению на территории города Тобольска самовольных построек и принятию мер по сносу или приведению таких объектов в соответствие с установленными требованиями определен распоряжением от 23.03.2023 № 22-рк Администрации города Тобольска, изданным Главой города Тобольска (далее - Распоряжение).

В соответствии пунктом 4.3 распоряжения от 23.03.2023 № 22-рк Администрации города Тобольска в случаях, установленных в части 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в срок, установленный частью 14 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска в порядке, установленном муниципальным правовым актом Администрации города Тобольска, регламентирующим подготовку муниципальных правовых актов, обеспечивает подготовку и издание муниципального правового акта Администрации города Тобольска о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями. Согласно абзацу 2 пункта 4.3 распоряжения от 23.03.2023 № 22-рк Администрации города Тобольска, уполномоченным лицом, осуществляющим реализацию мероприятии по сносу самовольных построек, является МКУ «Имущественная казна г.Тобольска».

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Земельного кодекса РФ, в случае, если на земельном участке наряду с самовольной постройкой расположены иные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в срок, не превышающий четырех месяцев со дня поступления предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи уведомления о невыполнении арендатором обязанностей или обязательств, обеспечивает раздел исходного земельного участка в целях образования земельного участка, на котором расположена только самовольная постройка, при условии, что такой раздел возможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, и прекращения права аренды на такой земельный участок.

Поскольку Заявитель в установленный решением суда срок, не привел самовольную постройку в соответствии с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки города Тобольска, путем реконструкции здания в части подготовки соответствующей проектной документации для получения в дальнейшем разрешения на ввод в эксплуатацию были проведены 28.12.2021 кадастровые работы, в результате которых под самовольной постройкой был образован земельный участок с кадастровым номером 72:24:0209001:395, площадью 256 кв.м., путём раздела земельного участкам с кадастровым номером 72:24:0209001:104 с сохранением исходного в измененных границах, площадью 35327 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область, городской округ Тобольск, город Тобольск, территория БСИ - 2-квартал 3, земельный участок 21.

Исходя из вышеизложенного, Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска ввиду того, что утвержденная проектная документация, предусматривающая реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями не поступила, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено принял правомерное решение об осуществлении сноса самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 72:24:02090001:395 по адресу: г. Тобольск, территория БСИ-2, квартал 3, № 21, путем издания приказа от 22.04.2022 № 181-п «О сносе самовольной постройки». 

Согласно выписке из ЕГРН от 06.02.2023 на листе 2 раздела 1 указано, что 25.01.2023 кадастровым инженером внесены изменения в основные характеристики сооружения с кадастровым номером 72:24:0208001:250 с местоположением: Тюменская область, город Тобольск, БСИ-2, квартал 3, №18, сооружение 8. До даты внесения изменений, объект с кадастровым номером 72:24:0208001:250 имел следующие характеристики: нежилое металлическое сооружение с деревянным стойками и обвязкой - вагон-домик КДМ, площадью 27.9 кв.м с местоположением: Тюменская область, город Тобольск, БСИ-2, квартал 3, № 18, сооружение 8, правообладатель ООО «Петроснабторг» с 26.07.2007.

25.01.2023 сооружение с кадастровым номером 72:24:0208001:250 поменяло своё назначение на «иное сооружение объект общественного питания (кафе)», площадь «288.3», год завершения строительства 2013, с местоположением: Тюменская область, город Тобольск, БСИ-2, квартал 3, № 18, сооружение 8, а также указаны кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположено сооружение 72:24:0209001:104, 72:24:0209001:105, 72:24:0209001:64, 72:24:0209001:395.

Между тем,  сама по себе выписка не подтверждает факт исполнения Решения суда, а именно приведение самовольной постройки, в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки города Тобольска, путем реконструкции здания в части и подготовки соответствующей проектной документации для получения в дальнейшем разрешения на строительство и не может относиться к самовольной постройке.

Согласно п. 32 Пленума Верховного суда РФ № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», принимая решение о сносе самовольной постройки либо о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, суд указывает срок для его исполнения. Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести ее в соответствие с установленными требованиями, определяется судом с учетом характеристик самовольной постройки, а также положений пунктов 2, 3 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ.

Истцом не представлено достаточных доказательств того, что с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Тюменской области от 27.01.2021 предпринимались действия по приведению самовольной постройки: здания кафе, расположенного на земельных участках по адресу: Тюменская область, город Тобольск, БСИ-2, квартал 3, участки 18, 186 и 18в с кадастровыми номерами 72:24:0209001:104, 72:24:0209001:31, 72:24:0209001:64, в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки города Тобольска, путём реконструкции здания в части и подготовки соответствующей проектной документации для получения в дальнейшем разрешения на строительство.

Утвержденная проектная документация, предусматривающая реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями не была предоставлена, разрешение на строительство не получено, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует.

На основании п.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства - градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно п.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с п.2 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в ч.3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого приказа ответчика положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении из прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Из представленных суду письменных доказательств следует, что об издании Приказа № 181-п от 22.04.2022, указано в информационных письмах МКУ «Имущественная казна города Тобольска» направленных по почте в адрес ООО «Петроснабторг»:

-           информационное письмо МКУ «Имущественная казна города Тобольска» от 29.06.2023 исх № 01-14/1668 направлено по почте, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62615284018636 получено адресатом 06.07.2023 в 17 час. 23 мин.;

-           информационное письмо МКУ «Имущественная казна города Тобольска» от 14.07.2023 исх. № 01-14-1841, направлено по почте, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62615285014460 получено адресатом 29.08.2023 в 16 час. 39 мин.

Таким образом, дату получения первого информационного письма МКУ «Имущественная казна города Тобольска», в котором содержится информация об оспариваемом решении - 06.07.2023. следует считать датой, с которой и начинается исчисление трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании нарушенных прав и законных интересов, поскольку именно с этой даты заявителю стало достоверно известно об изданном приказе. Иного заявителем не доказано.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что срок на подачу ООО «Петроснабторг» заявления  пропущен, что согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей, перечисленная заявителем согласно чеку ПАО Сбербанк по операциям от 01.02.2024 подлежит возврату ООО «Петроснабторг» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Петроснабторг» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную согласно чеку ПАО Сбербанк по операциям от 01.02.2024. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Минеев О.А.