Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9579/2020

г. Благовещенск

20 февраля 2021 года

изготовление решения в полном объеме

15 февраля 2021 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства юстиции Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения,

при участии в заседании: 

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 19.01.2021 № 08-1 (31.12.2021), диплом о наличии высшего юридического образования ОКА 87420, свидетельство о регистрации брака, служебное удостоверение;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 01.12.2020 № 09-7169 (31.12.2021), диплом о наличии высшего юридического образования ВСА 0810366, служебное удостоверение.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство юстиции Амурской области (далее – заявитель, министерство) с заявлением к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее - ответчика) о признании недействительным решения от 15.09.2020 № 038S19200005015 в отношении ФИО4 и ФИО5, решений от 15.09.2020 № 038S19200005014, 038S19200005013, 038S19200005012, 038S19200005011, 038S19200005010, 038S19200005009, 038S19200005008, 038S19200005007, 038S19200005006, 038S19200005005.

В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.  

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

04.03.2020 заявителем по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в городе Благовещенске Амурской области представлены сведения о 336 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

УПФР в г. Благовещенске проведена проверка достоверности представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (2019) и СЗВ-М. В результате проведенной проверки было выявлено несоответствие сведений между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления, а именно в отчетной форме СЗВ-М за январь-ноябрь 2019 года отсутствовали 2 застрахованных лица, осуществляющие трудовую деятельность в указанные месяца 2019 года. 

03.04.2020 по телекоммуникационным каналам связи, заявителю было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий. 

По результатам проведенной проверки органом контроля был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерацииобиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом зафиксировано нарушение законодательства Российской Федерации, выразившееся в предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь-ноябрь 2019 года, а именно в отчете отсутствовали сведения о факте работы 2 застрахованных лиц, при их наличии в форме СЗВ-СТАЖ. 

15.09.2020 УПФР в г. Благовещенске были вынесены решения №№ 038S19200005015, 038S19200005014, 038S19200005013, 038S19200005012, 038S19200005011, 038S19200005010, 038S19200005009, 038S19200005008, 038S19200005007, 038S19200005006, 038S19200005005, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому заявитель привлечен к ответственности, установленной п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа вобщей сумме 11 500 рублей.

Не согласившись с вынесенными решениями министерство, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета. 

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ. 

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ; 8) исключен. - Федеральный закон от 31.12.2002 N 198-ФЗ; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. 

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. 

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 336 застрахованных лиц с типом формы "исходная" представлены министерством в пенсионный фонд в установленный законом срок, что не оспаривается сторонами. 

Пунктом 37 Инструкции N 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Как установлено судом, в ходе проверки представленных министерством сведений, пенсионным фондом было выявлено, что в отношении двух застрахованных лиц в период с января по ноябрь 2019 года, в форме СЗВ-М отсутствовала необходимая информация, при наличии сведений в представленной форме СВЗ-СТАЖ за 2019 год, в связи с чем, направил в адрес министерства по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что указанные застрахованные лица (ФИО5 и ФИО4) работают по гражданско-правовым договорам, а учитывая, что условиями государственных контрактов не предусмотрено ежемесячное начисление застрахованным лицам вознаграждения, оснований для предоставления отчетности по форме СЗВ-М за указанные периоды у заявителя не имелось.

Однако, как следует из положений пункта 2.2 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ (ред. от 20.07.2020) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) необходимые сведения.

Данной нормой установлена обязанность страхователя ежемесячно предоставлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера.

Таким образом, поскольку между министерством и указанными застрахованными лицами, а именно ФИО4 и ФИО5 заключены государственные контракты на оказание экспертных услуг, подпадающих под категорию застрахованных лиц, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона 27-ФЗ, у министерства существует обязанность по ежемесячному предоставлению необходимых сведений в уполномоченный орган Пенсионного фонда.

Установление государственными контрактами условий оплаты за фактически оказанные услуги на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг в срок по 30.12.2019, не освобождает Министерство от ежемесячного предоставления указанных сведений, поскольку обязанность по предоставлению отчетности по форме СЗВ-М возникает при условии начисления страховых взносов за вознаграждение, выплачиваемым по договорам, а условиями представленных контрактов предусмотрено начисление страховых взносов за весь период действия договора.

Наряду с этим следует учесть, что заявителем самостоятельно были предоставлены дополняющие формы ежемесячной отчетности СЗВ-М за январь-ноябрь 2019 года, но за пределами установленного срока.

Учитывая вышеизложенное, в деянии министерства имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Министерство могло, и должно было предпринять все меры к своевременной передаче необходимых сведений в фонд. Доказательств принятия всех необходимых мер с целью недопущения нарушения заявителем в материалы дела не представлено.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемых решений, пенсионным фондом не допущено. 

Срок давности привлечения к ответственности не истек. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

Действительно, действующее законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, с учетом публичного характера ответственности за непредставление (несвоевременное) представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также принципов равенства субъектов обязательного пенсионного страхования (статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), к рассматриваемым положениям подлежат применению нормы статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, наделяющие суд, как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, полномочиями по принятию решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при оценке правомерности применения штрафных санкций юрисдикционным органом.

В рассматриваемом деле суд с учетом заявления министерства принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, неумышленный характер нарушения, отсутствие ущерба бюджету и уплату всех взносов. Отчетность сдана, нарушение устранено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 2000 руб.

Оспариваемое решение пенсионного фонда в части назначения наказания в виде штрафа в размере 9500 руб. подлежит признанию недействительным. В удовлетворении остальной части требований заявителю надлежит отказать.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

заявление удовлетворить в части, признать недействительными, не соответствующими Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решения от 15.09.2020 № 038S19200005015, 038S19200005014, 038S19200005013, 038S19200005012, 038S19200005011, 038S19200005010, 038S19200005009, 038S19200005008, 038S19200005007, 038S19200005006, 038S19200005005 о привлечении министерства юстиции Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа превышающего в совокупности 9 500 (девять тысяч пятьсот) рублей, снизив до 2 000 (двух тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                       Н.А. Чертыков