77/2019-79399(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022 

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8816/2019

27 ноября 2019 года

г. Иваново

  Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.  

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пирожковой Е.А.,  рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Гаврилово-Посадского  района Ивановской области о привлечении индивидуального предпринимателя  ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в судебном заседании: 

- от заявителя – помощник прокурора Ожегов К.Н. по служебному удостоверению,  - предприниматель ФИО1 по паспорту,  

установил:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области (далее –  прокурор, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд  Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального  предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1,  предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).  

В обоснование заявленных требований прокурор указал на выявленные в  ходе проверки 10.09.2019 (проверка соблюдения законодательства, регулирующего  реализацию мясных изделий) факты нарушения предпринимателем при реализации  пищевой продукции требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 3, статьями 4,  5, пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и  безопасности пищевых продуктов», пункта 12, пункта 106 статьи IV Технического  регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной  продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической  комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее - ТР ТС 034/2013), статьи 4, пунктов 1, 4  статьи 5, пунктов 1, 6 статьи 7, статьи 10, пунктов 7, 12,13 статьи 17 Технического  регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой  продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от  09.12.2011 года № 880 (далее – ТР ТС 021/2011). На основании составленного по  данному факту постановления о возбуждении дела об административном  

правонарушении от 27.09.2019 и иных материалов дела заявитель просит привлечь  предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43  КоАП РФ.  

В письменных объяснениях, данных в ходе производства по  административному делу, предприниматель ФИО1 указал, что  вменяемые нарушения признает, в совершении правонарушения раскаивается. В  объяснениях, данных в ходе судебного заседания, предприниматель пояснил, что  считает, что у него отсутствует вина, так как согласно должностной инструкции за  данное нарушение должен отвечать продавец.  

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд  установил следующее.  

ФИО1 Разим оглы зарегистрирован в качестве  индивидуального предпринимателя 28.12.2011 Межрайонной ИФНС России № 2  по Ивановской области, ОГРН: 

<

***>.  

В соответствии с заданием Прокуратуры Ивановской области от 31.07.2019  года № 1-804-2019 в период времени с 11 час. 31 мин. до 12 час. 10.09.2019  проведена проверка (с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора  по Костромской и Ивановской области) соблюдения законодательства,  регулирующего реализацию мясных изделий в отношении предпринимателя  ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность в  магазине «Продукты», расположенному по адресу: 

<

...>.  

В ходе контрольно-надзорных мероприятий в магазине «Продукты» ИП  ФИО1 на хранении и реализации выявлена продукция животного  происхождения с истекшим сроком годности: «стейк из свинины» зам.,  выработанный 12.06.2019 ООО «Старт» 

<

...> в количестве 1,533 кг., срок годности истек 10.09.2019; шашлык  традиционный выработанный 25.04.2019 ИП ФИО2 Владимирская  область ЗАТО 

<

...>, в количестве 4,474 кг., условия  хранения при температуре воздуха не выше минус 18 градусов Цельсия не более  90 суток, срок годности истек 24.07.2019.  

По результатам проверки и иных имеющихся документов Прокурором в  соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, 29.03.2019  в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43  КоАП РФ, в котором выявленные факты квалифицированы как нарушения  требований технических регламентов, а именно: пункта 12, пункта 106 статьи IV  ТР ТС 034/2013, статьи 4, пунктов 1, 4 статьи 5, пунктов 1, 6 статьи 7, статьи 10,  пунктов 7, 12,13 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС  021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением  Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880 (далее – ТР ТС 021/2011).  

На основании постановления о возбуждении дела об административном  правонарушении и иных материалов административного дела Прокурор обратился  в арбитражный суд с требованием о привлечении ИП ФИО1 к  административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная  ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом,  выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований  

технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу  соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции  либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам  проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,  наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо  выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за  исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2  статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.  

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью  1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан,  имуществу физических или юридических лиц, государственному или  муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и  растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан,  окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение  административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до  шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного  правонарушения либо без таковой.  

При этом в примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под  подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих  технических регламентов обязательными требованиями в данной статье  понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным  с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,  перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми  актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением  Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не  противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской  Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной  власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1,  6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом  регулировании».  

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является  лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности  субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо,  выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.  

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их  безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федерального  закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»  (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов, Закон № 29-ФЗ).  

Пунктом 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов  предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы  и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не  имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и  изделий, в отношении которых установление сроков годности является  обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты,  материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат  реализации, утилизируются или уничтожаются.  

Обязательные требования безопасности (включая санитарно-  эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического  регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с  требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления),  хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены  Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности  пищевой продукции», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от  09.12.2011 года № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).  

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты  животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного  или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или  переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в  пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода,  расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в  том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически  активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые  культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также  продовольственное (пищевое) сырье.  

В соответствии с частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция,  находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в  течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна  быть безопасной.  

Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются  изготовителем (часть 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011).  

Срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого  пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней  требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и  (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды  пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные  в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для  использования по назначению (статья 4 ТР ТС 021/2011).  

Статьей 17 ТР ТС 021/2011 установлены требования к процессам хранения,  перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, согласно  которым при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться  условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. (части 7, 12  статьи 17 ТР ТС 021/2011).  

Согласно пункту 12 ТР ТС 034/2013, утвержденного Решением Совета  Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, обращение на рынке  государств - членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих  требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов  Таможенного союза, действие которых на них распространяется в том числе  продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности, не допускается.  

В соответствии с частью 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не  соответствующая требованиям указанного технического регламента и (или) иных  технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее  распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности,  подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности  (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию  

уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена  Таможенного союза.  

Вместе с тем, как следует из материалов дела на момент проверки в магазине  предпринимателя ФИО1 о «Продукты», расположенном по адресу:  

<

...>, выявлена продукция  животного происхождения с истекшим сроком годности: «стейк из свинины» зам.  выработанный 12.06.2019 ООО» Старт» 

<

...> в количестве 1,533 кг., срок годности истек 10.09.2019, шашлык  традиционный выработанный 25.04.2019 ИП ФИО2 Владимирская  область ЗАТО 

<

...>, в количестве 4,474 кг., условия  хранения при температуре воздуха не выше минус 18 градусов Цельсия не более  90 суток, срок годности истек 24.07.2019.  

Изложенное свидетельствует о нарушении предпринимателем требований  ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013.  

Данный факт зафиксирован материалами дела, и при вынесении  Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от  27.09.2019 предпринимателем не отрицался.  

В ходе судебного разбирательства каких-либо доказательств  свидетельствующих о невозможности соблюдения требований статьи 17 ТР ТС  021/2011, а также принятия всех необходимых мер по недопущению  правонарушения, ИП ФИО1 не представлено. При данных  обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в  совершенном правонарушении.  

Довод предпринимателя о совершении правонарушения по вине продавца,  исполнявшего должностную инструкцию ненадлежащим образом, суд отклоняет,  так как продавец, осуществляя торговлю, выступала от имени предпринимателя, и  вина последнего как субъекта предпринимательской деятельности, зависит от  действия (бездействия) его работника.  

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов -  состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных  условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности  для здоровья нынешнего и будущих поколений. В силу статьи 2 указанного закона  пищевые продукты, сроки годности которых истекли, признаются  некачественными и опасными для жизни и здоровья потребителей.  

При данных обстоятельствах, реализация ИП ФИО1  продукции с истекшим сроком годности представляет угрозу для здоровья  человека, что является достаточным основанием для квалификации  правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ  суд не усматривает.  

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не  выявлено.  

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и  юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное  

административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене  на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи  3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2  настоящей статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за  впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии  причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью  людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи  4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае  положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что  имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого  обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и  здоровью людей.  

Суд считает, что наличие события вменяемого заявителю административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, уже само по  себе исключает возможность замены административного наказания в виде  административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1  КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком названной нормы является  причинение вреда жизни или здоровью граждан либо угроза причинения вреда  жизни или здоровью граждан. Пунктом 2 статьи 3 Закона о качестве и  безопасности пищевых продуктов установлен императивный запрет на оборот  пищевых продуктов с истекшими сроками годности. Такие пищевые продукты  законодателем признаны некачественными и опасными, подлежащими утилизации  или уничтожению, запрещены к реализации.  

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, учитывая отсутствие  отягчающих ответственность обстоятельств, суд назначает ИП ФИО1  административное наказание в виде административного штрафа в минимальном  размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Вопрос о конфискации продукции с истекшим сроком годности судом не  рассматривался, так как предметы административного правонарушения по  административному делу не изымались и не арестовывались.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области  удовлетворить.  

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 20.02.1957, место рождения: с. Адналы Шемахинского  района Азербайджанской ССР; место жительства: Ивановская область, г. Гаврилов  

Посад, ул. Советская, д. 44а, адрес: ОГРН: 305370612300033, ИНН: 370600271686)  к административной ответственности за совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в  виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, который должен быть  перечислен по следующим реквизитам:  

УФК по Ивановской области (Прокуратура Ивановской области)  ИНН 

<

***> КПП 370201001  

Код ОКТМО 24711000 Счет получателя: 40101810700000010001 

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области, г. Иваново  

БИК банка получателя: 042406001 Код бюджетной классификации: 41511690040046000140 

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу   № А17-8816/2019.  

3. Предложить лицу, привлеченному к административной ответственности,  представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного  документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу. В  случае отсутствия платежного документа направить решение суда для  принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту  жительства предпринимателя.  

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный  суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия  в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского  округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 4) в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со  статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в  арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям,  предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.  

 Судья М.С. Калиничева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.02.2019 13:26:14Кому выдана Калиничева Марина Станиславовна