24/2017-25227(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А70-591/2017

г. Тюмень

03 апреля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2017 года.  Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2017 года.  

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело,  возбужденное по заявлению  

ООО «УК «ЗАПАД» 

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области  о признании недействительным предписания от 05.12.2016 № ТО-15-15,  

при участии представителей сторон: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.01.2017,  от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2017,  установил:  

ООО «УК «ЗАПАД» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к  Государственной жилищной инспекции по Тюменской области (далее – ответчик,  Инспекция) об оспаривании предписания от 05.12.2016 № ТО-15-15.  

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по  основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения  заявленных требований по мотивам отзыва.  

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 29.11.2016 № 01-27-4331/16  была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «ЗАПАД» с  целью осуществления лицензионного контроля в соответствии с поручением  Правительства РФ от 16.11.2016 № 5ДК-П9-6905 по обращению от 31.05.2016г. № 3575- ж/16.  

В управлении ООО «УК «ЗАПАД» находятся многоквартирные дома с  внутридомовым газовым оборудованием, расположенные по адресам: 

<

...>, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 18; ул. Восстания, д.13; ул. Грибоедова, д.6, 8; ул.  Декабристов, д.143, 145, 147, 154; ул. Карла Маркса, д.129; ул. Куйбышева, д.89;ул.  Луначарского, д.27, 36, 38, 57, 59; ул. Орджоникидзе, д.62, ул. Тимирязева, д.141; ул.  Червишевский тракт, д.66,72; ул. Ялуторовская, д.14; ул. Ямская, д.50, 59, 87, 98, 99, 100,  102, 104, 106, 108, 110, 112, 114.  

Актом проверки № ТО-15-32 от 05.12.2016 инспекцией установлено нарушение  обществом лицензионных требований в части содержания и ремонта внутридомового  газового оборудования, а именно: не заключен договор на проверку вентиляционных  каналов с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании  лицензии.  

По результатам проверки Обществу выдано предписание № ТО-15-15 от 05.12.2016,  согласно которому ООО «УК «ЗАПАД» обязано в срок до 02.02.2017 заключить договоры  на проверку вентиляционных каналов с организацией, допущенной к выполнению  соответствующих работ на основании лицензии.  

Ссылаясь на незаконность оспариваемого предписания, а также нарушение прав и  законных интересов заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в  деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.  

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий)  незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону  и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.  

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -  ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и  безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в  многоквартирном доме.  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014   № 1110 одним из лицензионных требований к лицензиату является исполнение  обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью  2 статьи 162 ЖК РФ.  

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой  стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления  товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или  органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение  согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по  надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять  коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся  помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей  управления многоквартирным домом деятельность.  

В соответствии с подп. «д» пункта 4 Правил осуществления предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 управление многоквартирным  домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и  выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением  собрания, в том числе заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по  содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме.  

Содержание и обслуживание жилого фонда осуществляется в соответствии  Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами и  нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением  Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения. как  собственниками помещений, так и управляющими организациями.  

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в  соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав  потребителей) в состоянии, обеспечивающем, помимо прочего, соблюдение характеристик  надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья  граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного,  муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми  помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов  собственников помещений, а также иных лиц.  

В силу абзаца 2 пункта 5.5.6. Правил № 170 организация по обслуживанию  жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные  каналы и дымоходы.  

Таким образом, управляющая организация, принявшая в управление  многоквартирный жилой дом на основании договора управления, должна обеспечить такое  содержание общего имущества в многоквартирном доме, при котором были бы обеспечены  безопасность использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового  оборудования в соответствии с законодательством Российской Федерации, а  соответственно именно заявитель является лицом, ответственным за нарушение  соответствующих требований обеспечения безопасности.  

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при  непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками  помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее  содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт  42 Правил № 491).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О  мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и  внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в  части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и  внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по  газоснабжению (далее - Правила № 410).  

Пунктом 5 Правил № 410 установлено, что обязательным условием безопасного  использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является  надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и  многоквартирных домов.  

Кроме того, обязанность по выполнению работ в целях надлежащего содержания  систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме организаций  осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом также  установлена п. 21 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для  обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.  

В пункте 6 Правил № 410 закреплено, что работы по техническому обслуживанию и  ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются  специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами,  на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или)  внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и  исполнителем.  

Подпункт «а» пункта 11 Правил № 410 указывает, что надлежащее содержание  дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем  проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при  необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание  общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии,  предусмотренной пунктом 14 настоящих Правил), либо путем заключения договора об их  проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией,  указанной в пункте 14 настоящих Правил.  

В соответствии с пунктом 14 Правил № 410, договор о проверке, а также при  необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов  заключается с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на  основании лицензии, выданной в порядке, предусмотренном Положением о  лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту  средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225, и  исполняется в порядке, предусмотренном статьями 730 - 739 Гражданского кодекса  Российской Федерации.  

Из буквального толкования приведенных норм права следует, что лицензированию  подлежит деятельность по ремонту и обслуживанию (в том числе обследование, проверка,  очистка) дымовых и вентиляционных каналов.  

Судом установлено, что ООО «УК «Запад» является организацией, осуществляющей  управление многоквартирными домами согласно ранее поименованному перечню.  

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные в материалы дела  доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел  к выводу о том, что заявитель как организация, ответственная за содержание общего  имущества в многоквартирном доме, обязан обеспечить выполнение работ и услуг по  содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с  требованиями действующего законодательства и вэтих целях обязан, в том числе,  заключать договоры со специализированными организациями об их проверке, а также при  необходимости об очистке и (или) о ремонте.  

Изучив доводы заявителя, приведенные в заявлении, суд считает, что указанные  Обществом обстоятельства не могут служить основанием для освобождения общества от  исполнения обязанности по обеспечению безопасности при использовании и содержании  внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и не свидетельствуют о  неисполнимости предписания, а также заявитель не представил доказательств о  заключении договора, с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ  на основании лицензии или невозможности заключения такового в связи с отсутствием  организаций, имеющих необходимые лицензии.  

Выявленное проверкой нарушение требований действующего законодательства  свидетельствует о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по  соблюдению правил и норм содержания общего имущества данных жилых домов, а  принятые меры являются недостаточными.  

Таким образом, суд считает, что доводы заявителя положенные в обоснование  незаконности предписания ответчика являются несостоятельными.  

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о соответствии предписания  ответчика действующему законодательству, отсутствии нарушений прав и законных  интересов общества, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует  отказать.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на  основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.  

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой  

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через  

арбитражный суд Тюменской области. 

 Судья Бадрызлова М.М.