АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15338/2020

03 ноября 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 03.11.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Дальнобойщик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 15.07.2020 № 36-К-СХ-10,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.08.2020 № 159 (удостоверение адвоката), директора ФИО2 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 на основании доверенности  от 01.09.2020 №9 (паспорт), диплом; ФИО4, доверенность от 31.12.2019 № 355 (удостоверение), ФИО5 по доверенности от 31.12.2020 №363 (удостоверение), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Дальнобойщик» (далее также – заявитель, общество, ООО «ТК «Дальнобойщик») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – заинтересованное лицо, Сибирское управление Ростехнадзора) о признании недействительным предписания от 15.07.2020 № 36-К-СХ-10.

Обществом оспаривается законность предписания, которым на ООО «ТК «Дальнобойщик» возложена обязанность устранить выявленные при проведении проверки нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности, допущенные при осуществлении эксплуатации опасного производственного объекта, на котором эксплуатируется соответствующее оборудование (согласно перечню нарушений, приведённому в таком предписании). При этом доводы ООО «ТК «Дальнобойщик» сводятся к тому, что стоянка для автотранспортных средств не относится к категории объекта, подлежащего учёту в органах Ростехнадзора, и не является опасным производственным объектом, в связи с чем, требования, изложенные в предписании и обусловленные квалификацией деятельности общества, как связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта, являются незаконными.

Представители заинтересованных лиц требование не признали, указав, что на объекте, эксплуатируемом обществом (автостоянка), находится сосуд, работающий под давлением (автоцистерна), при этом данный объект в государственном реестре опасных производственных объектов (далее также - ОПО) не зарегистрирован, что является нарушением требований промышленной безопасности.

 Ознакомившись с представленными в материалы дела доказательствами, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 16.06.2020 по 15.07.2020 в соответствии с распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора № РП-343-1504-о от 11.06.2020 и решением прокуратуры Омской области о согласовании проведения внеплановой документарной проверки №7/2-43-186-2020 от 15.06.2020, в отношении ООО «ТК «Дальнобойщик» проведена внеплановая документарная проверка с целью оценки соблюдения организацией обязательных требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности. 

В ходе проверки надзорный орган установил нарушение обязательных требований пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), части 2 статьи 2, части 1 статьи 6, части 1 статьи 9, части 1 статьи 10, статьи 11, части 1 статьи 14.1, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее – Правила № 1371), пунктов 7, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила № 263), пунктов 206, 209, 214, 215, 216, подпунктов «б», «в», «з», «е» пункта 218, 361, 362, (приложение №4), 476  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее - Правила № 116), пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утверждённого постановлением Правительства от 25.10.2019 № 1365 (далее – Положение № 1365), а именно:

1. Опасный производственный объект «Площадка стоянки газовозов», эксплуатируемый ООО «ТК «Дальнобойщик», не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

2. Обществом не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 28.09.2015 № ВХ-61-002814 в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности при эксплуатации опасного производственного  объекта - «Площадка стоянки газовозов», на котором эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением.

3. Обществом не заключён договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

4. В ООО «ТК «Дальнобойщик» техническое устройство, эксплуатируемое на опасном производственном объекте «Площадка стоянки газовозов» - сосуд, работающий под избыточным давлением, автоцистерна АЦТ8МУ зав. № 0000110, дата изготовления 20.11.2000, местонахождение сосуда: 

<

...>, не поставлено на учёт в органах Ростехнадзора.

5. В ООО «ТК «Дальнобойщик» в представленном штатном расписании невозможно определить, кто непосредственно задействован при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка стоянки газовозов», а также не представлена информация об укомплектованности штата (кто именно занимает должности - фамилия, имя, отчество).

6. Обществом не представлены копии документов по допуску к работе на опасных производственных объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе (квалификационное удостоверение на право обслуживания оборудования под давлением; протоколы проверки знаний лиц, обслуживающих оборудование под давлением; справка из медицинского учреждения об отсутствии медицинских противопоказаний).

7. Обществом не представлены копии документов по проведению проверки и аттестации работников (специалистов) в области промышленной безопасности, занятых при эксплуатации опасного производственного объекта.

8. В ООО «ТК «Дальнобойщик» не назначен приказом ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением.

9. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности не осуществляется в соответствии с положением (отсутствуют документы, подтверждающие проведения целевых, комплексных проверок при осуществлении производственного контроля).

10. В ООО ТК «Дальнобойщик» отсутствует инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением.

11. ООО «ТК «Дальнобойщик» не заключён договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

12. ООО «ТК «Дальнобойщик» представлена копия акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию, который не соответствует обязательным требованиям (акт составлен без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора).

13. ООО «ТК «Дальнобойщик» не представлена копия решения о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, принятое руководителем эксплуатирующей организации, на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией.

14. Обществом не представлена копия документов на технологическое оборудование для проведения дегазации, пропарки или продувки инертным газом транспортных цистерн, перед проведением технического освидетельствования и ремонта.

15. Обществом не представлена копия документов по результатам проведённых дегазации, пропарки или продувки инертным газом транспортной цистерны, перед проведением технического освидетельствования и ремонта.

16. Обществом не проводится периодическое техническое освидетельствование сосуда, работающего под избыточным давлением, автоцистерна АЦТ8МУ зав. № 0000110, дата изготовления 20.11.2000.

В связи с выявлением перечисленных нарушений обязательных требований по результатам проведённой проверки Сибирским управлением Ростехнадзора обществу вынесено предписание от 15.07.2020 № 36-К-СХ-10 об устранении выявленных нарушений.

Полагая, что указанное предписание  не соответствует закону, ООО «ТК «Дальнобойщик» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ указанный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к этому Закону.

К категории опасных производственных объектов согласно Приложению 1 «Опасные производственные объекты» относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Из материалов дела следует, что ООО «ТК «Дальнобойщик» является арендатором транспортного средства АЦТ8МУ зав. № 0000110, дата изготовления 20.11.2000. Согласно паспорту сосуда, работающего под давлением, его рабочее давление составляет 1,6 Мпа; местонахождение сосуда 

<

...>.

В соответствии с пунктом 214 Правил № 116, транспортируемые сосуды (цистерны) (за исключением подлежащих учёту в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности) подлежат учёту в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, на которой проводят работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию указанного оборудования. 

После принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учёта оборудования под давлением.

Так, для постановки на учёт оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО:

а) заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организации с указанием места установки стационарного оборудования, места применения транспортабельного оборудования и планируемого периода его эксплуатации на указанном месте, а также места нахождения производственной площадки для ремонта и технического освидетельствования цистерн и планируемом регионе их применения;

б) копии акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и приказа (распорядительного документа) о вводе его в эксплуатацию, а также реквизиты документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ;

в) краткие сведения о подлежащем учёту оборудовании, указанные в паспорте, в том числе: наименование или обозначение оборудования, год изготовления, завод-изготовитель, заводской номер (по системе нумерации изготовителя);основные технические характеристики, расчётные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчётный срок службы, расчётный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчётное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов; сведения о дате и результатах проведения технического освидетельствования или экспертизы промышленной безопасности и сроках следующего технического освидетельствования или экспертизы;

г) комплект технической документации на русском языке (паспорт, чертёж (комплект чертежей), руководство (инструкция) по эксплуатации, удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа либо их копии в бумажном или электронном виде, заверенные эксплуатирующей организацией) оборудования, проверка готовности которого проводилась без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора или иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО, в случаях, предусмотренных подпунктами «а», «в» пункта 205 настоящих ФНП.

Оборудование не может быть поставлено на учёт в случае непредставления эксплуатирующей организацией информации и документов, перечисленных в настоящем пункте, представления указанной информации и документов не в полном объёме, а также в случае невозможности осуществления на основании представленной информации и документов идентификации оборудования и оценки его соответствия установленным требованиям в области промышленной безопасности.

В нарушение указанных норм, транспортное средство - АЦТ8МУ зав. № 0000110, как оборудование, работающее под давлением, на учёт в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, не поставлено.

При этом, у общества отсутствует и регистрация опасного производственного объекта, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением. 

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 217 Правил № 116 ОПО, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Регистрации в государственном реестре ОПО подлежат объекты, на которых используется:

а) оборудование под давлением, подлежащее учёту в территориальных органах Ростехнадзора согласно пункту 214 настоящих ФНП.

Согласно пункту 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, обязательные для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

Как указано в пункте 6 Требований отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями.

В соответствии с пунктом 10 Требований при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

Согласно пункту 11 Требований по результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением № 1 к настоящим Требованиям.

Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

В соответствии с пунктом 17 приложения № 1 к Требованиям опасные производственные объекты, связанные с транспортировкой опасных веществ, характеризуются следующими признаками опасности:

2.1-получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ в количествах, указанных в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ;

2.2-использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 °C;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

Таким образом, буквальное содержание и системное толкование приведённых выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что к числу опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля сжиженного пара, газа.

Анализ представленных заявителем технических документов на эксплуатируемую обществом  автоцистерну АЦТ8МУ позволяет установить, что соответствующее оборудование, принадлежащее заявителю, работает под давлением более 1,6 Мпа.

Как следствие, соответствующий объект - «Площадка стоянки газовозов», на котором размещено обозначенное выше оборудование, имеет признаки опасного производственного объекта, предусмотренные пунктом 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ, и в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, а также пунктом 217 Правил промышленной безопасности подлежит государственной регистрации в качестве опасного производственного объекта.

Однако на момент проверки и вынесения оспариваемого предписания в нарушение вышеуказанных требований законодательства, регистрация спорного объектов в реестре ОПО с определением в установленном порядке класса его опасности обществом произведена не была.

Как следует из абзаца 5 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В ходе проверки надзорным органом установлено, что у ООО ТК «Дальнобойщик» имеется лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 28.09.2015 № ВХ-61-002814, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности - г. Омск ул. Комбинатская, д. 35 и ул. Волгоградская, д. 67, срок действия лицензии - бессрочно. 

При этом эксплуатации опасного производственного объекта - «Площадка стоянки газовозов», на котором эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением: ППЦТ-36Н-К зав. № 0000029, учётный № 27692; ППЦТ-38 зав. №5147 к-т 4, учётный №28013; АППЦТ-20 зав. №0173 к-т 21, учётный № 28194; автоцистерна АЦТ8МУ зав. № 0000110, осуществляется по адресу: 

<

...>.

Так как объект «Площадка стоянки газовозов» относится к опасным производственным объектам и имеет адрес: 

<

...>, который не указан в лицензии № ВХ-61-002814 от 28.09.2015, лицензия подлежит переоформлению.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счёт страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причинённый потерпевшим, путём заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. 

Вместе с тем, проверкой установлено, и обществом не оспорено, что у ООО ТК «Дальнобойщик» отсутствуют действующие договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в соответствии с Федеральным законом № 225-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона № 116-ФЗ;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать её функционирование в случаях, установленных статьёй 11 Закона № 116-ФЗ;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

Как установлено в части 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Как следует из статьи 11 указанного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Раздел V Правил № 116 устанавливает требования к организациям, осуществляющим эксплуатацию оборудования под давлением, и к работникам этих организаций.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «з», «е»  пункта 218 указанных Правил организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

б) назначить приказом из числа специалистов, состоящих в штате эксплуатирующей организации, прошедших в соответствии с пунктом 224 настоящих ФНП аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

в) назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе;

е) разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственную инструкцию для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемую на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учётом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией;

з) обеспечить порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объёме производственных инструкций и допуска их к работе. Для этих целей назначить комиссию по аттестации из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора в порядке, установленном положением об аттестации. В состав комиссии по проверке знаний рабочих включают специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, прошедших аттестацию в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации.

Правилами № 116 устанавливаются общие требования к техническому освидетельствованию, экспертизе промышленной безопасности, техническому диагностированию оборудования под давлением. 

Так, в соответствии с пунктом 361 объём работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований в пределах срока службы оборудования под давлением определяется руководством (инструкцией) по эксплуатации и требованиями настоящих ФНП.

Технические освидетельствования оборудования под должна проводить уполномоченная специализированная организация, а в случаях, установленных настоящими ФНП, также ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования.

Организация, выполняющая работы по техническому освидетельствованию оборудования под давлением, для обеспечения общедоступной информированности организаций, эксплуатирующих оборудование, и возможности осуществления контроля (надзора), должна представить в Ростехнадзор информацию о видах (типах) оборудования под давлением, в отношении которого она обладает организационной и технической возможностью проводить техническое освидетельствование, с указанием сведений, подтверждающих её соответствие указанному в приложении № 1 к настоящим ФНП понятию «специализированная организация, уполномоченная для проведения технического освидетельствования оборудования под давлением», в том числе в части наличия аттестованных специалистов соответствующей квалификации, комплекта измерительных, диагностических приборов, устройств, а также методик, необходимых для качественного проведения работ по техническому освидетельствованию конкретных видов оборудования.

Проведение технического освидетельствования оборудования за пределами расчётного срока его службы в период срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности, должно осуществляться специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО.

В случае выявления при техническом освидетельствовании недопустимых дефектов, препятствующих дальнейшей эксплуатации оборудования в пределах расчётного срока службы до проведения восстановительного ремонта, по результатам технического диагностирования должно быть обеспечено проведение анализа (исследования) причин их возникновения и оценки остаточного ресурса (при необходимости) с определением технологии устранения дефектов и (или) мероприятий по контролю их состояния и недопущению дальнейшего развития дефектов и образования новых, аналогичных выявленным, силами изготовителя оборудования или экспертной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по экспертизе промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО (пункт 362).

В соответствии с дополнительными требованиями промышленной безопасности к эксплуатации цистерн и бочек для перевозки сжиженных газов, установленных указанными Правилами при эксплуатации транспортных цистерн регистрации в государственном реестре ОПО (по признаку использования оборудования под избыточным давлением) подлежат только те объекты эксплуатирующих организаций, на которых осуществляют хранение и использование цистерн под давлением газов в технологическом процессе. Дегазация (продувка) транспортных цистерн должна проводиться на опасном производственном объекте, имеющем систему сбора и утилизации остатков сжиженных углеводородов, а также технологическое оборудование для проведения пропарки или продувки инертным газом, персоналом соответствующей квалификации (пункт 476).

Порядок ввода в эксплуатацию, пуска (включения) в работу и учёта оборудования, установленный Разделом  IV Правил № 116 предусматривает, что решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, указанного в пункте 3 настоящих ФНП, должно приниматься руководителем эксплуатирующей организации на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой: комиссией, назначаемой распорядительным документом эксплуатирующей организации в случаях, указанных в пункте 206 настоящих ФНП. Распорядительный документ должен определять даты начала и окончания работы комиссии (подпункт «в» пункта 204).

Комиссию по проверке готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией формируют в том числе, в  составе уполномоченного представителя Ростехнадзора - при осуществлении проверок оборудования под давлением, подлежащего учёту в территориальных органах Ростехнадзора или уполномоченный представитель иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении подведомственных объектов.

Правилами № 263 установлены обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

Так, в соответствии с пунктом 7 Правил производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

При этом работник, ответственный за осуществление производственного контроля согласно пункту 11, обязан:

а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда;

д) организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;

е) организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;

ж) участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;

з) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;

и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности;

к) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;

л) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;

м) вносить руководителю организации предложения:

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;

об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;

о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;

н) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Так, пунктом 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утверждённого постановлением Правительства от 25.10.2019 № 1365, аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», проходят, в частности, работники следующих категорий:

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации);

б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики;

в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

г) не указанные в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций.

В ходе проверки надзорным органом в адрес общества был направлен запрос о предоставлении документов, содержащих информацию об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекта.

Анализ представленных документов позволил проверяющим сделать вывод о нарушении перечисленных норм законодательства в области промышленной безопасности, что отражено в оспариваемом предписании в пунктах 5-16.

Доводы заявителя о том, что общество не эксплуатирует опасный производственный объект; не осуществляет никаких технологических операций с грузом, находящимся цистерне; не владеет техническими средствами, предназначенными для транспортирования (перемещения) опасных веществ, ссылаясь на то, что автоцистерна  является лишь транспортным средством, являются несостоятельными.

Системный анализ требований Федерального закона № 116 и федеральных норм и правил  в области промышленной безопасности позволяет говорить о том, что наделять объект признаками опасности могут технические устройства, подлежащие учёту в органах Ростехнадзора.

Под техническими устройствами, применяемыми на опасном производственном объекте, понимаются машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта (абзац 5 статьи 1 Закона № 116-ФЗ).

Подпункт 2 приложения №1 Федерального закона № 116 не содержит каких-либо исключений и к категории опасных производственных объектов относит объекты, на которых используется любое оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля. 

Автоцистерны – они же газовозы – это специальные автомобили, оснащённые комплексом необходимого оборудования, предназначенного для транспортирования, кратковременного хранения и заправки стационарных ёмкостей (подземных и наземных), газобаллонных автомобилей и бытовых баллонов сжиженными углеводородными газами (пропан-бутан и их смеси) на специальных площадках. 

Согласно инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию автоцистерна АЦТ8МУ зав. № 0000110 предназначена для транспортирования сжиженных углеводородных газов с газонаполнительных станций до потребителя и заправки стационарных ёмкостей (подземных и наземных) и баллонов газобалонных автомобилей и бытовых баллонов на специальных площадках. 

Таким образом, автоцистерна является техническим устройством, эксплуатируемым на опасном производственном объекте «Площадка стоянки газовозов», используемой, в том числе и для хранения СУГ.

В этой связи, представленные в материалы дела договоры от 23.10.2020, заключённые со сторонними организациями на осуществление технического освидетельствования автоцистерн и на оказание производственных услуг по пропарке сосудов, работающих под давлением, не опровергают выводы Управления о нарушении требований, изложенных в предписании, и не освобождают от исполнения обязанности по выполнению предписанных указаний, поскольку не исключают эксплуатацию обществом опасного производственного объекта для хранения и транспортировки СУГ.

При этом суд исходит из исполнимости оспариваемого предписания, поскольку все обязательные действия (требования), которые надлежит совершить заявителю в целях исполнения предписания, перечислены непосредственно в требованиях законодательства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства в области промышленной безопасности и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требования заявителя, уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Дальнобойщик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 15.07.2020 № 36-К-СХ-10,отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.В. Яркова