ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

443070, 

<

...>, тел. 

<

***>  

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

апелляционной инстанции по проверке законности и  

обоснованности решения арбитражного суда, 

не вступившего в законную силу

Дело № А55-39514/2024

г. Самара

5 ноября 2025 года

11АП-10523/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 5 ноября 2025 года  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Морозова В.А., судей Деминой Е.Г., Котельникова А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Колесовой М.С., с участием: 

от истца – ФИО1, представитель (доверенность № МТЗМ-13/476-исх от 01.07.2025, диплом № 24798 от 24.06.2003);  

от ответчика – ФИО2, представитель (доверенность № 3/616 от 02.09.2024, диплом № 2805 от 15.05.1990);  

в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 октября 2025 года в зале № 4 помещения суда апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Самарской области «Управляющий центр занятости населения» на решение Арбитражного суда Самарской области от 8 августа 2025 года по делу № А55-39514/2024 (судья Матюхина Т.М.)  

по иску государственного казенного учреждения Самарской области «Управляющий центр занятости населения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара,  

к акционерному обществу «Самарская Кабельная Компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара,  

третье лицо – Комитет финансового контроля Самарской области, о взыскании субсидии,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Самарской области «Управляющий центр занятости населения» (далее – ГКУ СО «Управляющий центр занятости населения», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к акционерному обществу «Самарская Кабельная Компания» (далее – АО «ССК», ответчик) о взыскании части субсидии в размере 2052576 руб. 08 коп.  

Определением суда от 27.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная инспекция финансового контроля Самарской области (новое название – комитет по финансовому контролю Самарской области, далее – комитет, третье лицо).  

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.08.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.  

Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования ГКУ СО «Управляющий центр занятости населения» о взыскании с АО «ССК» в пользу ГКУ СО «Управляющий центр занятости населения» субсидии в размере 2052576 руб. 08 коп., ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.  

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить.  

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.  

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу доводы жалобы поддержало и просило ее удовлетворить. Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.  

В соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.  

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, отзывах ответчика и третьего лица на апелляционную жалобу, заслушав выступления присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, между ГКУ СО «Управляющий центр занятости населения» и АО «СКК» были заключены два соглашения № 10-2023-000939 от 07.02.2023 (далее – соглашение 1) и № 10-2023-033458 и от 17.04.2023 (далее – соглашение 2) о предоставлении из бюджета Самарской области субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения их затрат на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.  

По соглашению 1 на основании приказов ГКУ СО «Управляющий центр занятости населения» № 151-п от 16.02.2023, № 325-п от 24.03.2023, № 505-п от 24.04.2023 платежными поручениями № 4990 от 22.02.2023, № 8247 бот 28.03.2023, № 11186 от 26.04.2023 перечислена субсидия в размере 20839883 руб. 37 коп.  

По соглашению 2 на основании приказов ГКУ СО «Управляющий центр занятости населения» № 628-п от 12.05.2023, № 880-п от 21.06.2023, № 1128-п от 25.07.2023 платежными поручениями № 12721 от 17.05.2023, № 16052 от 22.06.2023, № 19464 от 26.07.2023 перечислена субсидия в размере 8850345 руб. 19 коп.  

Общая сумма перечисленной субсидии по соглашениям составила 29690228 руб. 56 коп. 

Субсидии в 2023 году предоставлялись ГКУ СО «Управляющий центр занятости населения» в соответствии с порядком предоставления в 2023 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ и услуг в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы,  

включая безработных граждан, а также финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников; утвержденным постановлением Правительства Самарской области № 187 от 30.03.2022 (далее – Порядок).  

На основании пункта 1.4. Порядка субсидии предоставлялись ГКУ СО «Управляющий центр занятости населения» в целях реализации отдельных мероприятий региональной составляющей федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» в рамках реализации государственной программы Самарской области «Содействие занятости населения Самарской области на 2019 - 2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области № 748 от 04.12.2018.  

В период с 29.08.2024 по 10.10.2024 комитетом проведена проверка соблюдения порядка и условий предоставления в 2023-2024 году субсидий из областного бюджета  

АО «СКК» в целях финансового обеспечения затрат на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников. Составлен акт проверки от 29.10.2024.  

По результатам проверки комитетом выявлены нарушения на общую сумму 3478448 руб. 23 коп., которые подлежат возврату.  

В соответствии с пунктом 3.3. Порядка, пунктом 3.2.2.1.1. соглашений 1 и 2 в целях предоставления субсидии на возмещение затрат АО «СКК» приложены следующие документы: копии платежных поручений, подтверждающих понесенные работодателем затраты по оплате труда и по отчислениям во внебюджетные фонды.  

По результатам проверки поступивших документов установлено следующее: По соглашению 1: 

- к платежному поручению на перечисление субсидии № 4990 от 22.02.2023 в сумме 6019427 руб. 11 коп. (за январь 2023 года) приложены документы, подтверждающие расходы на сумму 5433001 руб. 09 коп.;  

- к платежному поручению на перечисление субсидии № 8247 от 28.03.2023 в сумме 6095635 руб. 43 коп. (за февраль 2023 года) приложены документы, подтверждающие расходы на сумму 6090791 руб. 82 коп.;  

- к платежному поручению на перечисление субсидии № 11186 от 26.04.2023 в сумме 8724820 руб. 83 коп. (за март 2023 года) приложены документы, подтверждающие расходы на сумму 6710769 руб. 25 коп.  

По соглашению 2: 

- к платежному поручению на перечисление субсидии № 12721 от 17.05.2023 в сумме 2954351 руб. 26 коп. (за апрель 2023 года) приложены документы, подтверждающие расходы на сумму 2662929 руб. 51 коп.;  

- к платежному поручению на перечисление субсидии № 16052 от 22.06.2023 в сумме 2940290 руб. 90 коп. (за май 2023 года) приложены документы, подтверждающие расходы на сумму 2651171 руб. 78 коп.;  

- к платежному поручению на перечисление субсидии № 19464 от 26.07.2023 в сумме 2955703 руб. 03 коп. (за июнь 2023 года) приложены документы, подтверждающие расходы на сумму 2663116 руб. 89 коп.  

Таким образом, размер субсидии, неподтвержденный документами работодателя, составил в общей сумме 3478448 руб. 22 коп., в том числе: по соглашению 1 – 2605321 руб. 21 коп.; по соглашению 2 от – 873127 руб. 01 коп.  

С целью досудебного урегулирования разногласий в установленном законом порядке ГКУ СО «Управляющий центр занятости населения» в соответствии с пунктом 5.1. Порядка, пунктами 4.1.8., 4.3.6. соглашений 1 и 2 выставило требования:  

- № МТЗМ-13/829 от 02.05.2023 на сумму 1175719 руб. 24 коп. (излишне перечисленная субсидия на материально-техническое оснащение), № МТЗМ-13/957 на сумму 235143 руб. 84 коп. (ошибочно учтенный НДС по договорам на материально-техническое оснащение).  

Указанные требования АО «СКК» исполнило в полном объеме на общую сумму 1410863 руб. 08 коп. (платежные поручения № 3030 от 04.05.2023, № 3392 от 18.05.2023);  

- № МТЗМ-13/1153 от 10.10.2024 на сумму 15009 руб. 06 коп. (по соглашению 1 – 12687 руб. 26 коп., по соглашению 2 – 2321 руб. 80 коп.).  

Указанное требование АО «СКК» исполнило в полном объеме на сумму 15009 руб. 06 коп. (платежное поручение № 6434 от 11.10.2024);  

- № МТЗМ-13/1075 от 19.09.2024 на сумму 1181770 руб. 87 коп. (по соглашению 1) не исполнено;  

- № МТЗМ-13/1076-от 19.09.2024 на сумму 870805 руб. 21 коп. (по соглашению 2) не исполнено.  

Получен ответ № 25-461/227 от 08.10.2024. Таким образом, с учетом оплаченных сумм задолженностей в сумме 1425872 руб. 

14 коп. (1175719,24 руб. + 235143,84 руб. + 15009,06 руб.), остаток неисполненных обязательств АО «СКК» перед ГКУ СО «Управляющий центр занятости населения» с учетом направленных требований составил 2052576 руб. 08 коп. (3478448,22 руб. – 1425872,14 руб.).  

Данная сумма складывается следующим образом: 

- неподтвержденные расходы по НДФЛ: по соглашению 1 за январь 2023 года – 582211 руб. 86 коп., за март 2023 года – 599559 руб. 01 коп.; по соглашению 2 за апрель 2023 года – 290090 руб., за май 2023 года – 288870 руб. 59 коп., за июнь 2023 года – 291844 руб. 62 коп.  

В случае нарушения работодателем условий, предусмотренных пунктом 3.2. Порядка, и условий соглашения работодатель обязан в течение одного месяца со дня получения письменного требования ГКУ СО «Управляющий центр занятости населения» о возврате субсидии возвратить в областной бюджет предоставленную субсидию в размере, определенном в указанном требовании.  

В случае нецелевого использования субсидии, предоставленной работодателю, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в размере средств, использованных работодателем не по целевому назначению, а при установлении факта представления работодателем недостоверных сведений - в объеме предоставленной субсидии, не подтвержденном документально.  

Поскольку требование о возврате денежных средств оставлено ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

Возражая против удовлетворения исковых требований, АО «СКК» указало на то, что истцом не доказан факт недобросовестных действий общества, субсидия была использована целевым образом, что не оспаривается.  

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.  

Как следует из материалов дела, согласно условиям указанных соглашений 1 и 2, субсидия предоставляется на возмещение затрат при предоставлении получателем (ответчиком) документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат на возмещение которых предоставляется субсидия (пункт 3.1.1.).  

Следовательно, на момент предоставления субсидии ответчик представил все необходимые документы, подтверждающие факт произведенных им затрат.  

При не предоставлении требуемых документов истец не предоставил субсидию. Замечаний и возражений к представленным ответчиком документам истец не выразил.  

Согласно условиям соглашений 1 и 2, затратами ответчика являются расходы на оплату труда и расходы на уплату страховых взносов.  

На период действия соглашений 1 и 2, в целях своевременного перечисления Единого налогового платежа (далее – ЕНП), с расшифровкой налогов, страховых взносов, и сумм, в том числе по временной занятости, ответчиком были изданы распоряжения от 08.02.2023 и 20.04.2023 «Об исполнении соглашения по временной занятости».  

Согласно указанным распоряжениям, в период действия соглашений 1 и 2 ЕНП и страховые взносы перечислялись ответчиком одновременно с заработной платой работников за отчетный месяц.  

Все затраты, понесенные ответчиком, подтверждаются следующими документами: - выписками из расчетной ведомости за январь, март, апрель, май и июнь 2023 года;  

- справками Межрайонной инспекции ФНС № 22 по Самарской области об исполнении ответчиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (в количестве 7 шт.);  

- платежными поручениями № 867 от 10.02.2023, № 2328 от 10.04.2023, № 3123 от 10.05.2023, № 3984 от 09.06.2923, № 4833 от 10.07.2023;  

- письмом Межрайонной инспекции ФНС России № 21 по Самарской области от 27.05.2025 об отсутствии задолженности ответчика по налогам и сборам.  

По соглашению 1: 

- к платежному поручению № 4990 от 22.03.2023 на перечисление субсидии в сумме 6019427 руб. 11 коп. (за январь 2023 года) предоставлены документы, подтверждающие расходы на сумму 6019427 руб. 11 коп.;  

- к платежному поручению № 8247 от 28.03.2023 в сумме 6095535 руб. 43 коп. (за февраль 2023 года) приложены документы, подтверждающие расходы на сумму 6095535 руб. 43 коп.;  

- к платежному поручению № 11186 от 26.04.2023 в сумме 8724820 руб. 83 коп. приложены документы, подтверждающие расходы на сумму 7313957 руб. 75 коп., платежное поручение № 3030 от 04.05.2023 на возврат субсидии в размере 1175719 руб. 24 коп. и платежное поручение № 3392 от 18.05.2023 на возврат субсидии в размере 235143 руб. 84 коп.  

По соглашению 2: 

- к платежному поручению № 12721 от 17.05.2023 на перечисление субсидии в сумме 2954351 руб. 26 коп. (за апрель 2023 года) приложены документы, подтверждающие расходы на сумму 2954351 руб. 26 коп.;  

- к платежному поручению № 16052 от 22.06.2023 в сумме 2940290 руб. 90 коп. (за май 2023 года) приложены документы, подтверждающие расходы на сумму 2940290 руб. 90 коп.;  

- к платежному поручению № 19464 от 26.07.2023 в сумме 2955703 руб. 03 коп. (за июнь 2023 года) приложены документы, подтверждающие расходы на сумму 2955703 руб. 03 коп.  

Кроме того, материалами дела подтверждаются сведения об исчисленных, удержанных с физических лиц (временная занятость) и уплаченных налоговым агентом (ответчиком) сумм НДФЛ в бюджет за январь, март, апрель, май и июнь 2023 года в табличной форме.  

АО «СКК» были исчислены, удержаны и уплачены в бюджет следующие суммы НДФЛ:  

- за январь 2023 года – 582211 руб. 86 коп.; - за март 2023 года – 599559 руб. 01 коп.; - за апрель 2023 года – 290090 руб.; - за май 2023 года – 288870 руб. 59 коп.; - за июнь 2023 года – 291844 руб. 62 коп., 

а всего – 2052576 руб. 08 коп. 

При этом суд первой инстанции обосновано исходил из того, что ответчиком получена субсидия из областного бюджета в размере 29690228 руб. 56 коп. и предоставлены документы, подтверждающие расходы АО «СКК», в размере  

29690228 руб. 56 коп. 

Доказательства обратного истцом в материалы дела не представлены.  

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ответчиком условия соглашений 1 и 2 не нарушены, денежные средства использованы по назначению, в установленный срок и в представленном истцом размере.  

Между тем, как верно отмечено судом первой инстанции, ссылка комитета на некорректное указание назначения платежа в платежных поручениях не может служить основанием для возврата субсидии, так как формальные нарушения подобного рода не влекут нецелевого использования бюджетных средств. В силу действующего законодательства, возврат субсидии возможен исключительно при доказанном нецелевом расходовании, которое в данном случае отсутствует.  

Таким образом, когда субсидия (часть субсидии) была использована без нарушения условий и по целевому назначению, то возврат такой субсидии (части субсидии) не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.  

Изложенные обстоятельства, наряду с выполнением ответчиком условий предоставления субсидии, достижение цели предоставления субсидии, реализации денежных средств в соответствии с целевым назначением, свидетельствуют об отсутствии оснований для возврата субсидии.  

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, доводы участвующих в деле лиц, а также исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что материалы дела не подтверждают факт нецелевого использования субсидии.  

Напротив, в материалах дела имеются документально подтвержденные сведения о ведении заявленной деятельности и использовании средств субсидий в полном объеме, в соответствии с условиями соглашений.  

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.  

Оснований для иной оценки у суда апелляционной инстанции не имеется. 

Иное толкование истцом положений гражданского законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права.  

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 8 августа 2025 года по делу № А55-39514/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Самарской области «Управляющий центр занятости населения» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа. 

Председательствующий судья В.А. Морозов 

Судьи Е.Г. Демина 

А.Г. Котельников