АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А14-10275/2022

г. Воронеж

8 ноября  2022  

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Романовой Л.В. , рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский государственный технический университет», г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании проведения ремонтных работ, в случае неисполнения судебного решения в установленный срок взыскании судебной неустойки в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 , представитель, по доверенности № 12/45 от 18.03.2022, копия диплома,

от ответчика – ФИО2, представитель, по доверенности №06-юр-08/2102 от 30.12.2021, копия диплома, 

от третьего лица – не явились , извещены

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский государственный технический университет» с требованиями:

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный технический университет» в срок не позднее четырех месяцев с даты вступления в силу судебного решения провести ремонтные работ в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 36:04:0102019:253, расположенного по          адресу:  

<

...>, площадью 1246,4 кв.м., являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Управа земская», а именно:

- восстановление металлического кровельного покрытия, устранение обрушения стропильной системы крыши;

- восстановление заполнения оконных проемов первого и второго этажей, дверных проемов на всех фасадах объекта;

- восстановление перемычек кирпичной кладки над оконными и дверными проемами объекта;

- восстановление несущих стен здания объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская»;

- восстановление венчающего карниза простого профиля с полосой «сухариков» объекта;

- устранение растительности между отмосткой и цокольной частью здания и внутри здания объекта;

- устранение трещин в несущих стенах от оконных проемов объекта; 

- устранение трещин и вывала кирпича сводчатого перекрытия ледника, расположенного на дворовой территории объекта.

В случае неисполнения судебного решения в установленный срок взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный технический университет» судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования. 

Представители ответчика возражали против удовлетворения иска, представили отзыв на исковое заявление (возражения).

В судебное заседание не явилось третье лицо, извещено надлежащим образом.

Суд определил: рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением арбитражного суда от 21.04.2022 по делу № А14-21090/2021 были установлены следующие обстоятельства.

Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский государственный технический университет» на праве оперативного управления принадлежит здание общежития с кадастровым номером 36:04:0102019:253, номером в реестре федерального имущества В12380001280, площадью 1246,4 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...>. Здание является объектом культурного наследия регионального значения «Управа земская». Здание поставлено на государственную охрану Постановлением администрации Воронежской области от 18.04.1994 № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области», регистрационный номер ОКН 361410085640005.

Право оперативного управления на здание закреплено на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области  от 15 ноября 2005 № 443-р (с учетом изменений от 28 декабря 2005 по уточнению адреса объекта); акта приемки-передачи федерального имущества в оперативное управление от 5 июня 2006 №АОУ-13 с приложением акта (бухгалтерская форма №ОС-1а) о приеме-передаче здания (сооружения) от 20.01.2006. 

Ввиду неиспользования и невозможности восстановления здания, расположенного по адресу: 

<

...>, для использования в соответствии с уставными целями университета (не пригодно для осуществления образовательной деятельности, в том числе проживания обучающихся и работников), что подтверждается техническим отчетом ООО «фирма «ВиС» от 22.01.2019 университетом с учетом согласования МИНОБРНАУКИ РОССИИ был представлен в ТУ Росимущества в Воронежской области пакет документов для осуществления процедуры прекращения права оперативного управления на вышеуказанное здание и передаче в казну Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 13.04,2015 № 275 «Об утверждении Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области» Управление является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия).

Здание, расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом культурного значения регионального значения «Управа земская», который принят под государственную охрану постановлением Администрации Воронежской обл. от 18.04.1994 № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области». Приказом Минкультуры РФ от 21.10.2015 № 10838-р объекту культурного наследия присвоен регистрационного номера № 361410085640005.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Воронежской области от 15.11.2005 № 443-р принято решение о закреплении на праве оперативного управления за ГОУ ВПО «Воронежский государственный архитектурно-строительный университет» здания, расположенного по адресу: 

<

...> (имеется регистрационный номер от 16.11.2005 № 621 о получении данного распоряжения).

Объект культурного наследия регионального значения «Управа земская» фактически имеет адрес: 

<

...>.

Приказом департамента культуры Воронежской области от 28.12.2011 № 966-ОД утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская».

В отношении данного объекта культурного наследия ВГАСУ заключено охранное обязательство от 19.09.2007 № 737, согласно которому пользователь обязуется обеспечивать режим технического содержания памятника, проводить ремонтно-реставрационные, реставрационные и консервационные работы.

17 марта 2016  в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 17.03.2016 № 224 произошла реорганизация ФГБОУ ВО «ВГТУ» и ФГБОУ ВО «ВГТУ». В соответствии с приказом от 17.03.2016 № 224 после присоединения ВГАСУ к ФГБОУ ВО «ВГТУ» имущество, закрепленное за ВГАСУ, в полном объеме закрепляется за ФГБОУ ВО «ВГТУ».

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 22.10.2019 № 476/1 правообладателем данного здания («Общежитие»), имеющего аналогичные характеристики: 2 этажа, площадь 1208 кв.м, является ФГБОУ ВО «ВГТУ».

Решением суда от 21.04.2022 было прекращено право оперативного управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный технический университет» на здание общежития с кадастровым номером: 36:04:0102019:253, номером в реестре федерального имущества В12380001280, площадью 1246,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. Обязано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, принять в казну Российской Федерации от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный технический университет» здание общежития с кадастровым номером: 36:04:0102019:253, номером в реестре федерального имущества В12380001280, площадью 1246,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

По акту приема-передачи от 24.08.2022 истец получил от ответчика здание общежития с кадастровым номером: 36:04:0102019:253, номером в реестре федерального имущества В12380001280, площадью 1246,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Распоряжением от 23.08.2022 № 36-207-р право оперативного правления ответчика на указанный объект недвижимости прекращено, имущество принято в казну РФ.

Истец по настоящему делу ссылается на следующие обстоятельства.

Пользователь объекта культурного наследия принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве пользователя объекта культурного наследия.

Охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия включает в себя требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта.

В рамках рассмотрения дела № А14-21090/2021 Территориальному управлению стало известно, что в отношении ФГБОУ ВО «ВГТУ» Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области неоднократно были проведены проверки на предмет не надлежащего состояния объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская».

В целях устранения нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, и государственной охраны объектов культурного наследия, Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области 5ГБОУ ВО «ВГТУ» были выданы следующие предписания:

1. Предписание от 29.06.2018 № 71-11/1587-1 об обязании ФГБОУ ВО «ВГТУ» в  срок до 01.12.2019 обеспечить финансирование и организацию проведения ремонтных работ направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская», а именно:

-восстановление металлического кровельного покрытия, устранение нарушения стропильной системы крыши; -восстановление заполнения оконных проемов первого и второго этажей, дверных проемов на всех фасадах объекта;

-восстановление перемычек кирпичной кладки над оконными и дверными проемами объекта;

- восстановление несущих стен здания объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская»;

-   восстановление венчающего карниза простого профиля с полосой «сухариков» объекта; устранение растительности между отмосткой и цокольной частью здания и внутри здания объекта;

-   устранение трещин в несущих стенах от оконных проемов объекта;

-   устранение трещин и вывала кирпича сводчатого перекрытия ледника, расположенного на дворовой территории объекта.

2. Предписание (повторное) от 07.02.2020 № 71-11/292 об обязании ФГБОУ ВО ВГТУ в срок до 16.04.2021 обеспечить финансирование и организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская», а именно:

- восстановление   металлического   кровельного   покрытия,   устранение обрушения стропильной системы крыши;

-     восстановление заполнения оконных проем первого и второго этажей, дверных проемов на всех фасадах объекта;

-     восстановление перемычек кирпичной кладки над оконными и дверными проемами объекта;

- восстановление несущих стен здания объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская»;

-восстановление   венчающего   карниза   простого   профиля   с   полосой «сухариков» объекта;

-устранение растительности между отмосткой и цокольной частью здания и внутри здания объекта;

-устранение трещин в несущих стенах от оконных проемов объекта;

-устранение трещин и вывала кирпича сводчатого перекрытия ледника, расположенного на дворовой территории объекта.

3. Предписание (повторное) от 14.05.2021 № 71-11/1534 на ФГБОУ ВО ВГТУ возложена обязанность в срок до 26.08.2022 обеспечить финансирование и организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская», а именно:

-восстановление   металлического   кровельного   покрытия,   устранение обрушения стропильной системы крыши;

-   восстановление заполнения оконных проемов первого и второго этажей, дверных проемов на всех фасадах объекта;

-   восстановление перемычек кирпичной кладки над оконными и дверными проемами объекта;

-   восстановление несущих стен здания объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская»;

-восстановление венчающего карниза простого профиля с полосой «сухариков» объекта;

-устранение растительности между отмосткой и цокольной частью здания и внутри здания объекта;

-устранение трещин в несущих стенах от оконных проемов объекта;

-устранение трещин и вывала кирпича сводчатого перекрытия ледника, расположенного на дворовой территории объекта.

Кроме того, постановлением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 28.02.2020 ФГБОУ ВО ВГТУ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб. по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ, постановлением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 16.06.2021  ФГБОУ ВО ВГТУ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей по части 19 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия «Управа земская», указанные в предписаниях (повторных предписаниях) от 29.06.2018 № 71-11/1587-1, от 07.02.2020 № 71-11/292, от 14.05.2021 № 71-11/1534, ФГБОУ ВО «ВГТУ» до настоящего времени не исполнены.

Истец считает, что право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно справке Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 11.02.2008 № 81 процент износа объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская» составил 71 %.

Согласно техническому отчету, выполненному ООО «Фирма Вис», в 2019 объект культурного наследия регионального значения «Управа земская» находится в неудовлетворительном состоянии. Общее техническое состояние архитектурных и конструктивных элементов здания оценивается как аварийное. Процент износа составляет 85 - 90 %.

Истец считает, что с 2005 ФГБОУ ВО «ВГТУ» не исполняет своих обязательств по содержанию здания, находящегося у него в оперативном управлении, чем нарушает имущественные интересы Российской Федерации при передаче здания в казну Российской Федерации по решению Арбитражного суда Воронежской области от 21.04.2022 по делу № А14-21090/2021. В связи с изложенным, просит обязать ответчика провести ремонтные работ в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 36:04:0102019:253.     

Исследовав доказательства, заслушав представителей истца, оценив все в совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом являются Росимущество и его территориальные органы.

В силу п.п. 5.3, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество:

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с п. 4 Положения о Территориальном управлении Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 №63, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

Согласно правовой позиции , указанной в п. 23 Обзора судебной практики ВС РФ , утвержденного Президиумом ВС РФ  Верховного Суда Российской Федерации 4 июля 2018, законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе, заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

При этом п. 13 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом (п. 3 ст. 2 Закона N 73-ФЗ).

Таким образом, учитывая установленные Законом N 73-ФЗ особенности регулирования отношений, связанных с охраной подобных объектов, обязанность возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ права по их владению и использованию. 

В силу приведенных положений Закона N 73-ФЗ выводы судов о том, что, поскольку условия охранного обязательства не были исполнены предприятием, оно остается обязанным лицом по осуществлению предусмотренных им мероприятий до полного их выполнения, не соответствуют приведенным положениям названного закона.

До момента прекращения права оперативного пользования ответчик не исполнял обязанности, принятые им на основании охранного свидетельства от 19.09.2007, что им не оспаривается.

Однако, из вышеизложенного следует, что в связи с передачей объекта культурного наследия ответчиком истцу, прекращением права оперативного управления у ответчика, в настоящее время отсутствуют основания обязать ответчика выполнить вышеуказанные работы.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия перечислены в статье 9 Закона N 73-ФЗ.

В силу 47.2 и 47.3, 47.6 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязаны обеспечивать сохранность объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В настоящее время, истец, как собственник несет данную обязанность, которая не может быть возложена им на лицо, неправомерно не выполнившее аналогичные обязанности ранее, но не имеющее в настоящее время вещное вправо на объект недвижимости.

Кроме того, суд считает, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области не является лицом, имеющим право требовать соблюдения охранного свидетельства и выполнения указанных в нем ремонтных работ, в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Закона N 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации): в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статья 9.1 Закона N 73-ФЗ Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области  наделено полномочиями по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 Закона N 73-ФЗ, в том числе правом требовать исполнения охранного свидетельства объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская».

При этом, лицом, обязанным в настоящее время к исполнению охранного свидетельства, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, как лицо, исполняющее обязанности собственника, а лицом, имеющим правом требовать выполнения обязанности - Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

Кроме того, из материалов дела установлено следующее.

Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области 17.10.2022 составлен акт обследования технического состояния вышеуказанного объекта культурного наследия, из которого следует, что объект находится в аварийном состоянии, имеется угроза обрушения.

Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области представлен акт технического состояния объекта культурного наследия от 19.05.2009, из которого следует, что объект находится в аварийном состоянии, имеется утрата части стен, перекрытий, полов, окон, подоконников, дверей, потолков, лестниц, внутренней разводки отопления, водопровода, имеется угроза обрушения.

Таким образом, объект культурного наследия на момент его передачи ответчику уже  находился в аварийном состоянии, на момент передачи ответчиком объекта истцу он так же находится в аварийном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с разъяснениями, данными в определении от 09.12.2014 N 2755-О Конституционного Суда Российской Федерации, государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия относится к приоритетным задачам органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, для реализации которой Федеральным законом 73-ФЗ предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ).

 Материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие наличие данных разрешений и подтверждающие возможность проведения требуемых истцом в данном иске работ, отсутствует проектная документация, согласованная  Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области, и предусматривающая проведение указанных истцом работ.

При отсутствии указанных документов, согласованных  Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области, выполнение требуемых истцом работ противоречит требованиям Федерального закона N 73-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что истец не доказал обоснованность заявленных требований.

На основании статьи 110 АПК РФ, госпошлина относится на истца.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела не рассматривается, поскольку в соответствии  с положениями Налогового кодекса РФ истец  освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый  арбитражный  апелляционный  суд  и  в  течение  двух  месяцев  со  дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

 

Судья                                                                                      Л.В.Романова