ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-19418/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

при участии в судебном заседании представителя Фонда поддержки и развития предпринимательства Иркутской области Центр «Мой бизнес» ФИО1 (доверенность от 09.01.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 июля 2024 года по делу № А19-19418/2023,

установил:

Фонд поддержки и развития предпринимательства Иркутской области Центр «Мой бизнес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664027, 

<

...>, далее – Фонд) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>, далее – УФК по Иркутской области), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительными пунктов 1, 7, 10, 13, 15, 16, 22-24, 26-28 представления от 20.07.2023 № 34-12-74/21-3941 УФК по Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03 июля 2024 года по делу № А19-19418/2023 заявленные требования Фонда поддержки и развития предпринимательства Иркутской области центра «Мой Бизнес» удовлетворены частично.

Признан недействительным пункт 1 представления № 34-12-74/21-3941 от 20.07.2023 Управления Федерального казначейства Иркутской области в части выявленного нарушения – не достижения  ключевого показателя эффективности деятельности региональной гарантийной организации, а именно размера действующих поручительств (превышения гарантийного капитала менее чем в 3 раза) по состоянию на 31.12.2021, как несоответствующий  Требованиям к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 28.11.2016 № 763.

Признан недействительным пункт 16 представления № 34-12-74/21-3941 от 20.07.2023 Управления Федерального казначейства Иркутской области как несоответствующий Порядку предоставления из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в целях реализации мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, установленному Постановлением  Правительства Иркутской области от 29.10.2012 № 603-пп.

В части требований Фонда поддержки и развития предпринимательства Иркутской области центр «Мой Бизнес» о признании недействительными пункта 1 (в части выявленного нарушения – не достижения  ключевого показателя эффективности деятельности региональной гарантийной организации, а именно размера действующих поручительств (превышения гарантийного капитала менее чем в 3 раза) по состоянию на 31.12.2022), пунктов 7, 10, 13, 15, 22-24, 26-28  представления № 34-12-74/21-3941 от 20.07.2023, вынесенного Управлением Федерального казначейства Иркутской области, в удовлетворении заявленных требований отказано. В остальной части заявленных требований производство по делу прекращено.

УФК по Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в части удовлетворённых требований по мотивам, изложенным в жалобе.

Управление полагает, что у суда первой инстанции не имелось достаточных оснований в части удовлетворения заявленных требований. Полагает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Фонд в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 06.08.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

УФК по Иркутской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В связи с тем, что стороны не настаивали на проверке решения суда первой инстанции в полном объеме, возражения в суд до начала судебного заседания не поступили, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции только в обжалуемой заявителем апелляционной жалобы части.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя фонда, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Иркутской области от 26.01.2023 № 48 «О назначении внеплановой выездной проверки в Фонде поддержки и развития предпринимательства Иркутской области Центр «Мой бизнес»», пункта 2 Плана контрольных мероприятий УФК по Иркутской области в финансово-бюджетной сфере на 2023 год, утвержденного 27.12.2022, в отношении Фонда проведена выездная проверка, предметом которой проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации» (идентификатор контрольного мероприятия ПВ.002.1002-3400.004) за период: 2019 - 2022 год.

По результатам проверки составлен акт проверки от 31.05.2023 и вынесено представление от 20.07.2023 № 34-12-74/21-3941.

Проверкой выявлен ряд нарушений, среди которых в том числе:

- нарушение пункта 3 части 5 статьи 15.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), подпункта 3) пункта 2.3, абзаца 2 пункта 5.1 Требований к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 28.11.2016 № 763, выразившееся в том, что Фондом по состоянию на 31.12.2021 и 31.12.2022 не достигнут ключевой показатель эффективности деятельности региональной гарантийной организации, а именно размер действующих поручительств превысил гарантийный капитал менее чем в 3 раза (фактически в 2,21 и 2,87 раза соответственно) (пункт 1 представления);

- в нарушение пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.8 Соглашения № 40-2022-002403 в 2023 году Фонд в рамках реализации регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов МСП» (КБК 139 04 12 15 2 15 55270 523), не обеспечил возврат неиспользованного остатка Субсидии в сумме 22 393 072,59 рублей в доход бюджета Иркутской области в отсутствие решения о наличии потребности в направлении не использованного в 2022 году остатка Субсидии на цели, указанные в Соглашении, в срок до 01.03.2023 (пункт 16 представления).

Оспариваемым представлением Фонду предложено выполнить следующие требования:

- по нарушению № 1 принять меры по устранению его причин и условий в части обеспечения нормативных значений показателя эффективности деятельности региональной гарантийной организации не позднее 1 сентября 2023 г.;

- по нарушениям №№ 2-29 принять меры по устранению причин и условий нарушений не позднее 1 сентября 2023 г.;

Не согласившись с представлением от 20.07.2023 № 34-12-74/21-3941 в части пунктов 1, 7, 10, 13, 15, 16, 22-24, 26-28, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На основании положений статьи 265, статьи 266.1, части 2 статьи 270.2 БК РФ, Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 (далее – стандарт 1235), Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее – стандарт 1095), пункта 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, УФК по Иркутской области имеет полномочия выдавать представления о нарушении объектам контроля требований бюджетного законодательства.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»  инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя в числе прочего региональные гарантийные организации.

Распоряжением  Правительства Иркутской области № 295/105-рп от 26.10.2009 учрежден Фонд поддержки и развития предпринимательства Иркутской области Центр «Мой бизнес». Учредителем Фонда является Министерство экономического развития Иркутской области.

Из материалов дела следует, что между Фондом и Министерством экономического развития Иркутской области (далее - Министерство), заключено соглашение от 12.03.2021 № 40-2021-00309, предметом которого являлось предоставление Фонду в 2021 году из областного бюджета субсидии в размере 36 430 208,34 руб. в целях обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитие системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанным на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах.

Также между Фондом и Министерством экономического развития Иркутской области (далее - Министерство), заключено соглашение от 26.09.2022 № 40-2022-002403, предметом которого являлось предоставление Фонду в 2022 году из областного бюджета субсидии в размере 30 695 104,17 руб. (из них: расходы федерального бюджета – 29 467 300,00 руб., расходы областного бюджета – 1 227 804,17 руб.), в целях финансового обеспечения затрат по исполнению обязательств по поручительствам, предоставленным в целях обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), основанных на кредитных договорах, договора займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах, заключенных СМСП при реализации мероприятия: обеспечение предоставления СМСП, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, поручительств (гарантий) по из обязательствам, основанным на кредитных договорах, договора займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах, осуществляемое региональной гарантией организацией.

Требования, предъявляемые к региональным гарантийным организациям и их деятельности установлены статьей 15.2. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон 209-ФЗ).

Так, региональная гарантийная организация (далее - РГО) представляет собой юридическое лицо, одним из учредителей (участников) или акционеров (в случае, если региональная гарантийная организация является акционерным обществом) которого является субъект Российской Федерации и которое осуществляет в качестве основного вида деятельности деятельность, направленную на обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитие системы поручительств и независимых гарантий по основанным на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1).

Региональная гарантийная организация обеспечивает ведение самостоятельного учета средств целевого финансирования, предоставленных из бюджетов всех уровней, и размещает такие средства на отдельных банковских счетах (часть 2).

Региональная гарантийная организация наряду с требованиями, предусмотренными частями 1 - 4 настоящей статьи, должна соответствовать требованиям к региональным гарантийным организациям и их деятельности, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса (часть 5).

Требования указанные в части 5 статьи 15.2 Закона № 209-ФЗ утверждены Приказом Минэкономразвития России от 28.11.2016 № 763 (далее – Приказ № 763).

Согласно пункту 2.2. Приказа № 763 РГО в целях стратегического обеспечения деятельности по предоставлению поручительств и (или) независимых гарантий разрабатывает программу деятельности РГО на трехлетний период, включающую:

1) анализ деятельности РГО;

2) ежегодные целевые значения ключевых показателей эффективности;

3) мероприятия по продвижению гарантийных продуктов, расширению партнерской сети и позиционированию РГО;

4) комплекс мероприятий по достижению целевых значений ключевых показателей эффективности.

Программа деятельности РГО на трехлетний период утверждается высшим или иным уполномоченным органом управления РГО.

В соответствии с Протоколом заседания Правления Фонда от 27.03.2020 №20-ОД, Приказом об утверждении Гарантийного капитала Фонда поддержки и развития предпринимательства Иркутской области Центр «Мой бизнес» от 09.04.2021 №20-ОД, Приказом об утверждении Гарантийного капитала Фонда поддержки и развития предпринимательства Иркутской области Центр «Мой бизнес» от 28.03.2022 № 15-ОД и от 30.03.2023 № 11-ОД, согласно бухгалтерской отчетности Фонда, размер Гарантийного капитала, используемого для осуществления деятельности Фонда по предоставлению Поручительств, составил:

на 01.01.2020 - 924 765 127,64 рублей,

на 01.01.2021 - 996 715 038,36 рублей,

на 01.01.2022 - 1 098 386 973,60 рублей,

на 01.01.2023 - 1 179 552 373,53 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 Требований № 763 в целях стратегического обеспечения деятельности по предоставлению поручительств и (или) независимых гарантий Фондом разработаны следующие программы деятельности РГО:

- «Программа деятельности Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства «Иркутский областной гарантийный фонд» на 2019-2021 годы» (далее - Программа деятельности Фонда на 2019- 2021), утверждена протоколом Правления Фонда от 16.09.2019 №6(105);

- «Программа деятельности Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства «Иркутский областной гарантийный фонд» на 2021-2024 годы» (далее - Программа деятельности Фонда на 2022- 2024), утверждена протоколом Правления Фонда от 26.12.2020 № 17(129), которые включают в себя:

-     анализ деятельности Фонда;

-     значения ключевых показателей эффективности;

-     мероприятия по продвижению гарантийных продуктов, расширению партнерской сети и позиционированию РГО;

-     комплекс мероприятий по достижению целевых значений ключевых показателей эффективности.

Подпунктом 3 пункта 2.3 Требований 763 установлено, что ключевыми показателями эффективности деятельности РГО являются отношение действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО, рассчитанных с учетом поручительств и (или) независимых гарантий, предоставленных субъектам МСП и организациям инфраструктуры поддержки, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в рамках согарантий в части, обеспеченной поручительствами и (или) независимыми гарантиями РГО (при наличии сделок по согарантий), к сумме ее гарантийного капитала на отчетную дату.

РГО использует денежные средства, предоставленные из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, для приобретения финансовых активов с учетом принципов ликвидности, возвратности, доходности, а также для исполнения обязательств по заключенным договорам поручительства и (или) договорам независимых гарантий, с учетом того, что источником исполнения обязательств РГО, планирования и осуществления текущей деятельности, операционных расходов РГО являются денежные средства на исполнение обязательств, доходы от размещения временно свободных денежных средств и вознаграждения от предоставления поручительств и (или) независимых гарантий (п. 2.5, п. 2.6 Требований № 763).

В случае недостаточности денежных средств на исполнение обязательств РГО вправе произвести выплату по обязательствам за счет доходов от размещения временно свободных денежных средств и вознаграждения от предоставления поручительств и (или) независимых гарантий РГО, а в случае недостаточности доходов от размещения временно свободных денежных средств и вознаграждения от предоставления поручительств и (или) независимых гарантий РГО вправе произвести выплату по обязательствам за счет средств гарантийного капитала по решению высшего или иного уполномоченного органа управления РГО (п. 2.7 Требований 763).

Кроме того, РГО подлежит ежегодному ранжированию акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» с присвоением ранга, характеризующего степень финансовой устойчивости и эффективность деятельности РГО как участника национальной гарантийной системы, в соответствии с частью 9 статьи 15.2 Федерального закона № 209-ФЗ.

Планирование размера поручительств и (или) независимых гарантий, планируемых к выдаче в следующем финансовом году, устанавливается путем учета гарантийного капитала, действующего портфеля поручительств и (или) независимых гарантий и операционного лимита на вновь принятые условные обязательства кредитного характера на год. Это необходимо для определения максимального размера поручительств и (или) независимых гарантий, которые могут быть предоставлены РГО по обязательствам субъектов МСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», и организаций инфраструктуры поддержки в следующем финансовом году.

При этом размер действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО должен превышать ее гарантийный капитал не менее чем в 3 (три) раза для РГО, являющихся получателями денежных средств на исполнение обязательств, и не менее чем в 1,5 (полтора) раза для иных РГО

Согласно материалам проверки размер действующих поручительств Фонда составил:

- по состоянию на 31.12.2019 - 1 437 539 057,41 руб.;

- по состоянию на 31.12.2020 - 1 784 951 128,91 руб.;

- по состоянию на 31.12.2021 - 2 428 258 953,66 руб.;

- по состоянию на 31.12.2022 - 3 386 166 913,97 руб.,

размер действующих поручительств Фонда превысил гарантийный капитал следующим образом:

- по состоянию на 31.12.2019 в 1,55 раза (1 437 539 057,41/924 765 127,64);

- по состоянию на 31.12.2020 в 1,79 раза (1 784 951 128,91 /996 715 038,36);

- по состоянию на 31.12.2021 в 2,21 раза (2 428 258 953,66/1 098 386 973,60);

-  по состоянию на 31.12.2022 в 2,87 раза (3 386 166 913,97 /1 179 552 373,53).

Абзацем 2 пункта 5.1 Требований № 763 указанного пункта установлено, что размер действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО должен превышать ее гарантийный капитал не менее, чем в 3 раза для РГО, являющихся получателями денежных средств на исполнение обязательств.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что обязанность применять мультипликатор 3 (превышения размера действующих поручительств (независимых гарантий) по отношению к гарантийному капиталу) предусмотрена абзацем 2 пункта 5.1 Требований № 763, где дословно указано: «размер действующих поручительств и (или) независимых гарантий РГО должен превышать ее гарантийный капитал не менее чем в 3 (три) раза для РГО, являющихся получателями денежных средств на исполнение обязательств, и не менее чем в 1,5 (полтора) раза для иных РГО».

Исходя из буквального толкования абз. 2 п. 5.1 Приказа № 763 следует, что мультипликатор 3 должен применяться в отношении РГО только в случае, если РГО является получателем денежных средств на исполнение обязательств.

Вместе с тем, целевым назначением полученной Фондом субсидии в рамках соглашения от 12.03.2021 № 40-2021-00309 являлось пополнение гарантийного капитала.

Исходя из пункта 2.1 Приказа № 763 все получаемые Фондом субсидии должны включаться в состав гарантийного капитала, за исключением денежных средств на исполнение обязательств.

Во исполнение пункта 2.1 Приказа № 763 субсидия по Соглашению от 12.03.2021   № 40-2021-00309 была включена Фондом в состав гарантийного капитала и не использовалась в целях исполнения обязательств, что заявителем жалобы не оспаривается.

Кроме того, в отношении Министерства УФК по Иркутской области вынесено представление от 03.08.2023 № 34-12-74/21-4176, согласно пункту 11 которого установлен факт предоставления субсидии по Соглашению № 40-2021-00309 на мероприятие «предоставление СМСП поручительств» вместо мероприятия «обеспечение исполнения обязательств по поручительствам».

Таким образом, УФК по Иркутской области в представлении от 03.08.2023 № 34-12-74/21-4176 признает, что это субсидия предназначалась для пополнения гарантийного капитала.

Между тем, заявитель жалобы на представление от 03.08.2023 № 34-12-74/21-4176 выборочно не ссылается.

Кроме того, Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области в письме от 05.08.2021 № 02-62-4089/21 подтвердило, что субсидия по Соглашению № 40-2021-00309 была предоставлена на мероприятие «предоставление СМСП поручительств», а не на «обеспечение исполнения обязательств по поручительствам».

В ответ Фонд направил в адрес министерства экономического развития и промышленности Иркутской области письмо от 12.08.2021 г. исх. № 637/21-08, в соответствии с которым указал, что субсидия была получена Фондом не на выплаты, в связи с чем включена Фондом в состав гарантийного капитала, и что использование данной субсидии на выплаты может производиться только после изменения целевого назначения субсидии с «обеспечение предоставления субъектам МСП поручительств» на «исполнение обязательств по поручительствам», и предложил подписать дополнительное соглашение, на что министерство отказалось.

Указанное также подтверждает, что субсидия Фонда была предназначена для пополнения гарантийного капитала, а не для исполнения обязательств.

При этом изменения в Приказ № 763, вступившие в силу 01.11.2021 г., не могут применяться ретроактивно к субсидии, полученной Фондом до вступления в силу изменений даже.

Принимая во внимание тот факт, что субсидия, предоставленная в рамках соглашения от 12.03.2021 № 40-2021-00309, имела целевое назначение отличное, от указанного в абзаце 2 пункта 5.1 Требований № 763, суд первой инстанции правомерно признал ошибочными выводы контрольного органа относительно необходимости достижения Фондом по результатам деятельности в 2021 году, показателей размеров действующих поручительств Фонда превышающих гарантийный капитал в 3 раза и в данной части оспариваемое представление признал недействительным, как несоответствующее Требованиям к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 28.11.2016 № 763.

В части пункта 16 оспариваемого представления судом установлено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 78.1 БК РФ Порядок определения объема и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ некоммерческим организациям устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или нормативными правовыми актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29.10.2012 N 603-пп установлен порядок определения объема и предоставления из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в целях реализации мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства (далее – Порядок №603-пп).

Между Министерством и Фондом в соответствии с Порядком №603 заключено соглашение от 26.09.2022 № 40-2022-002403 (далее – Соглашение № 40-2022-002403,), предметного которого является предоставление Фонду субсидии в сумме 30 695 104,17 руб. на исполнение обязательств по договорам поручительства.

Согласно пункту 1.1.1 Соглашения № 40-2022-002403 субсидия предоставлена в целях достижения результатов регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» в целях финансового обеспечения затрат по исполнению обязательств по поручительствам, предоставленным в целях обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах, заключенных субъектами малого и среднего предпринимательства (при реализации мероприятия, указанного в абзаце третьем подпункта 1 пункта 4 Порядка № 603-пп).

Согласно пункту 27 Порядка № 603-пп, на основании которого между Фондом и Минэкономразвития Иркутской области было заключено Соглашение, остаток субсидии, не использованный некоммерческой организацией в отчетном финансовом году, должен быть возвращен в доход областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно пункту 27 Постановления № 603-пп остаток субсидии, не использованный некоммерческой организацией в отчетном финансовом году, может быть направлен на осуществление расходов, источником финансового обеспечения которых является указанный остаток субсидии, до 30 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, в случае принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

Согласно абзацу первому пункта 27 Порядка № 603-пп установлено, что остаток субсидии, не использованный получателем субсидии в отчетном финансовом году, должен быть возвращен в доход областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым, третьим этого пункта.

Постановлением Правительства Иркутской области от 18 октября 2022 года, внесены изменения в абзац первый пункта 27 Порядка № 603-пп, согласно которым положения данного пункта не применяются при реализации мероприятия по обеспечению предоставления субъекта малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, поручительств (независимых гарантий) по их обязательствам, основанным на кредитных договорах, договорах займа, финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах, осуществляемого региональной гарантийной организацией и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2022 года.

Таким образом, судом правомерно сделан вывод о том, что остатки субсидии, образовавшиеся по соглашениям о предоставлении субсидий, предоставленным на финансовое обеспечение расходов получателя субсидии при реализации вышеуказанного мероприятия, заключенным после 1 сентября 2022 года, не подлежат возврату в областной бюджет.

Следовательно, при установлении нарушения, отраженного в пункте 16 оспариваемого представления, контрольным органом не учтены положения Постановления Правительства Иркутской области от 14.03.2024 № 180-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 29 октября 2012 года N 603-пп», в связи с чем судом в указанной части требования заявителя правомерно удовлетворены.

УФЛ утверждает, что Фонд не представил документов, обосновывающих потребность в направлении расходов, источником финансового обеспечения которых являлся остаток субсидии в 2022 году.

Вместе с тем, нормативно такая обязанности не предусмотрено ни Порядком № 603-пп, ни Соглашением и, следовательно, Фонд не обязан обосновывать потребность в неиспользованном остатке субсидии.

При таких обстоятельствах заявленные требования Фонда правомерно удовлетворено судом частично – представление подлежит признанию недействительным в части пункта 1 в части выявленного нарушения – не достижения  ключевого показателя эффективности деятельности региональной гарантийной организации, а именно размера действующих поручительств (превышения гарантийного капитала менее чем в 3 раза) по состоянию на 31.12.2021, а также в части пункта 16.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 июля 2024 года по делу №А19-19418/2023 оставить в обжалуемой части без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

 

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

 

В.А. Сидоренко