АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13945/2022

г. Владивосток

17 октября 2022 года

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 10.10.2022. 

Мотивированное решение изготовлено на основании заявления Министерства цифрового развития и связи Алтайского края от 11.10.2022.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Министерства цифрового развития и связи Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 11.12.2018)

к  обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Поставка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 06.05.2015)

о взыскании неустойки 

установил:

Министерство цифрового развития и связи Алтайского края (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Поставка» (далее – ответчик, общество) о взыскании неустойки (пени, штрафа) в связи с просрочкой исполнения обязательств по государственному контракту от 19.10.2021 № 60/21 на поставку системных блоков в размере 419 464,99 руб.

В обоснование заявленных требований представитель истца по тексту искового заявления указал, в рамках исполнения государственного контракта обществом была допущена просрочка в поставке товара, поскольку при сроке поставке до 29.11.2021 товар фактически был поставлен только 27.01.2022. С учетом изложенного министерство считает, что при нарушении срока поставки товара, общество обязано уплатить неустойку и штраф.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, считает, что заказчик должен списать начисленную неустойку по Правилам списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденным Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 №783.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 19.10.2021 на основании результатов размещения заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между Министерством цифрового развития и связи Алтайского края (заказчик) и ООО «Бизнес Поставка» (поставщик) заключен контракт №60/21 на поставку системных блоков идентификационный код закупки 212222124217822240100100460010000244.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (приложение к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 24 793 518,75 руб., в том числе НДС 20% 4 132 253,13.

Пунктом 3.1 контракта определено, что поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: 

<

...>, в течение 40 (календарных) дней со дня заключения контракта. Поставщик не менее чем за 2 рабочих дня до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

Приемка товара осуществляется путем передачи поставщиком товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида товара, а также иных документов, подтверждающих качество товара (пункт 3.3 контракта).

При отсутствии у заказчика претензий по количеству и качеству поставленного товара заказчик в течение 15 дней с момента доставки товара поставщиком подписывает акт приема-передачи товара, товарную (товарно-транспортную) накладную, счет, счет-фактуру. После этого товар считается переданным поставщиком заказчику (пункт 3.6 контракта).

В силу пункта 4.1.1 контракта поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией.

В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик уплачивает заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (пункт 6.3 контракта).

На основании пункта 11.1 контракта контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств поставщика.

С учетом достигнутых договоренностей между сторонами контракта было подписано соглашение к контракту, в соответствии с которым в адрес заказчика подлежали поставке системные блоки на общую сумму 24 793 518,75 руб.

В рамках исполнения данного контракта обществом была осуществлена поставка товара на общую сумму 24 793 518,75 руб., о чем 27.01.2022 сторонами контракта была подписана товарная накладная.

Установив, что поставка товара произведена обществом с нарушением установленного контрактом срока, министерство направило в адрес общества претензию от 14.02.2022, уточненную претензию от 11.03.2022 согласно которой предложило уплатить неустойку за нарушение сроков поставки товара за период с 30.11.2021 по 27.01.2022 в размере 414 464,99 руб., а также штраф в размере 5 000 руб.

Неисполнение указанной претензии в добровольном порядке явилось основанием для обращения министрства в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения представляют собой поставку товаров для муниципальных нужд, в связи с чем в данном случае подлежат применению нормы главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс), а также Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу пункта 1 статьи 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

Срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 314 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Как установлено статьями 330, 331 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

По правилам части 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 названной статьи в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 6.3 государственного контракта от 19.10.2022.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Поставщик уплачивает Заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами и составляет:

1000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн рублей;

5000 рублей, если цена Контракта составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Как установлено судом, требование истца о взыскании с ответчика неустойки в виде пени за нарушение сроков поставки товара в сумме 414 464,99 руб., а также штрафа в размере 5 000 руб. мотивировано ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств по контракту, что выразилось в нарушении срока поставки товаров.

Действительно, как подтверждается материалами дела, общество не исполнило надлежащим образом обязательство по поставке товара в установленный контрактом срок и допустило просрочку его исполнения, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии оснований для применения к поставщику гражданско-правовой ответственности в виде начисления неустойки и штрафа.

Между тем несмотря на правомерность начисления пени и штрафа, основания для взыскания спорной неустойки и штрафа в целом отсутствуют, исходя из следующего.

Как установлено частью 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы права Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Правила №783).

Согласно пункту 2 названных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Из подпункта «а» пункта 3 этих же Правил следует, что если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней) (пункт 4 Правил №783).

При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт «а» пункта 5 Правил №783).

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил №783).

По смыслу разъяснений пункта 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Совокупный анализ данных норм права и правовых позиций позволяет заключить, что списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением контракта является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

При этом необходимость обращения поставщика к заказчику с соответствующим заявлением о списании неустойки вышеприведенными нормативными правовыми актами не установлена, в связи с чем при рассмотрении исковых требований заказчика о взыскании неустойки по контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Как подтверждается материалами дела, государственный контракт №60/21, заключенный министерством и обществом, исполнен последним в полном объеме, о чем между сторонами подписан акт приема-передачи товара от 27.01.2022.

При этом сумма начисленной министерством неустойки и штрафа составляет 419 464,99 руб., что не превышает 5 процентов от цены контракта, установленной в размере 24 793 518,75 руб.

Учитывая, что материалами дела подтверждается наличие оснований для списания начисленной и неуплаченной суммы неустойки по муниципальному контракту, обязательства по которому исполнены ответчиком в полном объеме, и что списание неустойки является обязанностью истца как заказчика, а не его правом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Указанный вывод согласуется с положениями части 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ и Правилами №783, которые направлены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки.

Доводы министерства о том, что применению подлежит редакция Правил, действующих на момент исполнения обязательств (27.01.2022), и неустойка, в данном случае, списанию не подлежит, судом отклоняются, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439 о внесении изменений в Правила № 783 было принято во исполнение положений пункта 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ. 

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783, с учетом внесенных в него изменений, было принято в целях поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. Из анализа положений Правил №783 следует, что оно применяется в отношении всех контрактов, обязательства по которым исполнены в полном объеме. Кроме того, на момент вынесения решения изменения вступили в законную силу.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

По результатам рассмотрения заявления на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд не распределяет судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска, поскольку министерство освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                         Тихомирова Н.А.