АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-24450/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

25 июня 2025 г.                                                                                                     г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 9 июня 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Куликовой Т.Н, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давтян А.Т., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по исковому заявлению комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Кемеровская область-Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> 

к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса", Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> 

об обязании заключить договор 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, Кемеровская область-Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

при участии до и после перерыва: от истца (онлайн) – ФИО1 доверенность от 09.01.2025, 

от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.01.2025, 

у с т а н о в и л :

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса обратился в суд с иском к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" о понуждении регионального оператора внести изменения в договор №04-20/59-16 от 14.11.2016 о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Представитель истца обратился с ходатайством об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит обязать некоммерческую организацию "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" заключить с Комитетом договор о формировании фонда капитального ремонта  и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство истца принято к рассмотрению. 

Также, представитель истца обратился с ходатайством о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФК по Кемеровской области, мотивируя тем, что Комитет является муниципальным казенным учреждением и возникновение денежного обязательства должно подтверждаться документами, указанными в графе 6.1 Приложения № 2 к Порядку утвержденного Правительством Кемеровской области - Кузбасса от 29.12.2023 №204, Порядком учета бюджетных и денежных средств Новокузнецкого муниципального округа органом, осуществляющим отдельные функции по исполнению бюджета Новокузнецкого муниципального округа, утвержденному приказом финансового управления администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасс от 10.01.2024.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения данного ходатайства.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства о привлечении в качестве третьего лица УФК по Кемеровской области, поскольку истцом не указано и судом не установлено, каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности указанного им лица.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что у него отсутствует обязанность по заключению указанного истцом договора, просил в иске отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, на территории Новокузнецкого муниципального округа находится 435 единиц объектов недвижимости, собственником которых является муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный округ» (ранее Администрация Новокузнецкого муниципального района).

14.11.2016 между администрацией Новокузнецкого муниципального района (далее Администрация) и Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области» (далее - Фонд) заключен договор №04-20/59-16 о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от 14.11.2016 г., к данному договору сторонами подписан Протокол разногласий № 1 от 14.11.2016 в соответствии, с которым в п. 3 Договора добавлен п.п. 3.3, в котором указано: собственник уплачивает взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных Региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 171 ЖК РФ).

Как указывает истец, до сентября 2019 года Фондом ежемесячно выставлялись счета на оплату, которые были своевременно оплачены; с 2020 года выставление и направление счетов прекратилось.

В соответствии с п. 1.1 Договора № 04-20/59-16 о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от 14.11.2016 г. Управлением муниципальных имущественных отношений администрации Новокузнецкого муниципального района (далее - Управление) систематически направлялись письма с корректировкой Перечня помещений, прилагаемому к договору.

Также Управлением по собственной инициативе направлено в Фонд письмо с просьбой выставить счета на оплату. Ответ не поступил.

Истец указывает, что 13.10.2020 по электронной почте Фонд выставил счета с января по сентябрь 2020 года, однако они были не корректны. После сверки Управлением направлено в адрес Фонда письмо с просьбой о предоставлении скорректированных счетов, которые были получены 17.11.2020. После анализа предоставленной информации 09.12.2020 была подана заявка на оплату.

29.12.2020 на основании выставленных счетов Администрация погасила сложившуюся задолженность по октябрь 2020 года перед Фондом.

В июле 2021 года Управлением направлен в Фонд запрос о предоставлении информации о задолженности муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район», ответ на который был получен 10.08.2021 о наличии сформировавшейся задолженности в размере 592 339,22 руб.           

22.09.2021, 08.12.2021 Управлением направлены запросы на предоставление счетов на оплату. 

По результатам сверки Фондом выставлен счет от 30.09.2022 на оплату в размере 4 466 135,55 за период с 01.12.2014 по 30.09.2022, при этом, как указывает истец, акты сверок и расчеты предоставлены не были. 

В связи с невозможностью проверки достоверности выставленной задолженности за период с 01.12.2014 по 30.09.2022, Управлением в адрес Фонда 03.11.2022 направлено письмо с просьбой предоставления помесячного акта сверки по каждому помещению за период с 01.12.2014 по 30.09.2022, поскольку взносы за капитальный ремонт были оплачены Администрацией полностью по 2019 год. 01.12.2020 Управлением повторно направлен запрос о предоставлении акта сверки. Однако, данный документ предоставлен не был.

20.01.2023 КУМИ в Фонд направлено письмо о предоставлении актов сверок взаимных расчетов за период 01.12.2014 по 30.09.2022 по каждому помещению с учетом изменений тарифов. Ответ получен 03.03.2023.

Как указывает истец, 13.04.2023 КУМИ совместно с Фондом проведена рабочая встреча на которой были рассмотрены вопросы, касающиеся правильности начисления платы и погашения имеющейся задолженности. Повторно была проведена сверка объектов недвижимости находящихся в муниципальной собственности, а также правильность начисления расчетов.

02.05.2023г в Фонд направлена отредактированная оборотно-сальдовая ведомость, документы, подтверждающие изменение реестра.

Истец указывает, что согласно представленной переписке с ответчиком, у ответчика за период с 2014 года по 30.09.2022 образовалась задолженность в размере 4 466 135,55 руб., однако согласно счетам, выставленным Фондом и платежным поручениям на оплату, задолженность перед Фондом была закрыта по 2020 год. 

В связи с тем, что с 2023 года и по настоящее время Комитет не может исполнить свои обязанности по содержанию имущества, поскольку не может получить от Фонда сведения по задолженности с 2023 года, т.е. с даты образования Комитета и передачи ему полномочий, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из указанной нормы следует, что исключение из общего принципа свободы договора и возможность понуждения (обязания) заключить договор установлено в трех случаях: если обязанность заключить договор установлена ГК РФ, если такая обязанность установлена иным законом или добровольно принятым обязательством сторон.

Так, ГК РФ предусмотрено обязательное заключение договора в следующих случаях: если договор является публичным (ст. 426 ГК РФ), если сторонами заключен предварительный договор (ст. 429 ГК РФ), если договор заключается по результатам торгов (п. 6 ст. 448 ГК РФ).

В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. 

Поскольку предлагаемый к заключению договор не является публичным, ответчик не соответствует субъектному составу лиц, отношения между которыми регулирует ст. 426 ГК РФ (ответчик не осуществляет предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не предоставляет товары, услуги не оказывает), соответствующие правила не могут быть применены в настоящем случае.

В соответствии со ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации в функции регионального оператора входит:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Таким образом, ответчик не является коммерческой организацией, для которой заключение соглашения является обязательным, следовательно, основания для его обязания заключить какую-либо сделку отсутствуют.

В соответствии со ст. 429 Гражданского кодекса Российской Федерации по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность. 

Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также условия основного договора, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение при заключении предварительного договора.

В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор.

Если такой срок в предварительном договоре не определен, основной договор подлежит заключению в течение года с момента заключения предварительного договора. 

В случаях, если сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. Требование о понуждении к заключению основного договора может быть заявлено в течение шести месяцев с момента неисполнения обязательства по заключению договора.

Предварительный договор между сторонами спора не заключался, следовательно, данное основание (второй случай исключения из общего правила) в рассматриваемом споре не усматривается.

В соответствии со ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения. Указанные обстоятельства (третий случай) также в рассматриваемом случае не наступили. 

В каждом из указанных случаев норма, регулирующая советующее правоотношение, содержит отсылку на возможность понуждения к заключению договора в соответствии с п. 4 ст. 455 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Спорный договор о порядке оплаты взносов на капитальный ремонт ни к одному из указанных случаев обязательного заключения договоров не относится.

Кроме Гражданского кодекса Российской Федерации нормы об обязательном заключении договора содержаться во многих специальных законах и иных кодексах, например, в Земельном кодексе Российской Федерации, Градостроительном кодексе Российской Федерации, Жилищном кодексе Российской Федерации, Законах «О связи», «О теплоснабжении», «Об электроэнергетике» и других.

При этом, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено 3 случая обязательного заключения договоров, это: договор о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с гражданами, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании решения, принятого с соблюдением требований настоящего Кодекса (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ), договор найма специализированного жилого помещения на основании решения о предоставлении такого помещения (ч. 2 ст. 100 ЖК РФ) и последний случай, предусмотренный ЖК РФ, это заключение договора с управляющей компанией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса (ч. 5 ст. 161 ЖК РФ).

Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" исключена обязанность, ранее предусмотренная ч. 1 ст. 181 ЖК РФ, собственников помещений в МКД и регионального оператора заключать договор о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Иных случаев обязательного заключения каких-либо договоров ЖК РФ не содержит. Более того, ЖК РФ не содержит упоминания о возможности, не говоря уже о необходимости заключения какого-либо договора на оплату взносов на капительный ремонт.

Таким образом, ни один из случаев, в которых заключение договора обязательно, в рассматриваемом деле не установлен.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ взнос на капительный ремонт входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги и является следствием титула собственника.

В соответствии со ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Следовательно, основанием для внесения взносов на капитальный ремонт являются нормы закона, а не договора.

В соответствии с п. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе. 

Таким образом, порядок оплаты взносов также урегулирован нормами законодательства.

В связи с изложенным, нарушений прав истца в связи с отказом ответчика от заключения предложенного договора о порядке уплаты взносов на капитальный ремонт судом не усматривается.

аким образом, в данном случае договор о порядке расчетов не относится к тому виду сделок, о понуждении к заключению которых может быть заявлено ни по существу, ни по субъектному составу, ввиду чего спорный договор может быть заключен только при согласии обеих сторон. 

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относится на истца. 

Руководствуясь   статьями 110, 167, 171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования оставить  без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение одного месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                 Т.Н. Куликова