РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-35107/24-147-272

г. Москва

25 июня 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично 

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЭНКОМ" (198099, 

<

...>, ЛИТЕР А, ОФИС 318, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2018, ИНН: 

<

***>)

к УФК ПО Г. МОСКВЕ (115191, 

<

...>, СТР.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, ИНН: 

<

***>)

третье лицо - ФГУП "ГВСУ №14"            

о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по г. Москва, выразившиеся в возврате исполнительного листа, оформленного письмом Управления Федерального казначейства по г. Москве от 27.11.2023 № 73-04-15/11-25910

при участии:

от заявителя  –  ФИО1 (паспорт,диплом, по дов. от 11.06.2024 г.)

от ответчика – ФИО2 (удостов., диплом, по дов. от 28.12.2023 г.)

от третьего лица  - ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 01.03.2024 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭНКОМ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УФК по г. Москве об оспаривании действий, выразившихся в возврате исполнительного листа , оформленного  письмом  от 27.11.23 № 73-04-15/11-25910  и обязании ответчика  устранить нарушенные права заявителя.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. 

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Как следует из заявления, Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 апреля 2023 года по делу № А40-278087/22-12-2159 удовлетворены исковые требования ООО «Энком» к ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» о взыскании убытков в размере 14 796 332 рубля 02 копейки, государственной пошлины в размере 96 982 руб. Решение вступило в законную силу. Выдан исполнительный лист серии ФС № 044256272 от 14.06.2023.

Заявитель обратился в Управление Федерального казначейства по г. Москве с заявлением о принятии исполнительного листа к исполнению.

Заявителем получено письмо Управления Федерального казначейства по г. Москве от 27.11.2023 № 73-04-15/11-25910 о возврате исполнительного листа без исполнения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов.

Как установлено в части 1 статьи 242.6-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, предоставляемые с целью исполнения обязательств участников казначейского сопровождения, обязательств участников казначейского сопровождения по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (договорам), источником финансового обеспечения которых являются средства, подлежащие казначейскому сопровождению, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом участнику казначейского сопровождения - должнику лицевого счета (далее в настоящей статье - счет должника).

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение является предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) в целях исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, не подлежащие казначейскому сопровождению (за исключением судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью).

Согласно Реестру участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, ФГУП «ГВСУ № 14», является унитарным предприятием, и имеет открытый в УФК по г. Москве лицевой счет с кодом № 

<

***> для учета операций со средствами юридических лиц при казначейском сопровождении.

Указанный лицевой счет с кодом "71" предназначен для учета операций неучастника бюджетного процесса.

Поскольку ФГУП «ГВСУ № 14» является получателем средств из бюджета на основании абзаца 47 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, где под «получателем средств из бюджета» принимается юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, иных открытых лицевых счетов у данной организации в Управлении Федерального казначейства по г. Москве не имеется.

Согласно письму Минфина России от 19.11.2018 № 09-02-07/84638 на денежные средства юридического лица, отраженные на лицевом счете неучастника бюджетного процесса, обращение взыскания не производится.

01.07.2021 Федеральным законом № 244-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации включены положения о казначейском сопровождении операций с денежными средствами юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, получающих средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), использование которых осуществляется после подтверждения на соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении средств (далее соответственно - целевые средства, участник казначейского сопровождения, казначейское сопровождение).

Территориальные органы Федерального казначейства осуществляют казначейское сопровождение в соответствии с Правилами казначейского сопровождения, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2024 «О правилах казначейского сопровождения» при котором ведение и использование лицевого счета (режим лицевого счета) осуществляется с соблюдением положений, определенных пунктом 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса, а также пунктами 10-12 Правил N 2024.

Для учета операций со средствами юридических лиц при казначейском сопровождении юридическому лицу открывается лицевой счет, которому присваивается номер с кодом "71" (п. п. 3, 11, 12 Порядка открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства участникам казначейского сопровождения, утвержденного Приказом Казначейства России от 22.12.2021 №44н).

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2024 «О правилах казначейского сопровождения» операции с целевыми средствами участника казначейского сопровождения осуществляются в порядке, установленном Федеральным казначейством, на казначейском счете, предусмотренном пп. 6.1 п. 1 ст. 242.14 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и отражаются на аналитических разделах, открываемых в территориальном органе Федерального казначейства по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), на лицевом счете участника казначейского сопровождения, определенном п. 7.1 ст. 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4 вышеуказанного Постановления операции с целевыми средствами, отраженными на лицевых счетах, проводятся после осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 4 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - порядок санкционирования).

Согласно письму Минфина России от 03.06.2020 № 09-01-11/47653 целевые средства, находящиеся на лицевых счетах, до представления юридическим лицом - получателем целевых средств соответствующих документов, подтверждающих исполнение обязательств по государственному контракту, не могут быть направлены на иные цели.

Согласно информации по лицевому счету № 

<

***> у организации ФГУП «ГВСУ № 14» соответствующий раздел, открытый в рамках исполнения договора № 1720187376102552164000000/779.9 от 25.03.2019 отсутствует.

В связи с тем, что исполнительный лист серии ФС № 044256272 не предусматривает взыскание денежных средств, подлежащих казначейскому сопровождению, требования исполнительного документа подлежат исполнению соответствующим территориальным органом Федеральной службы судебных приставов в порядке, установленном Федеральным законом № 229-ФЗ.

При этом ссылка заявителя на приказ ФССП России и Казначейства России от 30.09.2013 № 308/218 не может быть принята во внимание, так как заявителем не предоставлено постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Суд приходит к выводу, что указанных в ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ фактов не имеется, несоответствия оспариваемого бездействия требованиям действующего законодательства и нарушения им прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части статьи 4, части 1 статьи 65, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, заявитель был уведомлен о рассмотрении дела в антимонопольном органе.

В связи с чем, и исходя из положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «ЭНКОМ» к УФК по г. Москве об оспаривании действий , выразившихся в возврате исполнительного листа , оформленного  письмом  от 27.11.23 № 73-04-15/11-25910  и обязании ответчика  устранить нарушенные права заявителя   -  оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия..

Судья:

Н.В. Дейна