АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-10818/2020

09 сентября 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.В. Комлевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.С. Фесько, рассмотрел в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Свердловский ремонтно-механический завод  "Ремпутьмаш" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию  "Специализированная автобаза" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: УРАЛЬСКОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области

о взыскании 235 987 руб. 14 коп. и об изменении условий договора,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 30.01.2020 № 04-20/Д,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2019 № 1-ЮА, 

от третьих лиц: не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика 235 987 руб. 14 коп. неосновательного обогащения в виде излишней оплаты за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанными период с января по декабрь 2019 в рамках договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург от 11.03.2019 № 319680/103, а также о внесении изменений в названный договор в части объема принимаемых отходов для расчета ежемесячной платы.

Определением суда от 12.03.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Ответчик представил отзыв на иск (поступил в суд 11.04.2020), в котором исковые требования не признает.

В связи с необходимостью представления и исследования дополнительных доказательств, определением от 29.04.2020 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято заявленное истцом уменьшение размера исковых требований до 219 336 руб. 71 коп. неосновательного обогащения в виде излишней оплаты за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанными период с января 2019 по май 2020 в рамках договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург от 11.03.2019 № 319680/103, а также о внесении изменений в названный договор в части объема принимаемых отходов для расчета ежемесячной платы в соответствии с дополнительным соглашением № 1.

В настоящем судебном заседании истец поддерживает исковые требования в полном объеме (с учетом уменьшения размера исковых требований).

Кроме этого, судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца о приобщении документов, поступившее в суд 02.09.2020.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица в судебное заседание не явились, отзыв на иск в суд не представил.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения истца и ответчика, арбитражный суд  

установил:

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

  11 марта 2019 года между АО «Свердловский ПРМЗ «Ремпутьмаш» (далее – потребитель) и Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Специализированная автобаза»  (далее – региональный оператор, либо ЕМУП «Спецавтобаза») заключен договор № 319680/103 от 11.03.2019 (далее – договор). 

Согласно пункту 2 договора объём твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), а также иные дополнительно согласованные сторонами условия определяются согласно приложению к настоящему договору, являющемуся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 15 договора стороны согласились производить учет объёма и массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 расчетным путем, исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно приложению №1 к договору №319680/103 от 11.03.2019 объем принимаемых твердых коммунальных отходов для объекта размещенного по адресу: 

<

...> отнесенного к видам деятельности организаций -  административных, офисных учреждений составляет  12,2 куб.м. на сто сотрудников. 

Данный норматив утвержден Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30.08.2017 №78-ПК «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования «город Екатеринбург».

Вместе с тем, Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30.08.2017 №78-ПК «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не предусмотрено тарифов для промышленных предприятий.

В соответствии с пунктом 31 договора при исполнении настоящего договора стороны обязуются руководствоваться законодательством Российской Федерации, в том числе положениями Федерального закона  «Об отходах производства и потребления» и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 5 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относиться установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с пунктом 7 статьи 18 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Согласно п.5.2.59, 5.2.77 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219  Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет следующие полномочия на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

- порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

- перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Свердловской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденному  Приказом Минприроды России №758 от 14.09.2011г. АО «Свердловский ПРМЗ «Ремпутьмаш» (п. 267) отнесено к объектам оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

В силу части 2, 7, 8 статьи 18 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Истцу присвоена II-я категория, негативного воздействия на окружающую среду, согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду  №BIYJA0RT от 2017-08-29.

Согласно пункту 1 Приказа Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от 05.08.2014 N 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Методические указания) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (далее - хозяйствующие субъекты), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора), принимающих решение об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов.         Согласно пункту 23 раздела 2 Приказа Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от 05.08.2014 N 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Методические указания) в разделе "Сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения" ПНООЛР приводятся данные о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения в табличном виде (приложение N 11 к Методическим указаниям).

В данном разделе указываются также полное наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя (последнее - при наличии), место нахождения (жительства) и ИНН хозяйствующих субъектов, принимающих отходы.

Приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу №1633 от 27.09.2017г.  утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для АО «Свердловский ПРМЗ «Ремпутьмаш», для производственной площадки, расположенной по адресу: ул. Тагильская 2, г. Екатеринбург, Свердловская область на период действия с 27.09.2017г. по 26.09.2022г.

Согласно пункту 26, 56 таблицы утвержденных нормативов:

Наименование вида отхода

Код по ФККО

Нормативное образование отходов осредненный за год, тонн

Отходы, передаваемые на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам

Наименование объекта размещения отходов

Юридическое лицо, эксплуатирующее объект размещения отходов

Номер объекта размещения отходов ГРОРО

Лимиты размещения отходов, на 2019 год, тонн

Мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный)

73310001724

21,06

Полигон ТБО «Северный»

       ЕМУП «Спецавтобаза»

66-00211-3-00645-031016

      21,06

Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками

73130002205

11

Полигон ТБО «Северный»

ЕМУП «Спецавтобаза»

66-00211-3-00645-031016

       11

Нормативное количество образования отходов от офисных и бытовых помещений организации рассчитано по формуле в соответствии со «Сборником удельных показателей образования отходов производства и потребления» и составляет 0,3 куб. м./чел. или 0,06т./чел. в год на усредненное количество сотрудников в количестве 351 человек.

0,3/12=0,025 куб.м.– норма объёма отходов на одного человека в месяц.

Согласно изложенному, применение в отношении истца нормативов, не утвержденных в установленном порядке для  предприятий, отнесенных ко II-й категории негативного воздействия на окружающую среду, является нарушением действующего законодательства.

Адрес в приложении №1 к договору указан ошибочный, образование и накопление отходов осуществляется на производственной площадке, расположенной по адресу: ул. Тагильская, 2, г. Екатеринбург.

Таким образом, истец полагает необходимым заключить дополнительное соглашение и приложение №1 к договору №319680/103 от 11.03.2019 в новой редакции, согласно которой изменяется следующее: место нахождения объекта, количество единиц, норматив ТКО.

В период с января 2019 по ноябрь 2019  начисление ежемесячных платежей по договору осуществлялось в соответствии с нормативами указанными в приложении № 1, согласно которым ответчиком составлялись акты и выставлялись счета на оплату в адрес истца. 

Оплата счетов по договору истцом производилась платежными поручениями:

- по акту сдачи-приемки оказанных услуг №00000011466 от 01.04.2019г. за январь 2019 года платежным поручением №2726 от 29.07.2019г. на сумму 30 816,05 рублей;

- по акту сдачи-приемки оказанных услуг №108456/1 от 31.03.2019г. за февраль и март 2019 года платежным поручением №2727 от 29.07.2019г. на сумму 61632,10 рублей;

- по акту сдачи-приемки оказанных услуг №112205/1 от 30.04.2019г. за апрель 2019 года платежным поручением №2725 от 29.07.2019г. на сумму 30298,80 рублей;

- по акту сдачи-приемки оказанных услуг №125640/1 от 31.05.2019г. за май 2019 года платежным поручением №2731 от 29.07.2019г. 30298,80 рублей;

- по акту сдачи-приемки оказанных услуг №147196/1 от 30.06.2019г. за июнь 2019 года платежным поручением №3746 от 20.09.2019г. на сумму 20950,16 рублей;

- по акту сдачи-приемки оказанных услуг №00000033058 от 31.07.2019г. за июль 2019 года платежным поручением №4814 от 17.10.2019г. на сумму 20950,16 рублей;

- по акту сдачи-приемки оказанных услуг №00000092092 от 31.08.2019г. за август 2019 года платежным поручением №5008 от 30.10.2019г. на сумму 20950,16 рублей;

- по акту сдачи-приемки оказанных услуг №00000127928 от 30.09.2019г. за сентябрь 2019 года платежным поручением №5300 от 18.11.2019г. на сумму 20950,16 рублей;

- по акту сдачи-приемки оказанных услуг №00000160912 от 31.10.2019г. за октябрь 2019 года платежным поручением №5896 от 19.12.2019г. на сумму 20950,16 рублей.

- по акту сдачи-приемки оказанных услуг №00000194357 от 30.11.2019г. за ноябрь 2019 года платежным поручением №5915 от 26.12.2019г. на сумму 20950,16 рублей.

- по акту сдачи-приемки оказанных услуг №00000232590 от 31.12.2019г. за декабрь 2019г. платежным поручением №206 от 23.01.2020г. на сумму 20590,16 рублей.

Всего потребитель произвел оплату услуг регионального оператора в размере 299 696 руб. 87 коп., в то время как потребителем должна была быть произведена оплата услуг регионального оператор за вывоз мусора от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), согласно нормативам, утвержденным Приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу №1633 от 27.09.2017, для АО «Свердловский ПРМЗ «Ремпутьмаш» за период с января 2019 по май 2020 в размере 80 360 руб. 16 коп. с НДС.

Таким образом, обязательства истца по оплате необоснованно увеличены, переплата составила 219 336 руб. 71 коп.  

Истец не имеет возможности произвести перерасчет суммы подлежащей оплате за вывоз твердых коммунальных отходов, относящихся к растительным отходам при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код по ФККО 73130002205), так как согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение для истца, данный вид отходов измеряется в тоннах, информация о стоимости услуг по вывозу ТКО за объем измеряемый в тоннах у потребителя отсутствует.      

27.12.2019 истцом в адрес ответчика была передана претензия с требованием подписать дополнительное соглашение №1 и приложение №1 к договору в редакции истца и произвести перерасчет по договору, а также вернуть денежные средств,а уплаченные сверх установленного нормативного объема для истца.  

27.01.2020 в адрес истца поступил ответ на претензию № 06-047269 от 15.01.2020, согласно которому ответчик считает, то претензионные требования о произведении перерасчета по договору на основании данных утвержденных ПНООЛР не подлежат удовлетворению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском о взыскании с ответчика 219 336 руб. 71 коп. неосновательного обогащения в виде излишней оплаты за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанными период с января по декабрь 2019 в рамках договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург от 11.03.2019 № 319680/103, а также о внесении изменений в названный договор в части объема принимаемых отходов для расчета ежемесячной платы.

Между тем, рассмотрев названные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего. 

Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). 

Таким образом, законом установлено основание для признания полученных средств неосновательным обогащением – их получение или сбережение без законных оснований за счет другого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку истец выбрал способ защиты своих прав исходя из норм о неосновательном обогащении, то он должен доказать отсутствие оснований для получения либо сбережения ответчиком имущества (денежных средств) за счет истца, сам факт такого сбережения или получения, и то, что такое получение или сбережение денежных средств произошло за счет истца.

При этом сбережение имущества одним лицом за счет другого означает сохранение в прежнем виде количества и объема имущества, которое при обычных обстоятельствах должно было уменьшиться, то есть в данном случае лицо должно было израсходовать свои собственные средства, но не израсходовало их в результате невыплаты положенного (использование чужой вещи без должных правовых оснований и без выплаты вознаграждения). 

Приобретение имущества одним лицом за счет другого означает количественное увеличение размера имущества должника с одновременным уменьшением его у кредитора, то есть приобретение предполагает количественное приращение имущества, повышение его стоимости без произведения соответствующих затрат.

При этом необходимым условием является отсутствие правовых оснований, то есть приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке.

Между тем, истцом в материалы дела не представлено документов, подтверждающих перечисление истцом ответчику и получение ответчиком денежных средств в размере 219 336 руб. 71 коп. в отсутствие установленных законом или договором правовых оснований.

В адрес истца выставлялись счета-фактуры и акты приема-передачи оказанных услуг с указанием объема оказанных услуг по обращению с ТКО. Истец оплачивал данные услуги в полном объеме. Никаких замечаний, возражений, претензий по факту оказания спорных услуги и объемам ТКО со стороны истца в адрес ответчика не предъявлялось.

При этом объем ТКО был определен ответчиком исходя из условий договора, согласованных сторонами. 

Таким образом, основанием получения ответчиком денежных средств является исполнение последним своих обязательств по обращению с ТКО, принятыми от истца, в рамках договора оказания услуг по обращению с ТКО № 319680/103 от 11.03.2019.

Указанный договор в установленном порядке не оспорен, изменения в него по соглашению сторон не вносились.

Следовательно, при наличии правового основания получения денежных средств и встречного предоставления в виде фактического оказания услуг, полученные ответчиком денежные средства не являются неосновательным обогащением последнего за счет истца по смыслу ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы истца, что спорные услуги оплачены им в большем размере, чем следовало, в связи с неверным определением норматива накопления ТКО и, следовательно, завышением объема спорных услуг, подлежат отклонению судом как необоснованные.

При этом судом принято во внимание следующее.   

Пунктом 1 договора установлено, что региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 договора объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), а также иные дополнительно согласованные сторонами условия определяются согласно приложению к настоящему договору, являющемуся его неотъемлемой частью.

В силу пункта 3 договора сторонами определен способ складирования твердых коммунальных отходов – в контейнеры, в том числе крупногабаритных отходов – на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 15 договора предусмотрено, что стороны согласили производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 505 от «03» июня 2016 года «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

На основании подпункта «А» пункта 5 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации коммерческий    учет    твердых    коммунальных     отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества   и   объема  контейнеров  для  накопления  твердых коммунальных  отходов,  установленных  в  местах накопления твердых коммунальных отходов

Приложением № 1 к договору № 319680/103 от 11 марта 2019 установлен объем накопления твердых коммунальных отходов – расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Именно этот объем выставлялся ответчиком истцу в счетах-фактурах и актах оказанных услуг при расчете стоимости услуг по обращению с ТКО.

Кроме того, частью 1 статьи 19 ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Иные сведения об объеме образовавшихся и переданных ответчику для размещения отходов истцом не предоставлены.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании части 4 статьи 18 ФЗ "Об отходах производства и потребления" Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Истцу присвоена II-ая категория негативного воздействия на окружающую среду, согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № BIYJA0RT от 29.08.2017, что ответчиком не оспаривается.

Однако декларация о воздействии на окружающую среду с указанием информации об объеме или массе образовавшихся и размещенных отходов истцом предоставлена не была.

Кроме этого, лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Целью разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР) является утверждение лимитов размещения отходов и получение разрешения на размещение отходов.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается в соответствии с:

- Приказом № 703 от 19.10.2007 года «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации № 545 от 29.08.2007 года «О внесении изменений в правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 461 от 16.06.2000;

- ФЗ «Об охране окружающей среды»

и другими нормативно-правовыми актами.

При этом к деятельности операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, заключаемым органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО, применяется Постановление Правительства № 505 от 03.06.2016 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (Правила № 505).

Коммерческий    учет    твердых    коммунальных     отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества   и   объема  контейнеров  для  накопления  твердых коммунальных  отходов,  установленных  в  местах накопления твердых коммунальных отходов.

Правила определения нормативов накопления ТКО утверждены Постановлением Правительства РФ № 269 от 04.04.2016 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно статье 6 ФЗ-89 относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Постановлением РЭК Свердловской области № 78-ПК от 30.08.2017 «Об утверждении нормативов твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования «город Екатеринбург» были утверждены соответствующие нормативы накопления твердых коммунальных отходов для источников образования твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Значения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, указанные в данном постановлении, были рассчитаны в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ № 269 от 04.04.2016 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, утвержденных Приказом Минстроя России № 524/пр от 28.07.2016.

Так, согласно пункту 7 Правил определения нормативов накопления ТКО в целях определения нормативов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» проводились замеры отходов; для этого были выбраны не менее двух участков муниципального образования «город Екатеринбург», на территории которых проживают не менее 0,5 % общей численности населения муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно пункту 8 Правила определения нормативов накопления ТКО на выбранных участках муниципального образования «город Екатеринбург» были определены не менее 3 объектов каждой категории.

В силу пункта 9 Правил определения нормативов накопления ТКО и пункта 8 Методических рекомендаций в целях определения массы и объекта отходов в процессепроведения замеров отходов были использованы стандартные контейнеры емкостью 0,75-1.1. куб.м. и полиэтиленовые мешки.

В соответствии с пунктом 11 Правил определения нормативов накопления ТКО и пунктом 9 Методических рекомендаций замеры по объекту каждой категории осуществлялись каждый сезон:

- зимой (декабрь, январь)

- весной (апрель)

- летом (июнь, июль)

- осенью (сентябрь, октябрь)

В течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов, при этом в силу пункта 10 Правил определения нормативов накопления ТКО и пункта 11 Методических рекомендаций исключалось смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов; при проведении замеров отходы в контейнере разравнивались и мерной линейкой определялся объем отходов.

В свою очередь, согласно пункту 12 Методических рекомендаций масса отходов определялась путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств изменения массы, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера; масса отходов в полиэтиленовых мешках определялась путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения.

По итогам недельных, сезонных и годовых измерений в силу пункта 12 Правила определения нормативов накопления ТКО и пункта 13 Методических рекомендаций полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммировались по дням недели и сезонам и заносились в сводные и годовые ведомости накопления.

В дальнейшем, согласно пунктам 15-22 Правил определения нормативов накопления ТКО на основании данных о массе и объеме отходов, накопленных на объектах определенной категории, и количестве расчетных единиц, вид которых по каждой категории объектов определялся РЭК Свердловской области, были последовательно рассчитаны среднесуточный норматив за сезон, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки для одного объекта определенной категории, среднесуточный норматив за сезон, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки для всех выбранных объектов определенной категории, среднесуточный норматив за сезон, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки для одного объекта определенной категории, среднесуточный норматив за сезон, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки для всех выбранных объектов определенной категории, среднесезонный суточный норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, среднесезонный суточный норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, среднемесячный норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, среднемесячный норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в месяц, среднемесячный норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в месяц.

Указанные нормативы накопления твердых коммунальных отходов не отменены, являются действующими, а, следовательно, расчет, проведенный с их применением, является законным и обоснованным.

Таким образом, согласно Закону № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица (природопользователи) при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) в целях уменьшения количества их образования, а не в целях коммерческого учета ТКО, используемого при расчете стоимости оказываемых региональным оператором услуг в соответствии с Правилами коммерческого учета № 505, не содержащими прямого указания на возможность применения учета ТКО исходя из нормативов образования отходов, утвержденных в ПНООЛР/отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, и лимитов на их размещение.

Таким образом, основания для взыскания неосновательного обогащения в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

Требования истца об изменении условий договора оказания услуг по обращению с ТКО № 319680/103 от 11.03.2019 в части условий об определении объема спорных услуг также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 2 названной статьи по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Кроме этого, согласно п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно п. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Каких-либо доказательств, что после заключения спорного договора произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, истцом в материалы дела не представлено, равно как не представлено и доказательств существенного нарушения договора со стороны ответчика.

Наличие таких обстоятельств не установлено и судом при рассмотрении настоящего дела.

Довод истца о том, что спорный договор является договором присоединения, отклоняется судом, поскольку не соответствует действительности и основан на неверной оценке истцом положений действующего законодательства и фактических обстоятельств дела. 

Спорный договор является публичным (ст. 426 ГК РФ), при этом истец не был лишен возможности согласовать иные условия договора в части определения объема спорных услуг, либо обратиться в суд с иском о урегулирования разногласий, возникших при заключении спорного договора, однако указанным правом не воспользовался.

Таким образом, поскольку истец мог повлиять на условия договора при его заключении, в том числе в судебном порядке, и иного истцом не доказано (ст. 65 АПК РФ), существенного изменения обстоятельств либо существенного нарушения договора со стороны ответчика судом не установлено, договор подписан истцом без разногласий относительно определения объема спорных услуг, следовательно, правовые основания для внесения изменений в договор у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Так как истец уменьшил размер исковых требований до 219 336 руб. 71 коп., излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 333 руб. 00 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Возвратить акционерному обществу "Свердловский ремонтно-механический завод  "Ремпутьмаш" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 333 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению от 26.02.2020 № 758. Подлинное платежное поручение остается в материалах дела. 

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяО.В. Комлева