АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-4204/2021

г. Ставрополь

11 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

муниципального унитарного предприятия «Владсток», г. Владикавказ,

ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому

федеральному округу, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене постановления от 02.03.2021 № 3/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Владсток» (далее – предприятие) обратилось вАрбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральнойслужбы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу(далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отменепостановления от 02.03.2021 № 3/2021 о привлечении к административнойответственности (далее – постановление от 02.03.2021), предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), в виде 20 тыс. рублей штрафа.

Заявление мотивировано тем, что протокол об административном правонарушении от 17.02.2021 и оспариваемое постановление не соответствуют требованиям статей 28.2 и 29.10 Кодекса, поскольку не содержат сведения о том, какая именно информация представлена предприятием в неполном объеме. Отчет о финансовом состоянии организации был составлен в точном соответствии с установленной формой П-3 и представлен в орган статистики в электронном виде в установленный срок. При заполнении формы статистической отчетности П-3 электронная программа не заявила никаких замечаний, приняла заполненную форму и выдала отчет о ее принятии 02.02.2021 в 09 часов 14 минут.

Решением от 28.06.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.08.2021, суд отказал в удовлетворении заявленного предприятием требования. Судебные акты мотивированы наличием в действиях предприятия состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением управлением порядка и срока привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.12.2021  решение от 28.06.2021 и постановление апелляционной инстанции от 30.08.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края. Кассационный суд, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, указал, что суды неучли следующее. Представленный в материалы дела отчет предприятия по форме П-3(том 1, л. д. 10 – 15) состоит всего из 6 страниц, страниц 13, 30, 31, 36 ,43, 50 и 51 несодержит. При этом вопрос содержания строк 13, 30, 31, 36 ,43, 50 и 51 в графах 1 впредставленном предприятием отчете по форме П-3 за январь – декабрь 2020 года, а такжевлияние информации, подлежащей отражению в указанных графах, на достоверностьпервичных статистических данных, суды не исследовали. 

Судебные инстанции устранились от оценки довода предприятия о неполученииреспондентом соответствующего протокола ошибок от управления и наличии данных опринятии управлением отчета. Отклонив довод предприятия со ссылкой на приложенный к апелляционной жалобе скриншот (снимок экрана), содержащий информацию о том, что спорный отчет имеет статус сданного, суд апелляционной инстанции указал, что указанное обстоятельство не опровергает того, что в период с 17.02.2021 (дата составления протокола) по 02.03.2021 (дата вынесения оспариваемого постановления) отчет предприятия не являлся полным, в связи с чем управлением составлен протокол ошибок и размещен в доступной для заявителя электронной системе. При этом суд апелляционной инстанции не сослался на соответствующие доказательства, свидетельствующие о том, что в период с 17.02.2021 (дата составления протокола) по 02.03.2021 (дата вынесения оспариваемого постановления) отчет предприятия не являлся полным и не был принят управлением. Суды не дали оценку доводу предприятия о том, что протокол об административном правонарушении от 17.02.2021 и оспариваемое постановление не соответствуют требованиям статей 28.2 и 29.10 Кодекса, поскольку не содержат сведения о том, какая именно информация представлена предприятием в неполном объеме и не выяснили, имелись ли приложения к протоколу об административном правонарушении раскрывающие данную информацию, а также не оценили представленные в материалы дела докладные записки должностных лиц управления от 11.02.2021 (том 1, л. д. 11) и от 17.02.2021 (том 1, л. д. 44), протокол об административном правонарушении от 17.02.2021 (том 1, л. д. 60 – 62), относительно представления предприятием недостоверной первичной статистической информации по форме П-3 за январь-декабрь 2020 года.

При новом рассмотрении дела административным органом представлен отзыв, в котором изложена дополнительная позиция по спору. Управление пояснило, что указывая на недостатки отчета предприятия по форме П-3, оно допустило опечатку. Вместо страниц 13, 30, 31, 36, 43, 50 и 51 имелись в виду соответствующие строки отчета формы П-3.

Довод о неполучении респондентом протокола ошибок и наличии у предприятия данных о получении управлением отчета, административный орган опровергает, ссылаясь на материалы дела. Так, в качестве приложения № 2 к жалобе от 23.03.2021 года, поданной в суд заявителем приложена копия отчета по форме П-3 за декабрь 2020 года. Последним листом указанного отчёта является протокол об ошибках (т.1, л.д. 17). Указанный протокол подписан представителем заявителя, заверен печатью заявителя. В суде апелляционной инстанции заявитель указал, что не получал указанный протокол, при этом сам же этот протокол изначально и приобщил в материалы дела. Указанные обстоятельства исключают для заявителя довод о том, что им не получен протокол ошибок. В соответствии с информацией электронной системы учёта поданных заявителем документов, до настоящего времени заявителем не устранены замечания протокола, дополнительных сведений не представлено, в связи с чем, до настоящего времени отчет, направленный 01.02.2021 года имеет статус не сданного.

Суд, исследовав материалы дела и учитывая указания арбитражного суда кассационной инстанции на толкование закона, изложенные в его постановлении от 30.12.2021, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, предприятие является респондентом по форме федерального статистического наблюдения П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» и обязано предоставлять в управление первичные статистические данные по утвержденной форме и в установленный срок.

Срок представления статистической отчетности за январь-декабрь 2020 года – не позднее 30 числа после отчетного месяца, то есть не позднее 30.01.2021.

Управлением установлен факт представления предприятием первичной статистической информацию по форме федерального статистического наблюдения П-3 в неполном объеме.

По данному правонарушению в отношении предприятия 17.02.2021 составлен протокол об административном правонарушении.

02 марта 2021 постановлением от № 3/2021 предприятие привлечено к административной ответственности части 1 статьи 13.19 Кодекса с назначением наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По правилам части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.19. Кодекса предусмотрена административная ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации. 

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации. Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектами ответственности за данное правонарушение признаются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета регулируются нормами Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

В силу статьи 4 Закона № 282-ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе, полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению согласно части 4 статьи 6 Закона № 282-ФЗ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение № 620).

На основании пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 24.07.2019 № 421 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами» утверждена форма федерального статистического наблюдения П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации».

Согласно названной форме срок предоставления - за январь-декабрь 2020 года – не позднее 30 числа после отчетного месяца, т.е. не позднее 30 января 2021 года.

Не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения № 620).

Как следует из материалов дела, предприятием 01.02.2021 загружен отчет по форме П-3 в электронную систему. Отчет принят системой и распределен управлению для  проверки сведений, указанных в отчете.

По результатам проверки административным органом 02.02.2021 в электронную систему внесен протокол об ошибках, указывающий на отсутствие сведений в строках 13, 30, 31, 36, 43, 50 и 51 граф 1 отчета (т.1, л.д. 17). Отчету в электронной системе присвоен статус «имеет предупреждение».

В соответствии с информацией электронной системы учета поданных заявителем документов, до настоящего времени предприятием не устранены замечания протокола, не представлены дополнительные сведения, в связи с чем отчет, направленный 01.02.2021 имеет статус не сданного (т.2 л.д. 48-49).

Доводы предприятия о том, что оспариваемое постановление не соответствуют требованиям статей 28.2 и 29.10 Кодекса, поскольку не содержат сведения о том, какая именно информация представлена предприятием в неполном объеме, судом не принимается, поскольку в протоколе ошибок, внесённом в электронную систему учета поданных заявителем документов, и доступном для прочтения предприятием в его личном  кабинете (т.1 л.д. 17) исчерпывающе описаны ошибки с указанием конкретных строк, информация по которым предприятием не представлена.

Относительно вопроса содержания строк 13, 30, 31, 36, 43, 50 и 51 в графах 1 в представленном предприятием отчете по форме П-3 за январь – декабрь 2020, а также влияния информации, подлежащей отражению в указанных графах, на достоверность первичных статистических данных административный орган указал следующее:

- строка 13 отчета отражает всю имеющуюся кредиторскую задолженность предприятия, в графе 2 должна быть отражена информация о просроченной кредиторской задолженности, указанные сведения отсутствуют;

- строка 30 отчета отражает всю информацию о выручке от продажи товаров, продукции, работ, услуг, в графе 2 отражаются сведения за соответствующий период предыдущего года (т.е. 2019 года), в графе 1 предприятие обязано было отразить сведения о выручке за отчетный период, т.е. за 2020 год, однако этого не сделало;

- строка 31 отчёта отражает всю информацию о себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг, в графе 2 отражаются сведения за соответствующий период предыдущего года (т.е. 2019 года), в графе 1 заявитель обязан был отразить сведения о себестоимости проданной продукции, товаров, работ, услуг за отчётный период, т.е. за 2020 год, однако он этого не сделал;

- строка 36 отчёта отражает всю информацию о внеоборотных активах, в графе 2 отражаются сведения на конец соответствующего периода предыдущего года (т.е. 2019 года), в графе 1 Заявитель обязан был отразить сведения о внеоборотных активах на конец отчетного периода, т.е. наконец 2020 год, однако этого не сделал;

- строка 43 отчёта отражает всю информацию о запасах оборотных активов (складские запасы), в графе 2 отражаются сведения на конец соответствующего периода предыдущего года (т.е. 2019 года), в графе 1 заявитель обязан был отразить сведения о запасах оборотных активов на конец отчетного периода, т.е. наконец 2020 год, однако этого не сделал;

- строка 50 отчёта отражает всю информацию об оборотных активах в виде денежных средств, в графе 2 отражаются сведения на конец соответствующего периода предыдущего года (т.е. 2019 года), в графе 1 заявитель обязан был отразить сведения об оборотных активах в виде денежных средств на конец отчетного периода, т.е. наконец 2020 год, однако этого не сделал;

- строка 51 отчёта отражает всю информацию о чистых активах заявителя, в графе 2 отражаются сведения на конец соответствующего периода предыдущего года (т.е. 2019 года), в графе 1 заявитель обязан был отразить сведения об чистых активах на конец отчетного периода, т.е. наконец 2020 год, однако этого не сделал.

Предоставленный предприятием отчет был забракован по всем существенным строкам указанного отчёта, поскольку не позволил отразить и провести государственный статистический учет по сведениям кредиторской задолженности предприятия (кроме того строка 13 является основополагающей для строк 15, 18-20, 25-27, которые от строки 13 производны), выручки и себестоимости продукции за отчетный период (строки 30 и 31); внеоборотных активов, оборотных активов в виде запасов, денежных средств и чистых активов (строки 36, 43, 50 и 51),

Таким образом, отчёт был сформирован некорректно, в содержании отчёта отсутствовали сведения позволяющие осуществить государственную функцию управлению в виде проведения и опубликования статистических данных в отношении предприятия, что в целом влияет на политику государства в области экономики и в отдельно взятом субъекте Российской Федерации. В частности указанными сведениями пользуются, в том числе, все органы исполнительной власти, за исключением ФНС России. 

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что предприятием нарушены требования Закона № 282-ФЗ о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.

Факт нарушения предприятием требований действующего законодательства подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств (протоколом об административном правонарушении от 17.02.2021, оспариваемым постановлением и другими доказательствами), то есть свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодексом.

Довод о неполучении респондентом протокола ошибок и наличии у предприятия данных о получении управлением отчета, опровергается материалами дела. Так, в качестве приложения № 2 к жалобе от 23.03.2021 года, поданной в суд заявителем приложена копия отчета по форме П-3 за декабрь 2020 года. Последним листом указанного отчёта является протокол об ошибках (т.1, л.д. 17). Указанный протокол подписан представителем заявителя, заверен печатью заявителя. Заявитель указал, что не получал указанный протокол, при этом сам же этот протокол приобщил в материалы дела. Указанные обстоятельства исключают возможность прийти к выводу о том, что предприятие не получало протокол ошибок.

Доказательств устранения нарушений на момент составления протокола об административном нарушении предприятием в материалы дела не представлено.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина предприятия в рассматриваемом случае состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей общество могло предпринять своевременные меры по недопущению выявленных нарушений.

При этом материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что предприятием были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вмененного административного правонарушения, что предприятие обращалось в орган статистики за разъяснением сведений, подлежащих представлению, не имело возможности ознакомиться с такой информацией на сайте административного органа, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем предъявляемых требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности предприятия у суда отсутствуют.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) общества состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

отказать муниципальному унитарному предприятию «Владсток», г. Владикавказ в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.03.2021 № 3/2021.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья                                                                                                       Л.В. Быкодорова