Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-13062/2023

«07» августа 2023 года 

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В.Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нова-Билд» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2013, ИНН: 

<

***>) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным решения,

по встречному заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Нова-Билд» финансовых санкций в размере 56500 рублей.

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нова-Билд» (далее –общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит признать недействительным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 17.05.2023 № 044S19230003477.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.06.2023 года указанное заявление на основании положений п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) принято судом в порядке упрощенного производства.

До рассмотрения иска по существу в арбитражный суд 26.07.2023 поступило встречное заявление отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Нова-Билд» сумму финансовых санкций в размере 56500 рублей.

Определением от 27.07.2023 арбитражный суд принял к производству встречное заявление отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Нова-Билд» сумму финансовых санкций в размере 56500 рублей.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления  и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в представленном отзыве считает требования Общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Встречный иск просит удовлетворить в полном объёме.

ООО «Нова-Билд» в представленном отзыве считает требования встречного искового заявления необоснованными, просит отказать в его удовлетворении. 

 Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Нова-Билд» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Судом установлено, ООО «НОВА-Билд» 28.02.2023  по телекоммуникационным каналам связи в отделение пенсионного фонда направлен отчет СЗВ-СТАЖ (с типом формы «исходная») за 2022 год в отношении 113 застрахованных лиц.

В результате проведения проверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, выявлена грубая ошибка с кодом 50, при которой сведения территориальным органом СФР не приняты и не учтены на лицевых счетах застрахованных лиц.

Из описания проверки следует, что если в формах СЗВ-СТАЖ с типом «Исходная», СЗВ-ИСХ или СЗВ-КОРР с типом «Особая», сопровождаемых ОДВ-1, содержатся сведения о застрахованных лицах занятых на видах работ, предусмотренных ч. 1 ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2019 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то каждый указанный в таких сведениях код особых условий труда в сочетании с кодом позиции списка или выслуги лет должен присутствовать в разделе 5 формы ОДВ-1.

Однако при представлении обществом сведений в форме СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Сагайдака А.А., ФИО6 в разделе особые условия труда указан код работы с тяжелыми условиями труда (27-2), а также код должности, дающей право на льготное пенсионное обеспечение. Между тем в форме ОДВ-1 данные сведения по наличию у страхователя данных льготных должностей отсутствует.

В порядке  ч.5 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ   отделением ПФ в страхователю 02.03.2023 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, срок предоставления корректных сведений по уведомлению - 10.03.2023 года.

Страхователем — 02.03.2023 представлен отчет по форме СЗВ-КОРР на 7 застрахованных лиц, однако проверкой выявлено нарушение и отчет был не принят — не верный тип сведений. Страхователю направлено уведомление об устранении ошибок.

ООО «НОВА-БИЛД» 09.03.2023 и 14.03.2023 вновь представил отчеты по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» также в отношении семи застрахованных лиц указанных в уведомлении, однако отчетности представленные ООО «НОВА-БИЛД» не были приняты Фондом в связи с наличием ошибки — не верный тип сведений. Страхователю было направлено уведомление об устранении ошибок.

 ООО «НОВА-БИЛД» направил 15.03.2023 отчет но форме СЗВ-СТАЖ (исходная) в отношении 113 застрахованных лиц с уточненными данными по периодам работы 7 (семи) застрахованных лиц, который был принят и подтвержден протоколом проверки от 15.03.2023.

На основании указанного, ОСФР по Волгоградской области сделан вывод о том, что Общество допустило нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 11.04.2023 года  № 044S18230002798 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2023 г. № 044S19230003477.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 14.05.2023 года № 044S01230004235 на сумму 56500 рублей за нарушение срока представления отчетности. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 16.07.2023 года.

ООО «Нова-Билд» не согласившись с указанным решением обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ ООО «Нова-Билд» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

 

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06 декабря 2018 г. № 507 п. (применяемое в отношении сведений на спорный отчетный период)

В приложении 1 Порядка сказано, что в форме СЗВ-СТАЖ указывается один из предлагаемых кодов: "исходная" и "дополняющая".

Согласно пунктам 1.10 и 4.1 Порядка форма СЗВ-КОРР представляется страхователем в случае необходимости уточнения (исправления) или отмены данных, учтенных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц и заполняется с целью корректировки сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании отчетности, ранее представленной страхователем.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).

В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 N 58956, вступила в силу 27.07.2020).

Согласно пункту 40 указанной Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Оспариваемым решением ОСФР по Волгоградской области Общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за предоставление несвоевременно сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 565000 руб. При этом Пенсионный фонд указывает на несвоевременность устранения страхователем ошибки в представленной отчетности, в связи с чем, сведения представлены с нарушением срока, а именно 15.03.2023.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком первоначально сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2022 года представлены Обществом 28.02.2023, то есть в установленные сроки.

Однако ввиду наличия в представленной отчетности грубой ошибки отчетность не была принята и 02.03.2023 в адрес Общества направлено уведомление об устранении выявленных ошибок, срок исполнения до 10.03.2023.

 Страхователем — 02.03.2023 представлен отчет по форме СЗВ-КОРР на 7 застрахованных лиц, однако проверкой выявлено нарушение и отчет был не принят — не верный тип сведений, поскольку первоначальный отчет СЗВ-СТАЖ с типом «исходный» не был принят и страхователь не мог представить корректирующие сведения к непринятому отчету. 

03.03.2023  в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок, в котором указан срок устранения выявленных ошибок – 5 рабочих дней, то есть до 13.03.2023.

09.03.2023 страхователь представил отчет СЗВ-СТАЖ за 2022 год с типом «дополняющая», который также не был принят Фондом и в адрес страхователя направлено уведомление от 13.03.2023 с указанием выявленных нарушений - не верный тип сведений. Указанным уведомлением также установлен срок направления корректных сведений – 5 рабочих дней, то есть до 20.03.2023

14.03.2023 страхователь представил отчет СЗВ-СТАЖ за 2022 год с типом «дополняющая», который также не был принят Фондом и в адрес страхователя направлено уведомление от 16.03.2023 с указанием выявленных нарушений - не верный тип сведений. Указанным уведомлением также установлен срок направления корректных сведений – 5 рабочих дней, то есть до 23.03.2023

15.03.2023 ООО «Нова-Билд» направило в адрес Фонда отчетность форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2022 года. Документ принят без ошибок.

Таким образом, Обществом после каждого уведомления в установленные 5 дневные сроки либо до истечения срока представления отчетности представлялись скорректированные сведения, которые, однако, отклонялись Пенсионным фондом.

Между тем, в направляемых Фондом в адрес страхователя уведомлениях об устранении ошибок указано о выявлении грубой ошибки (код 50) и необходимости предоставления корректных сведений по указанным застрахованным лицам в установленный ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

 Федеральный закон № 27-ФЗ и Инструкция № 211Н предусматривают возможность не применения к страхователю финансовых санкций в случае устранения выявленных пенсионным фондом нарушений в срок, установленный в уведомлении об ошибках.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, к привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В силу пункта 36 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 25.12.2019 г. (далее - Обзор N 4), самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что после получения каждого уведомления об обнаружении ошибок в представленных сведениях, страхователь не проявлял пассивное бездействие, а пытаясь исправить допущенные ошибки, представлял в Пенсионный фонд отчетность, реализуя свое право на исправление представленных сведений за указанный отчетный период,  что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности; формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии основания для привлечения общества к ответственности в виде взыскания финансовой санкции, установленной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе судебного разбирательства.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения.

Привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления им сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Согласно правовому подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Учитывая изложенное, судом установлены основания для признания недействительным оспариваемого решения  от 17.05.2023 № 044S19230003477.

Встречный иск Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о взыскании с ООО «Нова-Билд» финансовых санкций удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 201, 226-229 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 17.05.2023 № 044S19230003477.

Отказать в удовлетворении искового заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «НОВА-БИЛД» о взыскании финансовых санкций в размере 56 500 рублей. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «НОВА-БИЛД» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                           Т.В.Двоянова