Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А75-7366/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Алексеевой Н.А.

судей                                                         Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» на решение от 19.11.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа –  Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 19.04.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Котляров Н.Е.) по делу               № А75-7366/2023 по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000,                

<

...>, ОГРН 

<

***>,                            ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (628309, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,                            ИНН 

<

***>) о возмещении вреда.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» – ФИО2 по доверенности от 01.02.2023.

Суд установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – общество) о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, в размере 4 803 707 руб. 

Решением от 19.11.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 19.04.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, с общества в пользу управления взыскан вред                        в размере 4 776 306,49 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на неверный расчет управлением размера вреда, просит отменить указанные судебные акты в части взыскания с него 612 181,11 руб. и отказать управлению в удовлетворении заявленного требования в этой части.

Управление отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Исходя из конституционно значимого принципа диспозитивности в гражданском (арбитражном) процессе, смысл которого – применительно к производству в арбитражном суде – состоит в том, что арбитражные процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорных материальных правоотношений, которые имеют возможность                         с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2004                   № 15-П, от 16.07.2020 № 37-П, от 02.04.2024 № 14-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.06.2010 № 754-О-О, от 29.05.2012 № 992-О и др.), суд округа проверяет принятые судебные акты в оспариваемой части.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, на основании решения от 25.04.2022 № 207-рш управлением проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой осуществлен осмотр эксплуатируемого обществом земельного участка в районе расположения нефтепровода «уз.27 - уз.8», Средне-Балыкское месторождение нефти, обнаружено загрязнение на площади 727 кв.м, отобраны пробы почвы. 

По результатам количественного химического анализа проб почвы филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа   и технических измерений по Уральскому федеральному округу» выявлено содержание             в фоновой пробе почвы с глубины 0-5 см концентрация нефтепродуктов – 232 мг/кг,                  хлорид-ионов – 75,9 мг/кг; на загрязненном участке почвы с глубины 0-5 см концентрация нефтепродуктов составила 294 мг/кг, хлорид-ионов – 405 мг/кг; в фоновой пробе почвы              с глубины 5-20 см концентрация нефтепродуктов – 232 мг/кг, хлорид-ионов – 75,9 мг/кг; на загрязненном участке почвы с глубины 5-20 см концентрация нефтепродуктов –                 625 мг/кг, хлорид-ионов - 75,9 мг/кг (протоколы испытаний от 27.05.2022 №№ 90-п, 91-п, 92-п, 93-п).

Постановлением управления от 11.08.2022 № 286-ЗН общество привлечено                          к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Претензией от 09.08.2022 № 03/2-17293 обществу предложено в течение 30 дней                 со дня ее получения возместить причиненный в результате совершенного правонарушения ущерб почвам в размере 4 803 707 руб., рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (далее – Методика № 238).

Поскольку обществом в добровольном порядке вред возмещен не был, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование частично, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о доказанности факта причинения обществом вреда почве                 и наличии оснований для его взыскания в размере 4 776 306,49 руб., проведя зачет понесенных обществом затрат по рекультивации спорного земельного участка на сумму 27 400,51 руб.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) юридические                            и физические лица, причинившие вред окружающей среде, в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов                  и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии                                   с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами  и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77, абзац второй пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Во исполнение требований федерального законодателя Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвердило Методику № 238.

В соответствии с указанной Методикой управление произвело расчет причиненного вреда по формуле УЩзагр = СЗ х S х Кг х Кисп х Тх х Кмпс, где: УЩзагр – размер вреда (руб.); СЗ – степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 Методики № 238; S – площадь загрязненного участка (кв.м); Кг – показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется                  в соответствии с пунктом 7 Методики № 238; Кисп – показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 Методики № 238; Тх – такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды,                             при загрязнении почв определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв.м);                      Кмпс – показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется                    в соответствии с пунктом 13 Методики.

Расчет управлением вреда судами проверен и признан верным.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

На основании пункта 14 Методики № 238 таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к данной Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

Коэффициент дефлятор учитывает инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда (год причинения вреда почвам) индекса-дефлятора по отношению к 2010 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам                       по строке «инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования», разрабатываемых и публикуемых Минэкономразвития России в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации                на долгосрочный период (далее – индекс-дефлятор). Коэффициент индексации рассчитывается без учета прогнозного значения индекса-дефлятора на текущий год (значения индекса-дефлятора на год причинения вреда почвам).

В силу статьи 24 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», на которую имеется ссылка в Методике № 238, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа                      и прогнозирования социально-экономического развития, с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и стратегического прогноза Российской Федерации на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования. Корректировка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период осуществляется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

Пункт 14 Методики № 238 не предполагает разночтений при выборе используемого для расчета коэффициента дефлятора значения индекса-дефлятора. Поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность корректировки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период,               при расчете таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам, в каждом конкретном случае применению подлежат актуальные показатели индексов-дефляторов (решение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2024 № АКПИ24-265).

Минэкономразвития России разработан «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036», опубликованный на сайте http://www.economy.gov.ru, согласно которому инвестиции в основной капитал (за счет всех источников финансирования) при пересчете в коэффициенты индексы-дефляторы имеют следующие значения: 2017 год – 1,037; 2018 год – 1,049; 2019 год – 1,050; 2020 год – 1,044; 2021 год – 1,042.

Материалами дела подтверждается, что при определении таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, управлением применены индексы потребительских цен по данным Минэкономразвития России в рамках среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в период 2017-2022 годов.

Вместе с тем индекс потребительских цен не тождествен предусмотренному Методикой № 238 индексу-дефлятору; применение при определении таксы                                для исчисления вреда, причиненного почвам, иных экономических показателей, отличных от индекса-дефлятора, является нарушением.

Поскольку вред причинен в 2022 году, то в силу положений пункта 14 Методики                № 238 у управления отсутствовали основания при расчете размера вреда учитывать индекс-дефлятор на 2022 год.

С учетом изложенного вывод судов о соответствии представленного управлением расчета пункту 14 названной Методики основан на неверном применении норм права.

В рассматриваемом случае исходя из положений пункта 14 Методики № 238 произведение индекс-дефляторов подлежит определению следующим образом: 1,088*1,068*1,06*1,049*1,143*1,081*1,037*1,049*1,050*1,044*1,042 = 1,984.

Общий показатель Tx (такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды) при этом будет равен: 500*1,984 = 992.

Соответственно, в рамках настоящего спора размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, подлежал определению по следующей формуле:                       УЩ загр. = 3 (СЗ) * 727 (S) * 1,3 (Kr) * 1,5 (Kисп) * 992 (Tx) * 1,0 (Кмпс) = 4 218 926,40 руб.

При проведении зачета понесенных обществом затрат по рекультивации спорного земельного участка на сумму 27 400,51 руб. судам надлежало взыскать с общества в пользу управления  4 191 525,89 руб.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить обжалуемые судебные акты.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.11.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и постановление от 19.04.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда                      по делу № А75-7366/2023 изменить, резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

«Исковые требования Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить частично.

          Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» в пользу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 4 191 525,89 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»                      в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 43 957,63 руб.».

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,                      в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                Н.А. Алексеева

 

Судьи                                                                                              Ю.Ф. Дружинина

 

ФИО1