535/2023-147645(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12265/2023

город Вологда

15 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть решения вынесена 07 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой  Ю.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Вологодской области о взыскании с муниципального  бюджетного учреждения культуры «Нижнекулойский дом культуры»  финансовых санкций в сумме 3750 руб. на основании решений от 18.05.2023   №№ 045S19230004251, 045S19230004250, 045S19230004252, 045S19230004253,  045S19230004254, 045S19230004255,  

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Вологодской области (далее – отделение, фонд) обратилось в  Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с  муниципального бюджетного учреждения культуры «Нижнекулойский дом  культуры» (далее – учреждение) финансовых санкций в сумме 3750 руб. на  основании решений от 18.05.2023 №№ 045S19230004251, 045S19230004250,  045S19230004252, 045S19230004253, 045S19230004254, 045S19230004255.  

Определением суда от 11 октября 2023 года исковое заявление принято к  производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного  производства.  

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии искового заявления к  производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства  надлежащим образом, определение ими получено.  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии  со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных  судом для представления доказательств и иных документов.  

07 декабря 2023 года судом принято решение путем подписания  резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229  АПК РФ в связи с подачей отделением ходатайства.  

В обоснование предъявленных требований отделение сослалось на  несвоевременное представление учреждением сведений по форме ЕФС-1.  

Учреждение отзыв на заявление в суд не представило. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя  удовлетворению не подлежат.  

01.02.2023, 02.02.2023, 03.02.2023, 28.02.2023 учреждением в фонд  представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих  застрахованных лиц:  

ФИО1 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора  ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений -  не позднее 09.01.2023;  

ФИО2 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора  ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений -  не позднее 09.01.2023;  

ФИО3 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора  ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений -  не позднее 09.01.2023; с отражением кадрового мероприятия «Окончание  договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 05.01.2023, срок представления  сведений - не позднее 09.01.2023;  

ФИО4 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора  ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений -  не позднее 09.01.2023; с отражением кадрового мероприятия «Окончание  договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 09.01.2023, срок представления  сведений - не позднее 10.01.2023;  

ФИО5 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора  ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений -  не позднее 09.01.2023; с отражением кадрового мероприятия «Окончание  договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 09.01.2023, срок представления  сведений - не позднее 10.01.2023;  

ФИО6 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора  ГПХ», дата кадрового мероприятия – 09.01.2023, срок представления сведений -  не позднее 10.01.2023; с отражением кадрового мероприятия «Окончание  договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 31.01.2023, срок представления  сведений - не позднее 01.02.2023;  

ФИО7 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора  ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений -  не позднее 09.01.2023;  

ФИО6 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора  ГПХ», дата кадрового мероприятия – 09.01.2023, срок представления сведений -  не позднее 10.01.2023; с отражением кадрового мероприятия «Окончание  договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 31.01.2023, срок представления  сведений - не позднее 01.02.2023;  

ФИО6 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора  ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.02.2023, срок представления сведений -  

не позднее 02.02.2023; с отражением кадрового мероприятия «Начало договора  ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.02.2023, срок представления сведений -  не позднее 02.02.2023;  

Поскольку учреждением был нарушен срок предоставления сведений по  форме ЕФС-1 в отношении вышеуказанных лиц, Фондом составлены акты от  17.04.2023 №№ 045S18230003901, 045S18230003905, 045S18230003907,  045S18230003909, 045S18230003911, 045S18230003912 по результатам  рассмотрения которых вынесены решения от 18.05.2023 №№ 045S19230004250,  045S19230004251, 045S19230004252, 045S19230004253, 045S19230004254,  045S19230004255 о привлечении администрации к ответственности,  предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовой  санкции в общей сумме 7500 руб.  

В адрес учреждения отделением направлены требования от 05.06.2023 №  045S01230004082, 045S01230004083, 045S01230004084, 045S01230004086,  045S01230004087, 045S01230004088 об уплате финансовых санкций за  несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных  пунктами 2, 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Поскольку в добровольном порядке требования учреждением не  исполнены в полном объеме, отделение обратилось с соответствующим  заявлением в арбитражный суд.  

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что  индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета  сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его  прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления  государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных  и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) учреждение является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2  статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в  территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской  Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и  выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Аналогично статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена  обязанность страхователя в установленный срок представлять органам  Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.  

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2  статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного  лица.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в  

редакции действовавшей с 01.01.2023), страхователь представляет о каждом  работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание  услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного  права на произведения науки, литературы, искусства, издательские  лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права  использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе  договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с  организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие  сведения и документы:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы  (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное  назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;  

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1  статьи 6 настоящего Федерального закона;  

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора  гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг),  договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на  произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного  договора, лицензионного договора о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче  полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по  управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг)  по таким договорам;  

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О  дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и  государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;  

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное  назначение страховой пенсии по старости;  

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой  пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по  обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными  законами о конкретных видах обязательного социального страхования.  

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного)  учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного  социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда  Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы  «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и  сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с  Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом  

социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма  «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и  сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний (ЕФС-1)».  

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются  не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным  лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее  рабочего дня, следующего за днем его прекращения.  

С учетом вышеизложенного, срок представления сведений по форме ЕФС- 1 в отношении:  

ФИО1 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата  кадрового мероприятия – 01.01.2023), не позднее 09.01.2023, вместе с тем отчет  по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 01.02.2023;  

ФИО2 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата  кадрового мероприятия – 01.01.2023) не позднее 09.01.2023, вместе с тем отчет  по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 01.02.2023;  

ФИО3 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата  кадрового мероприятия – 01.01.2023), не позднее 09.01.2023, (кадровое  мероприятие «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия –  05.01.2023), не позднее 09.01.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в  отношении указанного лица представлен 02.02.2023;  

ФИО4 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата  кадрового мероприятия – 01.01.2023), не позднее 09.01.2023; (кадровое  мероприятия «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия –  09.01.2023), не позднее 10.01.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в  отношении указанного лица представлен 02.02.2023;  

ФИО5 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата  кадрового мероприятия – 01.01.2023), не позднее 09.01.2023; (кадровое  мероприятие «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия –  09.01.2023), не позднее 10.01.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в  отношении указанного лица представлен 02.02.2023;  

ФИО6 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата  кадрового мероприятия – 09.01.2023), не позднее 10.01.2023; (кадровое  мероприятие «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия –  31.01.2023), не позднее 01.02.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в  отношении указанного лица представлен 03.02.2023;  

ФИО7 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата  кадрового мероприятия – 01.01.2023), не позднее 09.01.2023, вместе с тем отчет  по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 03.02.2023;  

ФИО6 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата  кадрового мероприятия – 09.01.2023), не позднее 10.01.2023; (кадровое  мероприятие «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия –  31.01.2023) не позднее 01.02.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в  отношении указанного лица представлен 03.02.2023;  

Лаврова Н.В. (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата  кадрового мероприятия – 01.02.2023), не позднее 02.02.2023; (кадровое  мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия –  01.02.2023), не позднее 02.02.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в  отношении указанного лица представлен 28.02.2023.  

Таким образом, вышеуказанные сведения представлены учреждением с  нарушением установленного срока.  

Следовательно, отделение правомерно привлекло учреждение к  ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде  финансовой санкции в общей сумме 7500 руб. по решениям от 18.05.2023 №  045S19230004250 – 1000 руб., № 045S19230004251 – 2000 руб.,  045S19230004252 -1000 руб., 045S19230004253 – 1500 руб., № 045S19230004254  – 1000 руб., № 045S19230004255 – 1000 руб.  

Привлечение страхователя к ответственности за совершение  правонарушений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, до 01.01.2017  осуществлялось страховщиком в порядке, аналогичном порядку,  установленному Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования».  

С 01.01.2017 привлечение к ответственности за нарушение сроков  представления отчетности проводится по статье 17 Закона № 27-ФЗ,  действующей в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.  

При этом в Законе № 27-ФЗ не предусмотрены право органа Пенсионного  фонда Российской Федерации на применение смягчающих ответственность  обстоятельств и порядок их применения.  

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения,  связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное  страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой,  регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты  страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование,  регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК  РФ).  

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям,  связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом №  27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений  в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного  специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат  применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного Кодекса «Общие  положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений»,  определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок  определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении  названных обстоятельств.  

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или  отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения,  

устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и  учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в  порядке, установленном статьей 114 НК РФ.  

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность  обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза  по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного  Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).  

Таким образом, при установлении ответственности и назначении  наказания фонд вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с тем,  смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении  решений не устанавливались.  

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях  Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от  19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции  Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического  равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и  ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и  применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права  должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации  требованиям справедливости и соразмерности.  

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской  Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом  фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его  полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу  статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации  исходящее из принципа справедливости конституционное требование  соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве  общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного,  размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и  иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при  применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в  равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.  

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от  05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении  правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера  причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств деяния.  

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что  ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то  есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность  снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера  

причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного  положения и иных обстоятельств.  

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации  требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за  нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на  страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию  мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного  правонарушения.  

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя  из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив  правосудия.  

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания,  его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и  охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает  возможным в рассматриваемом случае учесть в качестве смягчающих  ответственность обстоятельств то, что допущенные нарушения представления  сведений совершены учреждением впервые, не повлекли препятствий для мер  контроля, характер совершенного правонарушения, отсутствие умысла в  совершении правонарушения и негативных последствий, незначительный срок  нарушений и уменьшить размер финансовых санкций до 3750 руб.  

С учетом произведенных учреждением в добровольном порядке оплат  требований отделения в сумме 3750 руб., суд приходит к выводу о том, что в  удовлетворении заявленных требований фонду следует отказать.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216, 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации  от 12 мая 1998 года № 14-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 30 июля 2001 года   № 13-П, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 08 декабря 2009 года № 11019/09, Арбитражный суд Вологодской  области  

р е ш и л:

в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ИНН  

<

***>) о взыскании с муниципального бюджетного учреждения культуры  «Нижнекулойский дом культуры» (ИНН 

<

***>) финансовых санкций в  сумме 3750 руб. на основании решений от 18.05.2023 №№ 045S19230004251,  045S19230004250, 045S19230004252, 045S19230004253, 045S19230004254,  045S19230004255 отказать.  

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его  принятия.  

Судья Ю.М. Баженова