АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-5908/2020 

Дата принятия решения –  01 марта 2021 года.

Дата объявления резолютивной части –  24 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем  судебного  заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной  ответственностью «Нерудресурс», г. Казань   к  Министерству  экологии  и природных  ресурсов  Республики Татарстан, г. Казань о признании  недействительным  приказа  Министерства  экологии  и природных ресурсов  РТ  №  249-п  от 10.03.2020 г. о досрочном  прекращении права  пользования  недрами, предоставленного  ООО «Нерудресурс»  в соответствии  с  лицензией  серии ТАТ ВСК  №  01250 ТЭ с  целью разведки  и добычи известняков на  месторождении «Чепчуговское-II» в  Высокогорском  муниципальном районе РТ и  обязании Министерства экологии и природных ресурсов  РТ устранить допущенные  нарушения прав  и  законных интересов  заявителя.

с участием:

от заявителя  – представители ФИО2 по доверенности  №1  от 11.01.2021 г., ФИО3 по доверенности  № 1  от 11.01.2021 г.

от ответчика  - представитель ФИО4 по доверенности № 35/08 от 11.01.2021 г.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной  ответственностью «Нерудресурс», г. Казань ( далее по тексту  - заявитель) обратилось в  Арбитражный  суд Республики Татарстан с  заявлением   к  Министерству  экологии  и природных  ресурсов  Республики Татарстан, г. Казань ( далее по тексту – ответчик) о признании  недействительным  приказа  Министерства  экологии  и природных ресурсов  РТ  №  249-п  от 10.03.2020 г. о досрочном  прекращении права  пользования  недрами, предоставленного  ООО «Нерудресурс»  в соответствии  с  лицензией  серии ТАТ ВСК  №  01250 ТЭ с  целью разведки  и добычи известняков на  месторождении «Чепчуговское-II» в  Высокогорском  муниципальном районе РТ и  обязании Министерства экологии и природных ресурсов  РТ устранить допущенные  нарушения прав  и  законных интересов  заявителя.

 К участию в  деле  в качестве третьих лиц, не   заявляющих самостоятельных требований на  предмет спора, в порядке ст. 51  АПК Р ,  привлечены  Казанская межрайонная  природоохранная  прокуратура, ИП ФИО5

В судебном  заседании заявители  поддержали  заявление по основаниям, изложенным в  заявлении и  представленных в  материалах дела  правовых позициях.

Представитель ответчика  заявленные требования не  признала  по основаниям, изложенным в  отзыве и  дополнениях к нему.

Заявление  мотивировано  следующим.

Заявителю   выдана  лицензия серии ТАТ ВСК  №  01250 ТЭ с  целью разведки  и добычи известняков на  месторождении «Чепчуговское-II» в  Высокогорском  муниципальном районе РТ  сроком  действия  до 01.12.2043 г.

В соответствии с п. 1 Дополнения  к лицензии  и  лицензионному  соглашению   об условиях  недропользования   , утв. Приказом  ответчика  от 2211.2017 г. №  1404-п, ежегодный   объем добычи  известняка  на  месторождении «Чепчуговское-II»  с 01.01.2018 г.   составляет 300 000  куб.м. в  год и  должен  быть обоснован  техническим  проектом  разработки  месторождения, в  связи с чем   согласно п. 2  дополнения   предусмотрена  обязанность в  срок до 10.03.2018 г. внести корректировку в    календарный план  технического проекта  разработки месторождения  в  части   изменения   ежегодного  уровня  добычи  и предоставить  его  ответчику на    согласование в  установленном порядке.

 25.06.2018 г. во исполнение   вышеуказанного дополнения  к  лицензии  заявителем  был  заключен договор № 35/18  на  выполнение  проектных работ с  ИП ФИО5

В связи с  длительным  неисполнением  ИП ФИО5   указанного договора, заявитель   отказался от  исполнения  указанного  договора и  приступил к подбору  иной  проектной организации.

19.07.2019 г. ответчиком  было издано уведомление о допущенных  нарушениях  условий  пользования   недрами  №  6605/12, согласно которому в  3-х месячный  срок  со  дня  его получения    заявителю необходимо  было  обеспечить  выполнение  условий  вышеуказанного   дополнения.

Уведомление получено заявителем 17.10.2019 г. 

Письмом  № 11  от 11.12.2019 г.   заявитель  уведомил  ответчика  о том, что в  установленные сроки устранить нарушение  невозможно,  сообщило о своем  обязательстве  выполнить    предписания, указанные в  уведомлении  №  6605/12 от 19.07.2019 г. в  срок  до 11.06.2020 г.

04.03.2020 г. заявителем    были  заключены договора: с  ООО НПФ «Недрапроект» № 21/20  от 04.03.2020 г. на  выполнение   работ по маркшейдерской  съемке  «Чепчуговское-II»  карьера по  добыче  известняков  в  Высокогорском районе, а  также на  выполнение работ  по подготовке  технического проекта. Срок  выполнения  работ – до 04.07.2020 г.; с  ООО «Горное  бюро» №  01/20  от 04.03.2020 г. на  выполнение  работ  по  проведению эксплуатационной разведки и пересчету  запасов  известняков  на  месторождении.

23.01.2020 г.  ответчиком  было  вынесено постановление  №  35 о привлечении   заявителя  к административной ответственности за  допущенную  добычу с  отклонением  от  технического проекта.

Письмом  №  5 от 05.03.2020 г.   заявитель уведомил  ответчика  о  заключении вышеуказанного договора с  ООО НПФ  «Недрапроект»  и  просил продлить срок   выполнения    предписания  до 01.06.2020 г.

10.03.2020 г.  ответчиком  на  основании  письма  заявителя  от 05.03.2020 г.   было выдано предписание   с  указанием на  необходимость   произвести корректировку  проекта в срок до 10.07.2020 г.

Приказом  ответчика  №  249-п  от 10.03.2020 г. о досрочном  прекращении права пользования  недрами,  предоставленного заявителю  в  соответствии с  лицензией  серии  ТАТ ВСК №  01250 ТЭ с целью разведки  и добычи известняков на  месторождении «Чепчуговское-II» в  Высокогорском  муниципальном районе РТ  прекращено право  пользования недрами,  предоставленное    заявителю.

Заявитель полагает, что  ответчиком   преждевременно, до истечения  срока  для устранения  нарушения  был  выдан  приказ о прекращении  права  пользования недрами, что без наличия  к  тому  законных оснований   ограничило правоспособность юридического лица.

Исследовав  представленные в  деле доказательства, оценив доводы заявителя  и ответчика,  суд  приходит к  следующему выводу.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

 Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон N 2395-1, Закон о недрах). 

Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. 

Согласно статье 1 Закон N 2395-1, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). 

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2). 

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

 Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3). 

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение N 3314-1), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей. 

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона N 2395-1. 

В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами должна содержать сроки действия лицензии, условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

 Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. 

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. 

В статье 20 Закона о недрах предусмотрен исчерпывающий перечень случаев приостановления права пользования недрами органами, предоставившими лицензию.

 К числу таких случаев отнесено нарушение пользователем недр существенных условий лицензии. 

Доводы  заявителя  о том, что в ни в лицензии , ни в  лицензионном соглашении не  определены условия, которые могут  выступать в  качестве существенных, судом  признаются  несостоятельными.

Вопрос о понятии "существенные условия лицензии" был предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации. 

Так, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.03.2017 N 565-О указал что, "нарушений существенных условий лицензии" - констатировано, что действующее нормативное регулирование не определяет содержание понятия "существенные условия лицензии" и что в лицензионном соглашении к лицензии на Макаровское месторождение существенные условия указаны не были; в пункте 4.5 данного соглашения лишь предусматривалось, что право пользования недрами может быть прекращено при нарушении условий данного соглашения, любых дополнений к нему, а также при невыполнении основных положений - утвержденного проекта разработки. О правовой неопределенности данного понятия "существенные условия лицензии", это понятие относится к числу оценочных, широко используемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть присущи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение термина "существенные условия лицензии". 

На практике при выдаче лицензии Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (ранее - в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к "существенным" для целей применения норм Закона Российской Федерации "О недрах", в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами. 

Выбранный Федеральным агентством по недропользованию в последние несколько лет подход к данному вопросу, предполагающий отнесение в условиях пользования недрами (лицензионных соглашениях) тех или иных условий к существенным путем прямого их перечисления, представляется отвечающим интересам недропользователей". 

В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. 

В ходе  рассмотрения дела    заявителем  было заявлено ходатайство  о вынесении частного определения  в  адрес  ответчика, в  котором  заявитель просит обязать  ответчика   определить по всем  выдаваемым  им  лицензиям ( лицензионным  соглашениям) существенные условия данных  лицензий  путем  выделения данных условий в  самих лицензиях.

Рассмотрев  заявленное ходатайство  в порядке ст.188.1 АПК РФ, суд не  находит правовых оснований  для  его удовлетворения, в связи с  вышеизложенным.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьей 21 Закона о недрах, в соответствии с частью четвертой которой в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. 

Как  следует из материалов  дела,   в соответствии с  п.2.2 лицензии  ТАТ ВСК №  01250 ТЭ  ежегодный  объем  добычи известняка  составляет 50 тыс.м3 в год.

Направление  горных работ  корректируется  владельцем лицензии  ежегодно в планах  развития  горных работ  по согласованию с  Приволжским    Управлением Ростехнадзора.

Приказом  №  1401-п  от 22.11.2017 г.  оформлено  дополнение  №1  к  лицензионному соглашению  об условиях недропользования с целью разведки и  добычи известняков,  предполагающее    увеличение ежегодного  объема  добычи  известняка  на  участке  недр «Чепчуговское-II» с  01.01.2018 г.  до 300 тыс.м3 в  год, а  также установление  требования  по корректировке и  согласованию , в  установленном порядке  технического   проекта разработки  месторождения в  части изменения ежегодного уровня  добычи.

При этом п.2.1  Раздела 2  лицензии дополнен  подпунктом  следующего  содержания: в  срок  до 10.03.2018 г.  внести корректировку в  календарный  план  технического проекта  разработки  месторождения   в части  изменения   ежегодного   уровня  добычи  и  представить его  в  Министерство  экологии и  природных ресурсов  РТ на   согласование в  установленном порядке».

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 закреплена обязанность недропользователя обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. 

Ответчик, установив допущение заявителем существенных нарушений условий лицензионного соглашения, выразившихся в невыполнении пункта 2.1. Раздела 2 Лицензионного соглашения, а именно ненаправление  в  адрес  ответчика  технического проекта  разработки  месторождения, содержащего  внесенную корректировку в  календарный план  технического проекта разработки месторождения  в части изменения   ежегодного  уровня  добычи,   направил в  адрес  заявителя  уведомление  от 19.07.2019 г.

 Кроме того, в Уведомлении указано, что в случае не предоставления информации о выполнении данных лицензионных условий и/или не устранения выявленных нарушений в течение трех месяцев, действие лицензии может быть прекращено в соответствии со статьей 20 Закона о недрах. 

13.11.2019 г.   ответчиком  издано распоряжение  №  367-р  о   проведении внеплановой  выездной проверки  в отношении   заявителя  с  целью проверки  соблюдения  лицензионных условий  по лицензии  ТАТ ВСК 01250 ТР.

На  основании проведенной проверки  составлен акт  от 13.12.2019 г. и   выдано предписание  №  2351,  из которого следует, что  заявителю установлен срок  для корректировки  технического проекта  до 01.02.2020 г. 

04.02.2020 г.  ответчиком  издано распоряжение  №  65-р  о проведении внеплановой  проверки заявителя   на предмет исполнения  ранее  выданного  предписания  №  2351.

По результатам  проведенной  проверки  составлен  акт  от 10 от 03.2020 г. №  316 и  выдано   предписание  №  316, которым    предписано заявителю выполнить коррекцию технического проекта в срок  до 10.07.2020 г.

Однако 10.03.2020 г.   ответчиком   издан приказ о досрочном  прекращении   права  пользования недрами.

Изложенные  обстоятельства  свидетельствуют о том, что  ответчиком создана ситуация правовой неопределенности, когда заявителю   предписанием  №  316  от  10.03.2020 г. фактически продлен срок устранения нарушений – до 10.07.2020 г. , однако  до указанного срока ответчиком  принято решение досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ТАТ ВСК 01250 ТЭ что свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа. 

То обстоятельство, что впоследствии   ответчиком  был  вынесен приказ  об  отмене предписания  от 10.03.2020 г. со ссылкой на  приказ  о досрочном  прекращении действия  лицензии,  суд полагает не  устраняющим  данную неопределенность, поскольку  приказ о прекращении  действия  лицензии  хронологически был  издан позднее выдачи  предписания, что свидетельствует об отсутствии достоверно определенных намерений   у  ответчика в  отношении  заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. 

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 22 ноября 2012 года №489-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения в Республике Татарстан (далее - Административный регламент РТ). 

В силу статьи 1.2 Закона о недрах в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. 

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации и пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. 

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра.

 В целях реализации статьи 18 Закона о недрах» в Республике Татарстан принят закон от 25 декабря 1992 года №1722-XII «О недрах». 

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утверждённого постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06 июля 2005 года №325 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим государственное управление и реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан. 

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Республики Татарстан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Президента Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Кабинета Министров Республики Татарстан, решениями Государственного Совета Республики Татарстан, другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды, и настоящим Положением.

 Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на  пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения в Республике Татарстан, утверждённый приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 22 ноября 2012 года № 489-п процедуры досрочного принудительного прекращения права пользования недрами не содержит. 

В нем содержится только процедура досрочного прекращения права пользования недрами по инициативе недропользователя. 

При таких обстоятельствах, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен руководствоваться положениями Административных регламентов, утвержденных Минприроды России.

 Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона N 2395-1) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункты 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

 При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. 

Обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок. 

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент РФ). 

 Согласно пункту 94 Административного регламента РФ государственная функция по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в, частности, следующих случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. 

Согласно пп. 2 п. 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются:

 1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации; 

2) представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок; 

3) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией; 

4) данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном  прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами; 

5) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе; 

6) документы, предоставленные в Роснедра или в его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование; 

7) решение Правительства Российской Федерации, принятое в соответствии с ч. 5 ст. 2.1 закона РФ «О недрах», о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии. 

Согласно п. 99 Административного регламента принятие решений о досрочном прекращении права пользования участками недр включает в себя следующие административные процедуры: а) регистрацию документов, являющихся основанием для начала осуществления административных процедур (далее - документы); б) рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами; в) рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения; г) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении права пользования недрами; д) реализацию решения о досрочном прекращении права пользования недрами. 

Из пункта 105 Административного регламента РФ следует, что при наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах, должностное лицо ответственное за лицензирование, в течение 7 дней направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами. В случае, если по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 103 настоящего Административного регламента, будет признано, что основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами отсутствуют, то должностное лицо структурного подразделения ответственного за лицензирование, в течение 10 рабочих дней направляет в орган, направивший представление (предложение) о рассмотрении вопроса по досрочному прекращению права пользования участком недр, мотивированный отказ в досрочном прекращении права пользования недрами. 

Из смысла указанных норм Административного регламента РФ следует, что по итогам проверки соблюдения недропользователем условий пользования недрами принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами является не обязанностью, а правом Министерства в зависимости от причин и условий несоблюдения недропользователем существенных условий лицензии. 

В соответствии с пунктом 106 Административного регламента РФ в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами. Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр. Согласно пункту 106 Административного регламента, в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедра образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (далее - Комиссия). 

Пунктом 107 Административного регламента установлено, что комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (постоянно действующий совещательный орган) принимает рекомендательное решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Согласно пункту 108 Административного регламента Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии.

 Протокол оформляется в течение 3 рабочих дней с даты заседания Комиссии и подписывается председателем Комиссии и секретарем. 

Подписанный протокол в течение 2 рабочих дней направляется секретарем Комиссии в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственное за лицензирование.

 В случае принятия рекомендации о направлении уведомления о допущенных нарушениях пользователю недр предоставляется срок для их устранения, который в зависимости от характера нарушений может быть не менее трех месяцев и не более 12 месяцев с момента получения уведомления (пункт 110 Административного регламента).

 По истечении срока, предоставленного недропользователю для устранения нарушений, указанных в уведомлении Комиссии, Росприроднадзор проводит проверку устранения (неустранения) нарушений и копию акта проверки с соответствующим комплектом документов направляет на повторное рассмотрение Комиссии, которая повторно рассматривает материалы по досрочному прекращению права пользования недрами и принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению) (пункт 111 Административного регламента). 

В случае, если Комиссия рекомендует досрочное прекращение права пользования недрами в связи с неустранением недропользователем нарушений в предоставленный срок, Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом издается приказ об отзыве лицензии (пункт 115 Административного регламента). 

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-ОО указано, что Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

 При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. 

Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом. 

Данное регулирование обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и тем самым направлено на установление баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования.

 Между тем, в рассматриваемом случае рабочая группа по принятию решения о досрочном прекращении пользования недрами (постоянно действующий совещательный орган) для рассмотрения материалов не собиралась, Положение о ней не разработано и не утверждено в установленном законом порядке. 

Доказательства обратного  в  материалах  дела не  представлены.

Таким образом, установление ответчиком фактических обстоятельств, связанных с выполнением обществом условий лицензионного соглашения проведена с грубым нарушением процедуры ее проведения и без соблюдения требований Административного регламента РФ.

Аналогичная  правовая позиция  изложена в  постановлении 11ААС по делу  №  А65-14604/2020.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П и от 21 ноября 2002 года № 15-П, а также в Определениях от 14 декабря 2000 года № 244-О, от 5 мая 2001 года № 130-О и от 7 июня 2001 года № 139-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. 

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности. 

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобному рода мерам юридической ответственности. 

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. 

Исходя из системного анализа приведенных выше положений, суд считает, что нормы Закона о недрах, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20) не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр.

 Следовательно, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя все фактические обстоятельства, причины и условия совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи. 

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. 

Таким образом, такая мера как досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации. Следовательно, наличие формальных признаков не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении лицензии. 

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии, требуется выяснение не только наличия факта нарушения, но и причин его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения. 

Министерством же не доказано принятие мер по выяснению таких обстоятельств при принятии оспариваемого приказа, не обоснована необходимость принятия крайней меры принуждения, не обоснована адекватность, соразмерность, справедливость принятой меры, необходимость применения ее в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

 Судом не установлены основания применения крайней меры принуждения, наличие таких обстоятельств, как необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц, что требовало бы принятия приказа о прекращении права пользования недрами. 

Материалами дела подтверждается, что заявитель использовал предоставленное ему законом право на обращение в государственные и муниципальные органы для возможности выполнения работ, предусмотренных в лицензионном соглашении к лицензии.

В настоящее  время  выявленное  нарушение   устранено  заявителем, проектная  документация согласована  ответчиком.

Нарушения рассматриваемого лицензионного соглашения, выявленные Министерством, не носят преднамеренный характер со стороны общества. 

Следовательно, оспариваемый Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10.03.2020 №249-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, представленного ООО «Недресурс» на основании лицензии серии ТАТ ВСК  №001250 ТР подлежит признанию незаконным. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить.

Признать недействительным Приказ Министерства  экологии  и природных ресурсов  РТ  №  249-п  от 10.03.2020 г. о досрочном  прекращении права  пользования  недрами, предоставленного  ООО «Нерудресурс»  в соответствии  с  лицензией  серии ТАТ ВСК  №  01250 ТЭ с  целью разведки  и добычи известняков на  месторождении «Чепчуговское-II» в  Высокогорском  муниципальном районе РТ и  обязать Министерство экологии и природных ресурсов  РТ устранить допущенные  нарушения прав  и  законных интересов  заявителя.

Взыскать с  Министерства  экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан в  пользу  Общества с ограниченной  ответственностью «Нерудресурс», г. Казань  расходы по уплате  государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный  суд в месячный срок.

Судья                                                                                       Бредихина  Н.Ю.