ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-43495/2023

город Ростов-на-Дону

17 июля 2024 года

15АП-7872/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2024 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2024 по делу №А53-43495/2023

по заявлению Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области, отделу №11 Управления Федерального казначейства по Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация г. Новочеркасска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действий по отказу в принятии к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора и об обязании устранить нарушения 

 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий отдела №11 Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее - Отдел) по отказу в принятии к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска Ростовской области, оформленного письмом от 16.08.2022 №58-111-45/365 и об обязании устранить допущенные нарушения, приняв к исполнению постановление.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска Ростовской области; Администрация города Новочеркасска Ростовской области (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2024:

- признано незаконным бездействие Управления, выразившееся в неисполнении требований статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ по приостановлению до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Департамента по постановлениям о взыскании исполнительского сбора, согласно письма Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области от 16.11.2023 №58-111-45/365 о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению: от 15.09.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №75184/20/61064-ИП; от 08.10.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №91229/19/61064-ИП; от 08.10.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №91228/19/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130899/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130951/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130955/21/61064-ИП; от 12.01.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №87114/20/61064-ИП; от 07.07.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №36542/20/61064-ИП; от 07.07.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №36541/20/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130904/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130905/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130925/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130942/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130944/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130946/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130882/21/61рб4-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130888/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130889/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130895/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130897/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130898/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130856/21/61р64-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130871/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130880/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №135723/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №135743/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144197/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144198/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144199/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144176/21/611064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144178/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144179/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144180/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144183/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144195/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144196/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144173/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144175/21/61064-ИП; от 15.12.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №143040/21/61064-ИП; от 15.12.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №145978/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №175133/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №175052/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №175054/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №175073/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №180224/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №180266/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №181195/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №181197/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №181203/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №181213/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №18955/22/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №18959/22/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №18966/22/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №18969/22/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №18974/22/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №18979/22/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №18995/22/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №19094/22/61064-ИП; от 10.06.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №70088/22/61064-ИП; от 10.06.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №70104/22/61064-ИП; от 10.06.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №70105/22/61064-ИП; от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №199827/22/61064-ИП; от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №201586/22/61064-ИП; от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №201587/22/61064-ИП; от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №202787/22/61064-ИП; от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №202789/22/61064-ИП; от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №202838/22/61064-ИП; от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №202843/22/61064-ИП; от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №234236/22/61064-ИП; от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №234238/22/61064-ИП; от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №234240/22/61064-ИП; от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №234283/22/611064-ИП; от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №234284/22/61064-ИП; от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №234288/22/61064-ИП; от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №234312/22/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №268210/22/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №268212/22/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №268215/22/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №268216/22/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №268217/22/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №268223/22/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №12990/23/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №13002/23/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №13016/23/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №12429/23/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №51673/23/61064-ИП; от 07.08.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №106178/23/61064-ИП; от 07.08.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №106216/23/61064-ИП; от 03.08.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №119846/23/61064-ИП; от 07.08.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №151358/23/61064-ИП; от 07.08.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №151361/23/61064-ИП; от 07.08.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №159129/23/61064-ИП;

- на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения путём принятия мер, направленных на исполнение требований статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ в отношении порядка взыскания по названным постановлениям о взыскании исполнительского сбора.

Решение мотивировано тем, что в случае неисполнения должником направленных исполнительных документов, которые казначейством не приняты, Бюджетный кодекс РФ предусматривает направление должнику таких постановлений для исполнения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федерального казначейства по Ростовской области обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

В обоснование апелляционной жалобы Управление Федерального казначейства по Ростовской области указывает, что судом применена норма материального права, неподлежащая применению - статья 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при наличии нормы права, регулирующей соответствующие правоотношения - статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд сослался на постановление Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 №31«О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», которое прекратило своё действие. 

Организация исполнения органами Федерального казначейства спорных постановлений судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не производится. Механизм исполнения таких актов установлен законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, что соответствует позиции ФССП России, изложенной в  письме от 01.07.2011 №12/01-15834-ТИ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Письмом от 01.11.2023 №61064/23/394397 Новочеркасский городской отдел судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области направил в адрес Отдела для исполнения постановления о взыскании с Департамента исполнительского сбора: от 15.09.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №75184/20/61064-ИП; от 08.10.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №91229/19/61064-ИП; от 08.10.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №91228/19/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130899/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130951/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130955/21/61064-ИП; от 12.01.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №87114/20/61064-ИП; от 07.07.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №36542/20/61064-ИП; от 07.07.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №36541/20/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130904/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130905/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130925/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130942/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130944/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130946/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130882/21/61рб4-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130888/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130889/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130895/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130897/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130898/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130856/21/61р64-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130871/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №130880/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №135723/21/61064-ИП; от 08.11.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №135743/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144197/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144198/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144199/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144176/21/611064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144178/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144179/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144180/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144183/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144195/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144196/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144173/21/61064-ИП; от 17.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №144175/21/61064-ИП; от 15.12.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №143040/21/61064-ИП; от 15.12.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №145978/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №175133/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №175052/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №175054/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №175073/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №180224/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №180266/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №181195/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №181197/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №181203/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №181213/21/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №18955/22/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №18959/22/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №18966/22/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №18969/22/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №18974/22/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №18979/22/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №18995/22/61064-ИП; от 28.02.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №19094/22/61064-ИП; от 10.06.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №70088/22/61064-ИП; от 10.06.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №70104/22/61064-ИП; от 10.06.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №70105/22/61064-ИП; от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №199827/22/61064-ИП; от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №201586/22/61064-ИП; от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №201587/22/61064-ИП; от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №202787/22/61064-ИП; от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №202789/22/61064-ИП; от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №202838/22/61064-ИП; от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №202843/22/61064-ИП; от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №234236/22/61064-ИП; от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №234238/22/61064-ИП; от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №234240/22/61064-ИП; от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №234283/22/611064-ИП; от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №234284/22/61064-ИП; от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №234288/22/61064-ИП; от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №234312/22/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №268210/22/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №268212/22/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №268215/22/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №268216/22/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №268217/22/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №268223/22/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №12990/23/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №13002/23/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №13016/23/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №12429/23/61064-ИП; от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №51673/23/61064-ИП; от 07.08.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №106178/23/61064-ИП; от 07.08.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №106216/23/61064-ИП; от 03.08.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №119846/23/61064-ИП; от 07.08.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №151358/23/61064-ИП; от 07.08.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №151361/23/61064-ИП; от 07.08.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №159129/23/61064-ИП.

Письмом от 16.11.2023 №58-111-45/365 Отдел сообщил врио начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области о том, что постановления службы судебных приставов о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства исполняются должником самостоятельно в соответствии с порядком проведения органами Федерального казначейства кассовых операций путем представления в установленном порядке платежного документа об оплате. В связи с чем, представленные Новочеркасским городским отделом судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области постановления Отделом были перенаправлены должнику - Администрации г.Новочеркасска и Департаменту для дальнейшего исполнения (л.д.122-127).

Постановления о взыскании исполнительного сбора Отделом исполнены не были.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 12 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона №229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Частью 2 данной статьи Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что указанные в части 1 данной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу статьи 12 Федерального закона №229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

При этом Федерального закона №229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий и исполнительского сбора.

Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые устанавливали бы исключения в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся бюджетными учреждениями. Как и прочие должники, бюджетные учреждения обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе статьёй 112 Федерального закона №229-ФЗ, ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется. В данном постановлении указано, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных Федеральным законом №229-ФЗ случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, взыскание исполнительского сбора согласно Федерального закона №229-ФЗ производится во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

В рассматриваемом случае должником по исполнительному документу являлось бюджетное учреждение - Департамент, у которого счетов в Центральном банке Российской Федерации или кредитной организации не открыто.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителем Департамента является Администрация города Новочеркасска Ростовской области.

Департамент, как должник по исполнительному производству является учреждением, финансируемым из регионального бюджета (то есть отвечает признаку бюджетного учреждения), не имеет счетов, открытых в учреждениях Банка России или в иной кредитной организации, финансирование его деятельности осуществляется за счёт средств бюджета через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

Доказательства отсутствия у Департамента лицевого счета открытого в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области, в материалы дела не представлены. Следовательно, исполнительные документы - постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенные в отношении Департамента, обоснованно были предъявлены Управлением в Отдел, как орган, осуществляющий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации открытие и ведение лицевого счёта Департамента.

Иной порядок исполнения бюджетополучателем постановления судебного пристава-исполнителя, признаваемого федеральным законодателем исполнительным документом, Бюджетным кодексом Российской Федерации не установлено, право самостоятельно осуществлять исполнительские действия и обращать взыскание на средства бюджета по долгам бюджетополучателя службе судебных приставов не предоставлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, АПК РФ и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счёт должника; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Таким образом, принятие постановления о взыскании исполнительского сбора к исполнению органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов учреждения, в данном случае Департамента, является обязательным.

Довод Управления Федерального казначейства по Ростовской области о том, что постановление судебного пристава-исполнителя не является исполнительным документом, подлежащим исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, оценён и правомерно отклонён судом первой инстанции, поскольку нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям названной главы Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2020 №306-ЭС20-3944, от 07.05.2015 №310-КГ15-4770.

Доводы апелляционной жалобы Управления Федерального казначейства по Ростовской области, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ростовской области освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2024 по делу №А53-43495/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

ФИО1