24/2018-59259(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-8693/2018

г. Астрахань

08 октября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании заявление ООО "Производственная фирма "ВТС-Порт"  к УПФР в Кировском районе г.Астрахани Астраханской области  

о признании недействительным решения от 16.08.2018 № 040S19180004352 в части  начисления штрафных санкций  

при участии: 

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 02.10.2018 года, ФИО3,  представитель по доверенности от 02.10.2018 года  

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 10.09.2018 года № 13-12/30  

 Общество с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "ВТС-Порт"  (ООО «ПФ ВТС-Порт», Заявитель) обратилось в арбитражный с уд к УПФР в Кировском  районе г.Астрахани Астраханской области о признании недействительным решения от  16.08.2018 № 040S19180004352.  

 В судебном заседании, в порядке ст.149 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, ООО «ПФ ВТС-Порт» просит признать Решение недействительным  в части назначения штрафных санкций и уменьшить его размер до 2000 рублей.  

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования, с учетом их  уточнения, поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что заявитель  факт выявленных нарушений не оспаривает, однако считает назначенный оспариваемым  решением штраф чрезмерным.  

Представитель заинтересованного лица просил суд отказать в удовлетворении  заявленных требований, поскольку считает, что оспариваемое по делу решение, включая  размер наложенного решением штрафа, соответствует действующему законодательству.  

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела 

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной с целью правильности заполнения, полноты и  своевременности представления ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных  лицах" по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона от 01.04.1996 года  N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" Пенсионным фондом установлено, что ООО «ПФ ВТС-Порт»"  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за 2017 года представлены 12.03.2018  года в отношении 84 застрахованных лиц, то есть с нарушением сроков, предусмотренных  Законом.  

Так, в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ такие сведения  должны быть представлены не позднее 01.03.2018 года.  

По результатам проверки к Управлением Пенсионного фонда России в Кировском  районе г. Астрахани Астраханской области составлен акт № 040S18180003716 от 05.07.2018  и вынесено решение № 040S19180004352 от 16.08.2018 года о привлечении Заявителя по  делу к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 года  "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 42000 рублей.  

Не согласившись с законностью размера наложенного на него штрафа, Заявитель  обратился с заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на наличие обстоятельств,  смягчающих его ответственность, в частности, совершение правонарушения впервые,  признание вины в совершении допущенного нарушения и отсутствие негативных  последствий совершенного правонарушения.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение  следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта,  решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Основанием для привлечения общества к ответственности послужил установленный  факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за  2017 год.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг,  договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на  произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры,  лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки,  литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)  следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Областное государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города  Астрахань", являясь страхователем применительно к вышеуказанному закону, представило  сведения о застрахованных лицах за период – январь 2017 года по телекоммуникационным  каналам связи 06.03.2017 года, то есть с нарушением установленного законом срока.  

Указанный факт не оспаривался заявителем. 

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к  такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении  каждого застрахованного лица.  

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17  (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа  справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой  ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости  от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания.  

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает  установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее  дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного  ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,  обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим  лицам.  

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта  24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного  социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность  применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых  взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской  Федерации о страховых взносах.  

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от  19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №  188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной  Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им  требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к  нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими  Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34  (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит,  руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести  в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие  индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные  заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений  законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с  

учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации,  сформулированных в настоящем Постановлении.  

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской  Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда  Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, и  учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем  наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа  государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих  изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при  применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений  законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в  исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена  должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию  пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности  лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в Постановлении от 15.07.1999 года N 11-П и Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009  года N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям  справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от  тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.  

Суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного  правонарушения, признание заявителем факта его совершения. Кроме того, назначение  штрафа в размере 42000 рублей с очевидностью влечет избыточное ограничение прав  привлекаемого к ответственности лица.  

Также стороны по делу подтвердили то обстоятельство, что рассматриваемое по делу  нарушение было совершено Заявителем по делу впервые.  

Суд, установив наличие смягчающих обстоятельств, пришел к выводу о  необходимости снижения суммы штрафа за совершенное правонарушение до 4200 рублей.  Штраф, взысканный в размере, превышающем указанную сумму, является несоразмерным  тяжести совершенного правонарушения.  

Следовательно, оспариваемое по делу решение подлежит признанию  недействительным, в части привлечения Заявителя к ответственности в виде штрафа в  размере 37800 рублей.  

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа  соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам  государства, сам факт привлечения заявителя к ответственности уже выполняет  предупредительную функцию наказания.  

Штраф в размере 4200 рублей отвечает признакам разумности и справедливости,  соответствует тяжести совершенного Заявителем правонарушения.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в  пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Таким образом, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, с Управления в пользу Общества подлежат взысканию  судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000,0 рублей.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской  области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.08.2018 № 040S19180004352 в  части привлечения ООО "Производственная фирма "ВТС-Порт" к ответственности в виде  штрафа в размере 37800 рублей.  

 Взыскать с УПФР в Кировском районе Астраханской области в пользу ООО  "Производственная фирма "ВТС-Порт" расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.  

 Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»  

Судья Г.А. Плеханова