Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-26101/2022

23 ноября 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Челябинского регионального отделения общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

о признании незаконным решения № 074/06/104-1239/2022 от 18.05.2022,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МОУ СОШ № 62 г. Магнитогорска, ООО «РТС-Тендер», Лепешкина Сергея Вячеславовича, ФИО2, общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей»,

при участии  в судебном заседании: от заявителя – ФИО3 (доверенность № 07 от 09.09.22, удостоверение адвоката), от административного органа – ФИО4 (доверенность  № 2 от 30.12.21, служебное удостоверение), от ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 15.11.22, удостоверение адвоката), Лепешкин С.В. – паспорт, от иных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Челябинское региональное отделение общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (далее – заявитель, ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС», Отделение Россоюзспаса, Общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – административный орган, УФАС, Управление) о признании незаконным  решения № 074/06/104-1239/2022 от 18.05.2022 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее – оспариваемое решение), об обязании административного органа исключить сведения об  ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС», о председателе ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» ФИО2, об исполнительном директоре ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» Лепешкине С.В. из реестра недобросовестных поставщиков.

Определением от 12.08.2022 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением суда от 12.09.2022 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  МОУ СОШ № 62 г. Магнитогорска, ООО «РТС-Тендер», Лепешкина Сергея Вячеславовича, ФИО2, общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей».

Протокольным определением от 12.09.2022, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по доводам заявления, письменных пояснений.

В судебном заседании представитель административного органа требования не признала по доводам отзыва на заявление.

В судебном заседании третье лицо Лепешкин С.В., представитель третьего лица ФИО2 заявленные требования поддержали.

Третье лицо МОУ СОШ № 62 г. Магнитогорска представило письменное мнение по делу, в котором с заявленными требованиями не согласилось, явку уполномоченных представителей в судебные заседания не обеспечило.

Иные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 110, 112, 120, 121, 122), мнений по делу не представили, явку уполномоченных представителей в судебные заседания не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в соответствии с положениями статей 123, 156 АПК РФ.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

22.11.2021  в Единой информационной системе vvw.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №  0369300255821000002, объект закупки «Услуги по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей при пожаре, в соответствии с техническим заданием», заказчик - муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 62" города Магнитогорска, начальная (максимальная) цена контракта – начальная (максимальная) цена контракта - 26 073,84 руб., идентификационный код закупки (ИКЗ) 213744501593574550100100390028020244. 

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0369300255821000002-3 от 07.12.2021 победителем электронного аукциона в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона №44-ФЗ признано ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» с ценой контракта по заказчику МОУ СОШ № 62 г. Магнитогорска в размере 11 347,14 руб.¸ что составляет 45 % от размера НМЦК.   

20.12.2021 между МОУ СОШ № 62 г. Магнитогорска (заказчик) и  ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС»  (исполнитель) заключен контракт № АПС 01-2022 (л.д. 11-17), по условиям которого:

- исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать Услуги по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей при пожаре, в соответствии с техническим заданием (далее – услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их. 

Год

Кол-во зданий

Цена за 1 месяц

Цена за год

2022

1

472,80

5673,60

2023

1

472,80

5200,80

2023

1

472,74

472,74

Итого

 

11347,14

(пункт 1.1);

- услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (далее именуется - ТЗ) (приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта (пункт 2.2);

- место оказания услуг: 

<

...> (пукнт 2.3);

- начало оказания услуг – 01.01.2022 г., окончание оказания услуг – 31.12.2023 (пункт 4.1);

- датой исполнения исполнителем обязательств по настоящему контракту считается дата подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг (пункт 4.2);

- цена настоящего Контракта составляет 11 347 рублей 14 копеек, НДС не предусмотрен (пункт 5.1).

В соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту определены:

- перечень выполняемых работ по ТО систем СПС, СОУЭ (пункт 2):

Работы по ТО установок систем СПС и СОУЭ:

• работы по ТО должны проводиться в сроки, установленные Графиком проведения ТО, согласованным с Заказчиком;

• строгое соблюдение периодичности и объема работ, предусмотренных технической документацией обслуживаемых систем и их составных частей;

• регулярное ведение документации, связанной с проведением ТО систем, предусмотренной нормативными документами на ТО систем;

• применение контрольно-измерительных приборов, средств испытаний, инструментов, принадлежностей, запасных частей и материалов (в том числе расходных), соответствующих требованиям, установленным нормативно-технической и технической документацией на системы и их составные части;

• осуществление постоянного контроля технического состояния и правильности функционирования систем в целом;

• осуществление периодической проверки (путем измерений, испытаний) соответствия параметров требованиям технической (эксплуатационной) документации;

•проведение комплекса работ по поддержанию работоспособности систем в течение всего срока эксплуатации;

• осуществление своевременной замены отдельных составляющих и частей систем, регламентированных технической документацией на них;

•ведение постоянного учета отказов, сбоев и ложных срабатываний систем, выявление и устранение причин их возникновения;

• проведение обобщения и анализа получаемой информации о техническом и функциональном состоянии обслуживаемых систем, разработка и реализация мер по совершенствованию методов ТО систем;

• заблаговременное определение достижения отдельными составными частями систем предельного ресурса с целью своевременной замены;

• своевременное устранение выявленных в ходе эксплуатации или ТО систем неисправностей отдельных составных частей или систем в целом, производится с целью восстановления работоспособного состояния ТС в процессе эксплуатации, по результатам контроля технического состояния, проводимого при ТО или в результате отказа ТС. 

• Исполнитель обеспечивает создание и плановое поддержание комплектности запасных изделий, материалов и средств, необходимых для качественного выполнения ТО систем (подменный фонд объекта), в объеме 10% (десяти) процентов от установленного на объекте оборудования;

• при проведении ТО осуществлять замену вышедших из строя составных частей СПС и СОУЭ на аналогичные из подменного фонда, находящегося на объекте;

• вышедшее из строя оборудование Исполнитель на время  ремонта или закупки нового прибора, блока или  оборудования систем АПС и СОУЭ заменяет их на аналогичное из своего подменного фонда;

Стоимость израсходованных Исполнителем запасных частей оплачивается Заказчиком.

• проведение ТО в полном объеме, предусмотренном регламентом, в установленные сроки;

•устранение неисправностей по вызову Заказчика;

• обеспечение Заказчика информацией о состоянии систем СПС, СОУЭ о возможностях обновления и усовершенствования систем, появившихся в последнее время, рекомендации по правильной эксплуатации систем;

• консультации и оказание технической помощи Заказчику по вопросам эксплуатации и приемки вновь установленного оборудования;

- требования к организационной работе (пункт 3):

         • перед началом выполнения работ Подрядчик должен провести соответствие направления шлейфов пожарной сигнализации, адресных извещателей помещениям, в которых они установлены, и составить новые инструкции с зонами контроля приборов систем пожарной сигнализации;

• соблюдать внутриобъектовый режим, правила охраны труда, пожарной безопасности, действующие у заказчика;

• ответственность за выполнение правил охраны труда и пожарной безопасности при проведении работ по ТО полностью несет Исполнитель;

• Исполнитель должен учесть, что место и вид работ должны предварительно быть согласованы с Заказчиком. Работы, которые могут привести к срыву рабочего процесса должны проводиться в нерабочее время; 

•режим работы в рабочие дни (Пн-Пт): с 8:00-16:00, возможность работы в выходные и праздничные дни  должна быть предварительно согласована с руководством Заказчика. 

• учитывая контролируемый режим входа на объект, Исполнитель должен до начала работ представить Заказчику заявку для оформления пропуска и списки с указанием рабочих, которые будут выполнять работы на объекте,  а также номера автомашин по доставке материалов на объекты;

• проводить уборку помещений, в которых велись ремонтные работы;

• Исполнитель несет полную материальную ответственность за причинение ущерба имуществу заказчика в ходе проведения работ по вине Исполнителя;

• заявки на устранение неисправностей и/или ложных сработок установок передаются дежурным персоналом Заказчика и должны приниматься по телефону и фиксироваться диспетчерской службой «Исполнителя» круглосуточно, в том числе в выходные и нерабочие праздничные дни. Номер телефона круглосуточной диспетчерской службы передаётся Заказчику при заключении контракта;

•основанием для производства работ при проведении обслуживания систем вне согласованного графика технического обслуживания, служит заявка Заказчика, путем звонка по дежурному телефону «Исполнителя». «Исполнитель» обязан принять заявку и обеспечить прибытие своего представителя на обслуживаемый объект по вызову Заказчика в сроки не более двух часов с момента извещения для устранения возникшей неисправности. Срок устранение неисправностей системы пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей при пожаре (далее - СПС и СОУЭ) не должен превышать 3-х часов с момента получения заявки от Заказчика.

. • обучать персонал Заказчика обращению с оборудованием СПС и СОУЭ; 

• по требованию Заказчика проводить дополнительную проверку работоспособности систем СПС и СОУЭ;

• по требованию Заказчика обеспечивать присутствие представителя Исполнителя на период проведения на объектах Заказчика тренировок (учений), проверок надзорных органов и др.;

• в случае обнаруженных нарушений, повреждений в обслуживаемых технических средствах Исполнитель извещает Заказчика телефону: 

<

***>, и вносит запись в  Журнал учёта неисправностей и отказов.  Все виды услуг должны выполняться штатным персоналом Исполнителя. Возможность субподряда не предусматривается.

- требования к техническому персоналу (пункт 4): 

• проведение работ по производству ТО систем осуществляется персоналом, имеющим достаточную профессиональную подготовку и предусмотренные в установленном порядке разрешительные документы на осуществление данного вида работ;

• квалифицированный  персонал должен иметь необходимый технический инструмент и оборудование для проведения работ по ТО.

- требования к материалам (пункт 5):

•При ведении ремонтных работ использовать сертифицированные материалы. Оборудование и материалы, используемые при оказании Услуг по техническому обслуживанию должно быть новым. Исполнитель должен иметь обменный фонд с запасом с тем, чтобы осуществить замену обеспечивающую нормальное функционирование  СПС и СОУЭ.

•Исполнитель несет ответственность за соответствие используемых материалов государственным стандартам и техническим условиям.

- требования к техническому обслуживанию систем СПС, СОУЭ (пункт 6):

ТО системы должно осуществляться на плановой основе (ГОСТ Р 53195.2-2008, п. 7.11) и проводиться с периодичностью, установленной регламентом на проведение ТО системы, при этом должно обеспечиваться выполнение плана проведения и процедур ТО систем, а также процедур ТО (поддержки) программного обеспечения системы (в соответствии с 53195.2-2008, п.7.16). Проводится с целью поддержания работоспособного состояния систем в процессе эксплуатации путем периодического проведения Регламента (Таблица № 1).

-  объем оказываемых услуг по техническому обслуживанию  СПС и СОУЭ (пункт 7):

№ п/п

Наименование приборов (устройств)

Ед. изм.

Количество

1

Система автоматической пожарной сигнализации типа «Гранит-8»

шт.

1

2

Резервный источник питания аппаратуры ОПС: «ИВЭПР 112-51» 

шт.

1

3

Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный «Сигнал-20М»

шт.

1

4

Оповещатель речевой «Соната-К»

шт.

2

4

Оповещатель световой с надписью «Выход»

шт.

36

6

Извещатель пожарный дымовой «ИП 212-ЗСУ»

шт.

396

7

Динамики речевого оповещения

шт.

20

8

Прибор приемо-контрольный охранно-пожарный "ВЭРС-ПК"

шт.

1

- регламент проведения услуг по техническому обслуживанию систем СПС и СОУЭ (пункт 8): 

В соответствии с НПБ 104-03, НПБ 110-03 и его дополнениями, правилами противопожарного режима ППР и РД 009-01-96 «Системы пожарной автоматики», РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»:

Перечень услуг

Периодичность обслуживания

Подготовка и оформление текущей документации по ТО  системы:

- журнал регистрации работ по ТО;

- график проведения ТО системы.

Ежемесячно 

При заключении контракта

Внешний осмотр составных частей АПС, СОУЭ (приёмно-контрольных панелей,  аккумуляторов, пультов, извещателей, оповещателей, шлейфов сигнализации и т.д.) на отсутствие механических повреждений, коррозии, загрязнений, прочности креплений и т.д.

Ежемесячно и по необходимости

Контроль рабочего положения выключателей и переключателей, исправности световой индикации, наличие пломб на приёмно-контрольных приборах.

Ежемесячно и по необходимости

Контроль основного и резервного источников питания и проверка автоматического переключения питания с рабочего ввода на резервный и обратно. 

Ежемесячно и по необходимости

Проверка работоспособности аварийных светильников резервного освещения.

Ежемесячно и по необходимости

Проверка работоспособности составных частей системы (приёмно-контрольных панелей,  извещателей (в т.ч автономных), оповещателей, шлейфов сигнализации и т.д.). 

Ежемесячно и по необходимости

Измерения напряжения резервного источника питания, проверка емкости аккумуляторной батареи. 

Ежемесячно и по необходимости

Проверки имитации срабатывания извещателей, приема прибором извещений,  выдачи сигналов и команд на внешние сети. Проверка срабатывания оповещателей звукового (речевого) и светового оповещения, проверка уровней звуковых сигналов на выходах электронного оборудования и входах громкоговорителей, их корректировка (при необходимости).

Ежеквартально

и по необходимости

Передача речевых сообщений в ручном и автоматизированном режиме с накопителя звукоданных во все зоны оповещения.

Ежемесячно 

и по необходимости

Проверка электрических параметров аппаратуры. 

Ежемесячно 

и по необходимости

Проверка работоспособности систем АПС, СОУЭ.

Ежемесячно

и по необходимости

Проверка надежности подключения шин заземления, измерение переходного сопротивления.

Ежемесячно 

и по необходимости

Удаление загрязнений на рабочих поверхностях органов индикации, управления и т. п.

Ежемесячно 

и по необходимости

Проверка соответствия продолжительности работы оборудования, питающейся от автономных источников питания, нормативным требованиям, при обнаружении несоответствия — замена аккумуляторных батарей и элементов питания на новые, повторная их проверка.

Раз в год,

в первый месяц действия контракта технического обслуживания 

и по необходимости

Чистка дымовых и комбинированных (с дымовыми сенсорами) извещателей в соответствии с инструкциями изготовителей.

1 раз в 6 месяцев и по необходимости

 

Регулировка чувствительности извещателей 

Раз в год,

в первый месяц действия контракта технического обслуживания

и по необходимости

Обслуживание внутренних и труднодоступных частей аппаратуры, в том числе дополнительного и вспомогательного оборудования.

Раз в год,

в первый месяц действия контракта технического обслуживания

и по необходимости

Полнофункциональная проверка системы.

Ежеквартально

в первый месяц действия контракта технического обслуживания

и по необходимости

Профилактические работы

При необходимости

Устранение неисправностей на объекте 

При необходимости

Временное отключение каких-либо узлов, элементов

При необходимости

Измерение сопротивления изоляции кабелей, проводов, токов срабатывания защиты 

Раз в год,

в первый месяц действия контракта технического обслуживания

 

В связи с поступлением в УФАС заявления МОУ СОШ № 62 г. Магнитогорска о включении ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» в реестр недобросовестных поставщиков Управлением было установлены чледующие обстоятельства: 

Согласно представленным документам, 20.12.2022 заказчик и ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» заключили контракт № АПС/01-2022 от 20.12.2021 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при обеспечении пожарной безопасности зданий и сооружений (извещение № 0369300255821000002) по цене 11 347,14 рублей.

Как следует из заявления заказчика, обязательства по оказанию услуг Обществом не исполнено, в связи с чем, 15.04.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 06.05.2022.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13.7 контракта он может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9-23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 11.5 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке в случаях:

- если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению контракта или оказывает услуги настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным;

-  если  во  время  оказания  услуг  станет  очевидным,  что  они  не  будут  оказаны надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Исполнителю разумный срок для устранения недостатков;

- если отступления от условий Контракта или иные недостатки результата оказания услуг в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения причиненных убытков.

Таким образом, право Заказчика на односторонний отказ от исполнения и расторжение контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для отдельных видов обязательств, в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, установлено контрактом.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 360-ФЗ) в период с 01 января 2022 по 01 июля 2022 в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9  статьи 95  Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом «а» данной нормы) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 15.04.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 18.04.2022 указанное решение размещено в ЕИС во вкладке «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» и 15.04.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено заказным письмом на адрес Поставщика, указанный в контракте, а также направлено заявителю электронной почтой.

Из содержания уведомления о вручении почтового отправления с идентификатором 45504957475889 вручено 19.04.2022 по адресу: 

<

...>.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45504957475889 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вручено адресату 20.04.2022.

Представитель заявителя отрицал получение решения от 15.04.2022 Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, частью 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления — связи с юридическим лицом.

Пункт   1   Постановления   Пленума   ВАС   РФ   также   предусматривает,   что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица ( пункт 2 статьи 51 ГК РФ).

Из пояснений сторон на заседании Комиссии адрес, по которому Заказчиком направлено решение от 15.04.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта, является адресом места нахождения юридического лица, в соответствии с зарегистрированными данными в ЕГРЮЛ.

Обязанность   своевременно   получать   почтовую   корреспонденцию,   в   данном случае доставляемую по адресу места нахождения  Общества,  как и  обязанность организовать порядок получения почтовой документации, является исключительно обязанностью Общества.

Соответственно, действуя разумно и добросовестно, ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» должно было обеспечить надлежащее получение направляемой на его адрес, указанный в контракте, корреспонденции по его месту нахождения, следовательно, именно на Обществе лежал риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения входящей почты.

Обществом не предоставлены на рассмотрение Комиссии доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что неполучение почтового отправления с почтовым идентификатором 45504957475889 обусловлено не зависящими от ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» причинами, а также, что им проявлена требуемая степень заботливости и осмотрительности и приняты какие-либо меры, направленные на '" получение корреспонденции по месту своей регистрации (например, обращение в почтовое отделение по месту своей регистрации с заявлением о перенаправлении почтовой корреспонденции, поступающей на имя Общества, в почтовое отделение по фактическому адресу и т.п.). В этой связи в силу статьи 165.1 ГК РФ решение от 15.04.2022 считается полученным Обществом.

Кроме того, Решение от 15.04.2022 размещено заказчиком в ЕИС в разделе «Дополнительная информация о контрактах» 18.04.2022.

Комиссия также отмечает, что в силу действующих норм законодательства о контрактной системе, получение заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) не является единственно возможным способом уведомления о принятом заказчиком решении, в случае размещения принятого решения в ЕИС, и действуя разумно и добросовестно, ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» имело возможность своевременно ознакомиться с решением, принятым Заказчиком.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе контракт следует считать расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком   поставщика   (подрядчика,   исполнителя)   об   одностороннем   отказе   от исполнения контракта.

Заказчик    считает    контракт   расторгнутым    с   05.05.2022,    информация    о расторжении   контракта   размещена   заказчиком   в   ЕИС      12.05.2022   в   разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта».

Между заказчиком и ЧРО 000 «РОССОЮЗСПАС» 20.12.2022 заключен контракт № АПС/01-2022 от 20.12.2021 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при обеспечении пожарной безопасности зданий и сооружений (реестровый номер в ЕИС № 3744501593521000038) (далее - контракт).

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что исполнитель по заданию заказчика обязуется в установленный контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей при пожаре, в соответствии с техническим заданием, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В силу пункта 4.1 контракта начало оказания услуг - 01.01.2022 года. Окончание оказания услуг- 31.12.2023 года.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 -729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.г-

Таким   образом,   с   учетом   положений   статей  432,   702,   708,   783   ГК   РФ, существенными условиями контракта являются предмет и сроки оказания услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Из пояснений представителей заказчика и из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.04.2022 следует, что, в нарушение условий контракта обязательства по нему Исполнителем не выполнены.

При рассмотрении доказательств, представленных сторонами, Комиссией установлено следующее.

В силу части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 2 Технического задания (Приложение № 1 к контракту) предусмотрен Перечень выполняемых работ по ТО систем СПС, СОУЭ. Работы по ТО установок систем СПС и СОУЭ:

работы по ТО должны проводиться в сроки, установленные Графиком проведения ТО, согласованным с Заказчиком;

строгое соблюдение периодичности и объема работ, предусмотренных технической документацией обслуживаемых систем и их составных частей;

регулярное ведение документации, связанной с проведением ТО систем,предусмотренной нормативными документами на ТО систем;

- применение контрольно-измерительных приборов, средств испытаний, инструментов, принадлежностей,   запасных   частей   и   материалов   (в   том   числе   расходных), соответствующих требованиям, установленным нормативно-технической и технической документацией на системы и их составные части;

- осуществление постоянного контроля технического состояния и правильности функционирования систем в целом;

- осуществление периодической проверки (путем измерений, испытаний) соответствия параметров требованиям технической (эксплуатационной) документации;

-проведение комплекса работ по поддержанию работоспособности систем в течение всего срока эксплуатации;

-осуществление своевременной замены отдельных составляющих и частей систем, регламентированных технической документацией на них;

- ведение постоянного учета отказов, сбоев и ложных срабатываний систем, выявление  и устранение причин их возникновения;

- проведение обобщения и анализа получаемой информации о техническом и функциональном состоянии обслуживаемых систем, разработка и реализация мер по совершенствованию методов ТО систем;

- заблаговременное определение достижения отдельными составными частями систем предельного ресурса с целью своевременной замены;

- своевременное устранение выявленных в ходе эксплуатации или ТО систем неисправностей отдельных составных частей или систем в целом, производится с целью восстановления работоспособного состояния ТС в процессе эксплуатации, по результатам контроля технического состояния, проводимого при ТО или в результате отказа ТС;

- Исполнитель обеспечивает создание и плановое поддержание комплектности запасных изделий, материалов и средств, необходимых для качественного выполнения ТО систем (подменный фонд объекта), в объеме 10% (десяти) процентов от установленного на объекте оборудования;

- при проведении ТО осуществлять замену вышедших из строя составных частей СПС и СОУЭ на аналогичные из подменного фонда, находящегося на объекте;

- вышедшее из строя оборудование Исполнитель на время ремонта или закупки нового  прибора, блока или оборудования систем АПС и СОУЭ заменяет их на аналогичное из своего подменного фонда; стоимость израсходованных Исполнителем запасных частей оплачивается Заказчиком.

- проведение ТО в полном объеме, предусмотренном регламентом, в установленные сроки;

- устранение неисправностей по вызову Заказчика;

- обеспечение Заказчика информацией о состоянии систем СПС, СОУЭ овозможностях обновления и усовершенствования систем, появившихся в последнее время, рекомендации по правильной эксплуатации систем;

- консультации и оказание технической помощи Заказчику по вопросам эксплуатации и приемки вновь установленного оборудования.

Пунктом 3.4.2 контракта предусмотрено, что Заказчик обязан обеспечить контроль за исполнением контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения.

Согласно пункту 5.6. контракта оплата производится поэтапно, в течение 30 дней со дня подписания Заказчиком акта приемки оказанных услуг каждого этапа (месяца), на основании выставленного Исполнителем счета (счета - фактуры).

Из указанного следует, что оказание услуг по контракту осуществляется Исполнителем поэтапно, при этом каждый отдельный этап представляет собой календарный месяц.

Исходя из материалов дела, ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» оказаны услуги в январе 2022 года, о чем свидетельствует подписанный сторонами акт № 46 от 17.02.2022, а также соответствующая запись в журнале регистрации работ по ТО и ТР систем ОПС, АПТ, ТВ, СКД от 18.01.2022; оказанные услуги приняты и оплачены заказчиком, что подтверждается платежным поручением № 46571 от 18.03.2022.

При этом из записи в журнале регистрации работ от 18.01.2022 следует, что Исполнителем проведены плановые работы по ТО, осуществлен внешний осмотр составных частей, замеры АКБ, проверка работоспособности, проверка прохождения сигнала на пульт и сделан вывод об исправности системы.

Как следует из пояснений заказчика и не оспорено Исполнителем в феврале к оказанию услуг Общество не приступило.

В связи с неоказанием Обществом услуг в феврале 2022 заказчиком составлен акт от 02.03.2022 о нарушении Исполнителем обязательств по контракту (невыполнение заявки на устранение неисправностей и ложных сработок установок; непроведение планового осмотра по ТО согласно техническому заданию в феврале 2022). 

В адрес Общества направлена претензия от 02.03.2022 № 63, с приложением указанного акта о нарушении Исполнителем обязательств по контракту и требованием приступить оказанию услуг в следующем этапе в срок до 06.03.2022.

В связи с неисполнением обязательств по контракту в адрес ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» направлена претензия от 10.03.2022 № 70, в которой содержится требование в срок до 17.03.2022 приступить к исполнению обязательств по контракту и возобновить ежемесячное техническое обслуживание.

Как следует из записи в журнале регистрации работ по ТО и ТР систем ОПС, АПТ, ТВ, СКД 18.03.2022 Исполнителем выполнено восстановление СИС и чистка датчиков.

При этом,  документов,  подтверждающих,  что работы  выполнены  в  полном объеме,    предусмотренном    соответствующим    этапом,    сторонами    Комиссии  не представлено.

В связи с неоказанием услуг Заказчиком 22.03.2022 в адрес Общества направлена претензия   от   22.03.2022   №   79   с   предупреждением   о   том,   что   в   связи   с невозобновлением оказания услуг и неисполнением обязанностей по ежемесячному  техническому   обслуживанию   в   феврале   и   марте  2022   года  Заказчик  вынужден инициировать процедуру одностороннего отказа от исполнения контракта.

Претензии оставлены Исполнителем без ответа, Общество к оказанию услуг по контракту не приступило.

При этом доказательств отказа заказчика исполнителю в допуске к оказанию услуг Обществом, наличия иных обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по контракту в период с 01.02.2022 Комиссии не представлено.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия общества, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, заключая контракт по результатам проведения электронного аукциона, направленного на удовлетворение государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта. Действуя в рамках исполнения государственного или муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П).

Принимая во внимание представленные документы в материалы дела и учитывая выявленные обстоятельства на заседании Комиссии, антимонопольный орган отмечает, что Обществом не предприняты действия, направленные на исполнение обязательств по контракту как в сроки, предусмотренные контрактом, так и в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком, что свидетельствует об . отсутствии намерения и воли исполнителя в части добросовестного исполнения контракта, его безответственном отношении к исполнению государственного контракта.

Так, Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что Исполнитель не приступил к оказанию услуг по очередному этапу оказания услуг по контракту, в том числе на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, услуги оказаны Обществом только за один календарный месяц на сумму 472,80 рублей, в связи с чем принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения Обществом обязательств обоснованно с учетом положений действующего гражданского законодательства РФ.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Действия Общества явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность образовательного учреждения не удовлетворена.

При этом, отмечает Комиссия, здание Заказчика, в котором должно осуществляться ежемесячное техническое обслуживание системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при обеспечении пожарной безопасности зданий и сооружений, являются социально-значимым, пожароопасным объектом, и оказание услуг по контракту требует повышенной ответственности при его исполнении, поскольку влияет на обеспечение сохранности жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся данного Учреждения.

Кроме того, Комиссия отмечает, что антимонопольным органом в 2022 году неоднократно рассматривались сведения, поступившие от заказчиков - учреждений г.   ж Магнитогорска   в   связи   с   односторонними   отказами   от  исполнения   контрактов, заключенных с ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС», по аналогичным основаниям.

Указанное также является подтверждением недобросовестного отношения Общества к исполнению муниципальных контрактов.

Учитывая изложенное, УФАС пришло к выводу о необходимости включения сведений об ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС», его председателе совета, исполнительном директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС № 074/06/104-1239/2022 от 18.05.2022 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года включены сведения, представленные МОУ СОШ № 62 г. Магнитогорска об   участнике   электронного   аукциона  ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС»,  о председателе совета ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» ФИО2, об исполнительном директоре ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС»  Лепешкине Сергее Вячеславовиче (л.д. 5-10).

При указанных обстоятельствах, посчитав, что оспариваемое решение административного органа не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1  статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем срок на обращение в суд соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Постановление № 1062).

Согласно пункту 4 Постановления № 1062, ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

 Из пункта 7.10 Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» следует, что на территории Челябинской области полномочиями по принятию решений о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков   (исключении   из   реестра   недобросовестных   поставщиков)   наделено Челябинское УФАС России, которое, в силу пункта 11 осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 Постановления № 1062, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно пункту 12 Постановления № 1062 рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. 

В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 Постановления № 1062.

В рассматриваемом случае основанием для обращения МОУ СОШ № 62 г. Магнитогорска с заявлением о признании ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС»   недобросовестным поставщиком послужил односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Факт одностороннего отказа материалами дела подтверждается.

Заявителем в исковом порядке решение МОУ СОШ № 62 г. Магнитогорска от 13.04.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов не оспорено. 

Довод заявителя о неполучении указанного решения обоснованно опровергнут в решении Комиссии УФАС.

Довод заявителя о том, что до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Заявителем совершались действия, направленные на устранение нарушений условий контракта, не подтверждается материалами дела.

При этом суд соглашается с позицией Управления, что из условий заключенного контракта следует, что оказание услуг по контракту осуществляется Исполнителем поэтапно, при этом каждый отдельный этап представляет собой календарный месяц. Следовательно, само по себе неисполнение контракта даже в течение 1 месяца является нарушением существенных условий контракта. 

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, любое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от участников закупок большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Материалами дела подтверждается, что ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» оказаны услуги только в январе 2022 года, о чем свидетельствуют подписанный сторонами акт № 46 от 17.02.2022 и соответствующая запись в журнале регистрации работ по ТО и ТР систем ОПС, АПТ, ТВ, СКД от 18.01.2022.

При этом, из записи в журнале регистрации работ от 18.01.2022 следует, что Исполнителем проведены: плановые работы по ТО, осуществлен внешний осмотр составных частей, замеры АКБ, проверка работоспособности, проверка прохождения сигнала на пульт и сделан вывод об исправности системы.

Оказанные услуги приняты и оплачены заказчиком, что подтверждается платежным поручением №46571 от 18.03.2022.

Как следует из пояснений заказчика и не оспорено Исполнителем, в феврале к оказанию услуг Общество не приступило.

В связи с неоказанием Обществом услуг в феврале 2022 заказчиком составлен акт от 02.03.2022 о нарушении Исполнителем обязательств по контракту (не выполнение заявки на устранение неисправностей и ложных сработок установок; не проведение планового осмотра по ТО согласно техническому заданию в феврале 2022). В адрес Общества направлена претензия от 02.03.2022 № 63, с приложением указанного акта о нарушении Исполнителем обязательств по контракту и требованием приступить оказанию услуг в следующем этапе в срок до 06.03.2022.

В связи с неисполнением обязательств по контракту в адрес ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» направлена претензия от 10.03.2022 № 70, в которой содержится требование в срок до 17.03.2022 приступить к исполнению обязательств по контракту и возобновить ежемесячное техническое обслуживание.

Как следует из записи в журнале регистрации работ по ТО и ТР систем ОПС, АПТ, ТВ, СКД 18.03.2022 исполнителем выполнено восстановление СИС и чистка датчиков.

При этом, документов, подтверждающих, что работы выполнены в полном объеме, предусмотренном соответствующим этапом, в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что указанные записи вносятся в журнал исполнителем самостоятельно, без подтверждения со стороны заказчика.

Из мнения по делу третьего лица МОУ СОШ № 62 следует, что с февраля по апрель 2022 года услуги по контракту  ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» не предоставлялись (л.д. 125).

В связи с неоказанием услуг заказчиком 22.03.2022 в адрес ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» направлена претензия от 22.03.2022 № 79 с предупреждением о том, что в связи с невозобновлением оказания услуг и неисполнением обязанностей по ежемесячному техническому обслуживанию в феврале и марте 2022 года заказчик вынужден инициировать процедуру одностороннего отказа от исполнения контракта.

Претензия оставлена исполнителем без ответа, ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» к оказанию услуг по контракту не приступило.

При этом доказательств отказа заказчика исполнителю в допуске к оказанию услуг ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС», наличия иных обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по контракту в период с 01.02.2022, комиссии УФАС не представлено.

Комиссией УФАС правомерно установлено, что ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» с февраля 2022 года не приступило к оказанию услуг по очередному этапу оказания услуг по контракту, в том числе на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, услуги оказаны Обществом только за один календарный месяц (январь 2022 года) на сумму 472,80 рублей, в связи с чем принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения Обществом обязательств обоснованно с учетом положений действующего гражданского законодательства РФ.

При этом, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Действия Общества явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность образовательного учреждения не удовлетворена.

Более того, своим бездействием по неисполнению контракта ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» ставит под угрозу пожарную безопасность, а значит -  жизнь и здоровье обучающихся, педагогов и иных работников в СОШ № 62 города Магнитогорска, тогда как оказание услуг по контракту требует повышенной ответственности при его исполнении, поскольку влияет на обеспечение сохранности жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся данного учреждения.

Кроме того, судом установлено и открытыми и общедоступными сведениями реестра жалоб официального интернет-сайта Единой информационной системы в сфере закупок подтверждается, что  антимонопольным органом в 2022 году неоднократно рассматривались сведения, поступившие от заказчиков - образовательных учреждений г. Магнитогорска в связи с односторонними отказами от исполнения контрактов, заключенных с ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС», по аналогичным основаниям.

При этом, при рассмотрении сведений, направленных заказчиками по другим аналогичным делам, антимонопольным органом установлено, что общество исполняло контракты ненадлежащим образом (приступило к исполнению контракта позже срока, установленного контрактом; своевременно не реагировало на заявки заказчика, не представлен своевременно график проведения технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта; при этом в аналогичных случаях сторонами не отрицается, что имелись попытки исполнителя исполнить контракт как самостоятельно, так и с привлечением других лиц).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках. Другим последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела  Комиссия УФАС пришла к обоснованному выводу о том, что  вышеуказанное нарушения Закона о контрактной системе и условий контракта в соответствии с положениями статьи 104 Закона № 44-ФЗ является основанием для включения сведений об ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Доказательств наличия объективных причин неисполнения контракта, в т.ч. свидетельствующих об отсутствии вины (статьи 401 ГК РФ) ЧРО ООО «РОССОЮЗСПАС» в материалы дела не представлено.

Действуя в рамках заключения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УФАС издано в пределах соответствующей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любые права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Пунктом 2 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе касающиеся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулируются положениями указанного закона.

Из пункта 4 статьи 3 Закона о контрактной системе следует, что участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Вместе с тем часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе ограничивает такое участие в размещении закупки случаями, предусмотренными этим законом.

Так, часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе предоставляет заказчикам право на установление к участникам закупки требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Таким образом, включение юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не лишает юридическое лицо возможности заниматься предпринимательской деятельностью, а лишь ограничивает юридическое лицо в течение 2-х лет принимать участие в закупках, в случаях, если заказчиком будет установлено соответствующие ограничение.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ совокупность доказательств по делу, суд устанавливает, что оспариваемое решение принято компетентным органом, соответствует материально-правовому закону, является обоснованным, мотивированным, соразмерно характеру нарушения, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемое решение может быть признано незаконным, отсутствует, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

Суд полагает необходимым особо отметить, что предметом контракта в рассматриваемом случае являются услуги, оказание которых прямо влияет на пожарную безопасность детей и взрослых, находящихся в здании СОШ № 62 города Магнитогорска. Неоказание соответствующих услуг со стороны заявителя в отсутствие явно выраженного намерения скорейшим образом исправить допущенные нарушения является серьезным, существенным нарушением, поскольку ситуации, когда месяцами не оказываются услуги по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей при пожаре в здании общеобразовательной школы недопустимы. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. 

Обществу при подаче заявления была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3 000 рублей.

С учетом отказав в удовлетворения заявленных требований судебные расходы по оплате госпошлины подлежат взысканию с заявителя в доход федерального бюджета в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                                                         А.А. Петров