Арбитражный суд Пермского края 

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-31836/2022

17 августа 2023 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения вынесена 10 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Хашиг, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница«РЖД-Медицина» города Пермь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании денежных средств, использованных не по целевому назначению, в размере 69 437 106,20 руб., штрафа в размере 6 947 088,81 руб., пени в сумме 5 375 891,09 руб.,

в заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО1 по доверенности от 30.12.2022, предъявлены паспорт, диплом; ФИО2 по доверенности от 28.02.2023, предъявлены паспорт, диплом юриста;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.07.2022, предъявлено удостоверение адвоката; Розживина Н.В. по доверенности от 27.02.2023, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – также АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пермского края (далее - истец, фонд, Территориальный фонд) обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением Частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница«РЖД-Медицина» города Пермь» (далее также - ответчик, учреждение, Клиническая больница, медицинская организация) о взыскании использованных не по целевому назначению средств в сумме 69 398 455 руб., штрафа в сумме 6 947 088, 81 руб., пени в сумме 5 375 891, 09 рубля. 

В обоснование заявленных требований фонд указывает на выявленные по результатам проведенной проверки в деятельности учреждения нарушения, предопределяющие наличие оснований для восстановления использованных не по целевому назначению средств указанной сумме, а также неисполнение ответчиком в полном объеме в рамках досудебного порядка обязанности по восстановлению указанных средств, уплате начисленных пеней и примененного штрафа. 

Ответчик против удовлетворения предъявленных требований в полном объеме возражает по доводам письменного отзыва и дополнений к нему (л.д. 176-180 т.1, 119-123, 130-132, 138-140, 179-182 т.2, л.д. 5-8 т.3). Полагает, что контролирующим органом факты нецелевого использования средств не доказаны, выводы об использовании денежных средств не по целевому назначению не обоснованы. Кроме того, указывает на возврат средств в сумме 399 020, 70 руб., использование которых не по целевому назначению не оспаривается Учреждением. Просит снизить размер подлежащих взысканию штрафа и пеней с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств.   

Представленные сторонами в рамках рассмотрения спора процессуальные документы и доказательства приобщены арбитражным судом к материалам настоящего судебного дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, должностными лицами фонда в период с 04.02.2020 по 13.03.2020 проведена плановая проверка использования средств, полученных Клинической больницей, в том числе на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за периоды с 01.01.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.12.2019, по результатам которой составлен Акт проверки от 13.03.2020 № 17, фиксирующий выявленные в ходе проведения проверки нарушения, а именно нецелевое использование средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) в сумме 124 240 911,56 руб., с требованием о возврате в бюджет ТФОМС Пермского края денежных средств, использованных не по целевому назначению в сумме 124 240 911,56 руб. и уплате штрафа в сумме 12 424 091,16 руб. в течение десяти рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования.

В процессе досудебного урегулирования претензий в части использования не по целевому назначению медицинской организацией средств ОМС, на основании рассмотрения протокола разногласий на акт проверки, направленного письмом от 25.03.20 № 01/15/586 (далее - протокол разногласий), а также дополнительно предоставленных документов к протоколу разногласий (письмо МО от 22.05.2020 № 01-15-1007) и информации, предоставленной в рамках реализации Плана мероприятий по восстановлению раздельного учета средств ОМС за 2018-2019 годы в ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Пермь», утвержденного 29.05.2020, в соответствии с приказом ТФОМС Пермского края от 05.06.2020 № 228 «Об урегулировании разногласий по акту плановой проверки использования средств, полученных частным учреждением здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Пермь», сумма средств ОМС, использованных Учреждением не по целевому назначению уменьшена до 69 470 888,08 руб., сумма штрафа уменьшена до 6 947 088,81 руб.

03.08.2020 Фонд направил в адрес Клинической больницы письмо № 24/4639 с требованием возвратить в бюджет ТФОМС Пермского края средства, использованные не по целевому назначению, в сумме 69 470 888,08 руб., уплатить штраф в сумме 6 947 088,81 руб.

16.10.2020 в адрес Учреждения направлена претензия № 07/6497 с требованием возвратить в бюджет ТФОМС Пермского края средства, использованные не по целевому назначению, в сумме 69 470 888,08 руб. и уплатить штраф в сумме 6 947 088,81 руб. и пени в сумме 2 045 224,57 руб.

С учетом частичной уплаты ответчиком задолженности, уточнения фондом требования в порядке статьи 49 АПК РФ, к взысканию заявлены использованные не по целевому назначению средства в сумме 69 398 455 руб., штраф в сумме 6 947 088, 81 руб., пени в сумме 5 375 891, 09 руб. 

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требований истца обусловило обращение Территориального фонда в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

По состоянию на 30.07.2021 ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Пермь» обязательства по требованию ТФОМС Пермского края исполнены в части возврата средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 33 781,88 руб.

Истец направил в адрес Ответчика претензии № 07/6497 от 16.10.2020 с требованием уплатить в бюджет ТФОМС Пермского края денежные средства, использованные не по целевому назначению, оплатить штраф, пени. По состоянию на 30.07.2021 МО обязательства по требованию ТФОМС Пермского края исполнены частично, задолженность МО перед Истцом составляет 81 760 086,10 руб. (денежные средства, использованные по нецелевому назначению в сумме 69 437 106,20 руб., штраф в сумме 6 947 088,81 руб., пени в сумме 5 375 891,09 руб.).

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что уточненные требования истца, в части подлежащей рассмотрению судом по существу, подлежат частичному удовлетворению. 

Стороны согласно статьям 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В силу закрепленного в статье 9 АПК РФ принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, - собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 7204/12).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как предусмотрено частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исходя из положений статьей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. 

Согласно статье 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается.

Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее - Закон № 326-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в котором определено, что обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Статьей 9 Закона № 326-ФЗ установлено, что участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды, страховые медицинские организации, медицинские организации.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ правовое положение территориального фонда определяется федеральным законом о государственных социальных фондах, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона № 326-ФЗ медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

В силу положения статьи 37 Закона № 326-ФЗ право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию реализуется на основании заключенных в его пользу между участниками обязательного медицинского страхования договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Исходя из части 6 статьи 14, части 2 статьи 28, части 1 статьи 38 Закона № 326-ФЗ, средства, получаемые медицинскими организациями в счет оплаты оказанной медицинской помощи по договорам со страховщиками, являются целевыми.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона № 326-ФЗ средства бюджета Федерального фонда и бюджетов территориальных фондов не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Согласно части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет полномочия страховщика и осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В соответствии с частью 11 статьи 40 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд в порядке, установленном Федеральным фондом, вправе осуществлять контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

Сходные нормативные установления, определяющие права заинтересованного лица, содержит и Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Пермского края, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 29.07.2011 № 508-п.

Порядок осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями утвержден Приказом Минздрава России от 26.03.2021 № 255н (далее – Порядок).

Часть 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ предусматривает, что основанием для возврата в бюджет территориального фонда использованных медицинской организацией не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования является соответствующее требование территориального фонда.

Возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Законом № 326-ФЗ (пункт 23 Порядка).

С учетом указанных нормативных установлений, составленный территориальным фондом в рамках реализации предоставленной компетенции акт проверки, содержащий требование о возврате использованных не по целевому назначению средств ОМС и уплате штрафа является основанием для возврата медицинской организации в бюджет территориального фонда использованных медицинской организацией не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования.

Согласно части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования средств. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Пунктом 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1998 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» установлено, что страховщики имеют право обращаться с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда.

Таким образом, с учетом статуса фонда он может выступать истцом по данной категории дел и заявленные требования подлежат рассмотрению судом по существу.

Права и обязанности медицинских организаций в области медицинского страхования установлены статьей 20 Закона № 326-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ, медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частями 1 и 9 статьи 35 Закона № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации, которая устанавливает требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования.

Средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (часть 6 статьи 14 Закона № 326-ФЗ).

Исходя из правовой позиции, отраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24.10.2013 № 1648-О, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, вне зависимости от формы собственности (частная, государственная, муниципальная) и организационно-правовой формы должны обеспечить их целевое использование.

В соответствии со статьями 16, 81 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья разрабатывают, утверждают и реализуют территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании.

Утвержденной постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2017 № 1492 Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на 2018 год, предусмотрено, что тарифы на медицинскую помощь, оказываемую в рамках территориальной программы ОМС, устанавливаются в субъекте Российской Федерации тарифным соглашением. 

В 2018-2019 годах в Пермском крае действовали Территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Пермского края медицинской помощи, утвержденные Постановлением Правительства Пермского края от 20.12.2017 № 1048, Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 02.02.2019 № 48-п. Согласно разделу 1 Территориальных программ расходование средств в рамках реализации Программы по видам медицинской помощи, включенным в базовую программу ОМС, осуществляется медицинскими организациями в соответствии с тарифным соглашением на соответствующий финансовый год.

Формирование тарифов на медицинскую помощь, предоставляемую в рамках территориальной программы ОМС, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и исходя из нормативов, предусмотренных Программой.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30 Закона № 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования и устанавливаются тарифным соглашением.

Методика расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию установлена приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2019 № 108н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования» (далее - Методика расчета, Методика № 108н).

В соответствии с пунктом 185 вышеуказанной Методики расчета, тарифы включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой.

Исходя из пункта 186 Методики № 108н, тариф на оплату медицинской помощи включает в себя: 1) расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу в соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона;

2) дополнительные элементы структуры тарифа на оплату медицинской помощи, определенные Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 35 Федерального закона;

3) расходы, определенные территориальной программой в случае установления дополнительного объема страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой за счет средств субвенций из бюджета Федерального фонда и межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в бюджет территориального фонда. 

Пунктом 192 Методики № 108н определено, что в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

На основании пунктов 193 Методики № 108н в составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат: - затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги); - затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги); иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги). Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.

Пунктом 194 Методики № 108н закреплено, что к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

В составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, в силу пункта 195 Методики № 108н выделяются следующие группы затрат: - затраты на коммунальные услуги; - затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (далее - затраты на содержание недвижимого имущества); - затраты на содержание объектов движимого имущества (далее - затраты на содержание движимого имущества); - затраты на приобретение услуг связи; - затраты на приобретение транспортных услуг; - затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги)); - затраты на амортизацию оборудования, непосредственно не используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); - прочие затраты на общехозяйственные нужды.

Пунктом 11.3 Тарифного соглашения на 2018 год предусматривалось, что в тарифы на оплату медицинской помощи по ОМС не включаются расходы медицинской организации, которые в соответствии с территориальной программой, утвержденной в установленном порядке, финансируются за счет средств бюджетов всех уровней или других источников.

Анализ вышеприведённых норм права позволяет суду прийти к выводу, что нецелевое использование средств ОМС имеет место в том числе в случаях, расходования средств ОМС бюджетополучателем сверх суммы, подлежащей финансированию в соответствии с территориальной программой за конкретный период, а также финансирование за счет средств ОМС расходов медицинской организации при отсутствии на то правовых оснований. Выявление факта нецелевого расходования средств ОМС может быть осуществлено путем сравнения сумм расходов медицинской организации, которые в соответствии с территориальной программой подлежат финансированию за счет средств ОМС, с величиной фактически осуществленных за счет средств ОМС расходов за определенный период.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Учреждение ведет учет доходов и расходов по методу начисления. Начисление расходов, в том числе по ОМС, происходит в зависимости от отнесения их к прямым или косвенным расходам.

Прямые расходы отражаются в аналитическом учете соответствующих субсчетов к счету учета основного производства по тому направлению деятельности, к которому они непосредственно относятся, независимо от фактического поступления доходов (относительно предпринимательской деятельности) и (или) средств целевого финансирования, т.е. независимо от фактического наличия источников финансирования по тому или иному направлению деятельности. Начисление прямых расходов происходит по их фактическому потреблению по каждому источнику финансирования.

Косвенные расходы распределяются по направлениям деятельности пропорционально доходу, полученному от каждого направления деятельности, в общей сумме дохода, полученного Учреждением в отчетном периоде.

В 2018-2019 годах общая выручка медицинской организации без налога на добавленную стоимость составила 833 092 226,78 руб., выручка по ОМС составила 258 928 218,81 руб., итого доля ОМС от общей выручки - 31%, соответственно, учреждение могло относить на расходы в рамках ОМС косвенные расходы в доле 31% от общих косвенных расходов. Согласно представленным медицинской организацией аналитическим данным фактически косвенные расходы относились к источнику ОМС в доле 30%.

Начисленные расходы по источнику ОМС, отраженные в представленных бухгалтерских регистрах анализ счета 20 и оборотно - сальдовой ведомости счета 20 «Основное производство», составили в 2018 году 118 881 478,40 руб., в 2019 году - 140 251 572,50 руб. 

Общая сумма начисленных расходов по источнику ОМС за спорный период составила 259 133 050,90 руб., общая сумма перечислений с расчетного счета № 

<

***>, на который поступают денежные средства от страховых компаний в рамках ОМС и с которого происходит их расходование, составила 256 289 001,01 руб. (указанная сумма определена как разница между суммой всех списаний с названного расчётного счета (

<

***> 638,22 руб.) и суммой поступлений на указанный расчетный счет от иных источников (24 694 631,21 руб.).

Таким образом, в спорный период превышения сумм расходов медицинской организации, которые в соответствии с территориальной программой подлежали финансированию за счет средств ОМС (259 133 050,90 руб.), над величиной фактически осуществленных за счет средств ОМС расходов за спорный период (256 289 001,01 руб.) не допущено. 

Основная часть расходов медицинской организации связана с необходимостью оплаты труда сотрудников, в том числе оказывающих медицинскую помощь в рамках ОМС. Начисление заработной платы сотрудникам по источникам финансирования производится Учреждением согласно штатному расписанию и тарификационным спискам. Перечисление средств сотрудникам по каждому источнику производится на банковские счета, указанные в заявлении сотрудника со всех расчетных счетов Учреждения. 

В ходе проверки ответчиком в целях подтверждения правомерности осуществленных расчетов подлежащих выплате сотрудникам организации сумм предоставлены расчетные ведомости за 2018,2019 года в целом за период и за каждый год по всем видам начислений и удержаний, локально нормативные документы Учреждения (учетная политика, штатное расписание, тарификационные списки работников и пр.).

Кроме того, в ходе проверки Учреждением произведен перерасчет заработной платы по источнику ОМС, ввиду занижения ранее начисленной заработной платы по источнику ОМС, т.к. по ОМС фактически начислялась лишь окладная часть заработной платы, а все прочие выплаты (премии, надбавки и т.д.) начислялись по другим источникам. Такое начисление было ошибочным и не соответствовало тарификационным спискам и штатному расписанию учреждения. До перерасчета сумма начисленной заработной платы по ОМС за 2018-2019 гг. составляла 102 236 203,80 руб. (21% от общей начисленной заработной платы по всем источникам), после перерасчета -146 288 903,01 руб. Также были пересчитаны суммы удержаний из заработной платы и сумма страховых взносов.

Общая сумма начислений заработной платы в 2018 году составила 231 799 456, 92 руб., за 2019 год – 258 804 351, 32 руб., из них соответственно 69 931 084, 80 руб. (30,2%) и 76 357 818, 21 руб. (29,5%) подлежали выплате за счет средств ОМС в 2018 и 2019 годах. Общая сумма подлежащих выплате за счет средств ОМС заработной платы и начисленных страховых взносов за 2018-2019 годы составила 190 468 151, 72 руб. 

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, общая сумма перечислений заработной платы за счет средств ОМС в 2018-2019 годах составила 190 253 993, 99 руб.

Вся заработная плата за спорный период выплачена работникам Учреждения в полном объеме, задолженность перед работниками отсутствует. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В ходе проверки контролирующим органом проанализированы представленные медицинской организацией в обоснование целевого использования средств ОМС документы, и установлено, что часть выплат заработной платы осуществлялась Учреждением едиными реестрами без определения источника финансирования, в том числе при выплате заработной платы сотрудникам, труд которых подлежал оплате за счет средств ОМС, в назначении платежа не указано на финансирование названных расходов за счет средств ОМС. Указанные обстоятельства расценены Фондом как свидетельствующие об осуществлении выплат по оплате труда структурных подразделений, финансируемых за счет средств других источников, то есть о нецелевом использовании средств ОМС в соответствующей части.  

Так, по мнению контролирующего органа, в 2018 году медицинская организация направила средства ОМС на выплату заработной платы, социального обеспечения и начислений на выплаты по оплате труда структурных подразделений, финансируемых за счет средств других источников в сумме 25 817 780 руб., в 2019 году – в сумме 38 824 530 руб. 

Вместе с тем, вопреки доводам Фонда, одно лишь указание текстового назначения платежа в платежном документе не может расцениваться в качестве достаточного доказательства для вывода о направлении средств ОМС на цели, не предусмотренные территориальной программой. В каждом конкретном случае подлежит выяснению также и фактическое содержание хозяйственной операции, её соответствие текстовому назначению платежа, указанному в платежном поручении. 

Выявление ошибок учета сведений о фактах хозяйственной жизни предполагает необходимость восстановления средств ОМС таким образом, как если бы бюджетополучатель не допускал нарушения правил раздельного учета хозяйственных операций применительно к источникам финансирования (за счет средств ОМС, за счет поступлений от иных источников), на основании соответствующих положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона № 326-ФЗ, регулирующих порядок учета затрат медицинской организации, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемых в процессе ее предоставления, и затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемых непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (сходные правовые позиции изложены в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.07.2017 № 1440-О, от 26.03.2020 № 544-О, определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2018 № 304-КГ17-8961). В таких ситуациях объем прав и обязанностей бюджетополучателя определяется исходя из подлинного экономического содержания соответствующей операции, а выявление ошибок в учете не должно затрагивать иные права медицинской организации, предусмотренные бюджетным законодательством, в том числе право на возмещение расходов, связанных с осуществлением деятельности в рамках оказания медицинской помощи по программе ОМС, а равно не должно влечь изъятие средств ОМС, фактически использованных по целевому назначению в качестве санкции за недостатки оформления документов. 

В ходе анализа структуры начислений заработной платы установлено, что за счет средств ОМС Учреждением начислены и выплачены единовременное вознаграждение за преданность компании (в 2018 году 8 811, 06 руб.), премии по родовым сертификатам (в 2018 году – 140 000 руб., в 2019 году – 143 100 руб.), произведена доплата за работу с ВИЧ инфицированными (в 2018 году – 9 709, 63 руб., в 2019 году – 11 747, 09 руб.), которые не могут быть начислены за счет средств ОМС. Общая сумма выплат (с учетом районного коэффициента) необоснованно произведенных за счет средств ОМС составила 360 369, 50 руб. Названные обстоятельства медицинской организацией не оспариваются. 

Исходя из пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ, медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС. Средства, получаемые медицинскими организациями в счет оплаты оказанной медицинской помощи по договорам со страховщиками, являются целевыми (часть 6 статьи 14, часть 2 статьи 28, часть 1 статьи 38 Закона № 326-ФЗ).

В соответствии с пунктом 185 Методики № 108н тарифы включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой.

Таким образом, с учетом приведенных положений БК РФ, Закона № 326-ФЗ, Методики № 108н, принимая во внимание положения Тарифных соглашений на 2018 и 2019 годы и Территориальных программ на 2018 и 2019 год, расходование средств ОМС при установленных обстоятельствах обоснованно расценено фондом как нецелевое использование средств ОМС.

Иных нарушений, свидетельствующих о расходовании средств на непредусмотренные структурой установленного частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ тарифа цели, в ходе анализа представленных медицинской организацией документов Фондом не установлено. 

Доказательств того, что осуществление Учреждением части выплат заработной платы едиными реестрами без определения источника финансирования (ОМС) привело к излишнему расходованию средств ОМС, или финансированию за счет средств ОМС расходов медицинской организации при отсутствии на то правовых оснований, в оставшейся сумме (64 281 940,50 руб.) Фондом не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае не установлено обстоятельств, свидетельствующих о расходовании средств на непредусмотренные структурой установленного частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ тарифа цели (в части заработной платы и связанных с ней начислений), правовых оснований требовать возврата денежных средств в сумме, превышающей 360 369,50 руб., у Фонда не имелось.

Платежным поручением от 10.08.2023 подтверждается, что денежные средства в сумме 360 369,50 руб. возвращены Учреждением на счет ТФОМС. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что средства ОМС обоснованность нецелевого использования которых не оспаривается Учреждением, возвращены в бюджет ТФОМС, оснований для взыскания с медицинской организации 64 642 310 руб. (25 817 780 руб. за 2018 год, 38 824 530 руб. за 2019 год), направленных медицинской организацией на выплату заработной платы и начислений на выплаты по оплате труда работников структурных подразделений, у суда не имеется. 

 

Иным основанием для предъявления Фондом требования о возврате средств ОМС явились выводы контролирующего органа о направлении Учреждением средств ОМС на оплату собственных обязательств (долгов), не связанных с деятельностью по обязательному медицинскому страхованию.

Так, в ходе проведения анализа платежных поручений и первичных учетных документов к ним, представленных медицинской организацией в качестве обоснований расходов на выполнение Территориальной программы ОМС, по статьям затрат: коммунальные услуги, прочие работы, услуги, увеличение стоимости материальных запасов, работы, услуги по содержанию имущества, по источнику финансового обеспечения ОМС, выявлены факты оплаты собственных обязательств медицинской организации, не связанных с деятельностью по ОМС за 2018 год на 1 635 680,00 руб., за 2019 год - в сумме 3 076 400,00 руб.

Указанные выводы Фонда обусловлены осуществлением медицинской организацией перечислений на счета контрагентов по оплате услуг (работ) в отсутствие сведений о кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2018, 01.01.2019 в соответствующей сумме.  

В частичности Фондом указано, что по данным медицинской организации на 01.01.2018 кредиторская задолженность по источнику финансового обеспечения ОМС к ГБУЗ ПК КПБ № 10 отсутствует. Платежным поручением № 301 от 30.01.2018 Учреждение оплачивает задолженность за 2017 год в сумме 13 500 руб.;

по данным медицинской организации на 01.01.2018 кредиторская задолженность по источнику финансового обеспечения ОМС к ИП ФИО4 отсутствует. Платежным поручением № 1025 от 30.03.2018 Учреждение оплачивает задолженность за 2017 год в сумме 8 320 руб., в том числе за счет средств ОМС 2 496 руб.;

по данным медицинской организации на 01.01.2018 кредиторская задолженность по источнику финансового обеспечения ОМС к Филиалу ФГУП «Охрана» Росгвардии по ПК ИП отсутствует. Платежным поручением № 1027 от 30.03.2018 Учреждение оплачивает задолженность за 2017 год в сумме 7 785 руб., в том числе за счет средств ОМС 2 335,68 руб.;

по данным медицинской организации на 01.01.2019 кредиторская задолженность по источнику финансового обеспечения ОМС к ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая больница» составляет 4 224,30 руб. Платежным поручением № 1983 от 28.05.2018 Учреждение оплачивает задолженность за 2018 год в сумме 23 480 руб., в том числе за счет средств ОМС 7 044 руб. (7 044-4 224,30=2 819,70 нецелевое);

по данным медицинской организации на 01.01.2019 кредиторская задолженность по источнику финансового обеспечения ОМС к ООО «Лабдиагностика» составляет 55 084 руб. Платежными поручениями №№ 325 от 30.01.2019, 2083 от 31.05.2019, 1974 от 28.05.2019, 2582 от 28.06.2019, 3413 от 30.08.2019 Учреждение оплачивает задолженность за 2018 год в сумме 300 000 руб., 300 000 руб., 500 000 руб., 260 000 руб., 150 000 руб., (300 000+300 000+500 000 руб.+260 000+150 000+150 000=1 660 000-55 084=1 604 916 руб. нецелевое).

Под кредиторской задолженностью понимают обязательство перед юридическими и физическими лицами. Обязательство возникает в результате произошедших фактов хозяйственной жизни в силу закона, иного нормативного правового акта, муниципального акта или договора (контракта, соглашения) и иных правовых оснований (статья 307 ГК РФ, пункт 39 Федерального стандарта № 256н).

В составе кредиторской задолженности подлежит учету задолженность: перед покупателями и заказчиками; поставщиками и подрядчиками по приобретению товаров (работ, услуг); по заработной плате и иным выплатам работникам учреждения и подотчетным суммам; по перечислениям организациям (включая государственные и муниципальные); по выплатам пенсий и пособий; по приобретению ценных бумаг; по штрафам, другим экономическим санкциям и иным расходам; по платежам в бюджет; по привлеченным кредитам (заимствованиям), государственным (муниципальным) ценным бумагам, государственному (муниципальному) долгу; по прочим расчетам с кредиторами.

Тарифы ОМС включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой (пункт 185 Методики).

Состав затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, определен в пункте 195 Методики № 108н, состав затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), - в пункте 193 названной методики. 

Таким образом, в целях установления факта направления средств ОМС по целевому назначению надлежит выяснить имеется ли у медицинской организации обязательство перед юридическими и физическими лицами по оплате работ (услуг), и могут ли быть расходы на оплату указанных обязательств отнесены в состав затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, или в состав затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

При этом как уже было сказано выше, одно лишь указание текстового назначения платежа в платежном документе не может расцениваться в качестве достаточного доказательства для вывода о направлении средств ОМС на цели, не предусмотренные территориальной программой. В каждом конкретном случае подлежит выяснению также и фактическое содержание хозяйственной операции, её соответствие текстовому назначению платежа, указанному в платежном поручении. 

В рассматриваемом случае, в ходе проверки Фондом содержание спорных хозяйственных операций не исследовалось, наличие или отсутствие у медицинской организации обязательств перед третьими лицами и возможность (невозможность) отнесения спорных расходов в состав затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, или в состав затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) не устанавливались.  

Указывая на нецелевое использование медицинской организацией средств ОМС, Фонд ограничился лишь указанием на несоответствие сумм осуществленных Учреждением платежей величине задолженности, отраженной в бухгалтерском учете по состоянию на 1 января соответствующего года.

Между тем установленный бюджетным законодательством порядок проведения проверки должен обеспечивать надлежащую реализацию прав и законных интересов бюджетополучателей в правовом государстве, что предполагает обязанность руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа провести всестороннюю и объективную проверку обстоятельств, влияющих на вывод о наличии нецелевого использования бюджетных средств (то есть фактического, а не предполагаемого направления средств ОМС на цели, не предусмотренные территориальной программой), не ограничиваясь анализом содержащихся в аналитическом учете медицинской организации данных, установить действительный размер обязанности по восстановлению средств ОМС, в том числе при разумном содействии медицинской организации - с учетом сведений и документов, представленных им с возражениями на акт проверки и в ходе рассмотрения материалов проверки.

Иное бы не отвечало принципу добросовестности администрирования средств бюджета ОМС, не допускающему создание формальных условий для изъятия у медицинской организации средств ОМС сверх того, что требуется по закону, и отказ в осуществлении прав медицинской организации только по формальным основаниям, не связанным с существом реализуемого права, по мотивам, обусловленным лишь удобством администрирования.

Таким образом, при оценке законности акта, принятого по результатам проверки целевого использования средств ОМС значение имеет правильность определения подлежащей возврату медицинской организаций суммы средств ОМС контролирующим органом, исходя из обстоятельств, которые были установлены в ходе проверки и давали основания для уменьшения подлежащей изъятию суммы, а также обстоятельств, которые могли быть установлены при добросовестном исполнении своих обязанностей должностными лицами контролирующего органа и содействии медицинской организации в их установлении.

Судом установлено и из материалов дела следует, что спорные суммы (за 2018 год на 1 635 680,00 руб., за 2019 год - в сумме 3 076 400,00 руб.) представляют собой затраты медицинской организации на оплату коммунальных услуг, прочих работ (услуг), увеличение стоимости материальных запасов, работ, услуг по содержанию имущества. Выявленные Фондом несоответствия сумм произведенных медицинской организацией оплат величине кредиторской задолженности обусловлены наличием технических ошибок в отражении кредиторской задолженности по ОМС на начало года (оплата ООО «Про-Мед» в сумме 100 000 руб. 24.01.2018, оплата ООО «Автопартнер» в сумме 31 255 руб. 25.01.2018, оплата АО «Софтлаайн Трейд» в сумме 197 147, 99 руб. (в том числе за счет средств ОМС 59 144, 40 руб.) 30.01.2018 и пр.); неверным указанием назначения платежа в платежных поручениях (оплата ИП ФИО4 ДБ. в сумме 8 320 руб. (в том числе за счет средств ОМС 2 496 руб.) 30.03.2018 – оплата фактически произведена за услуги , оказанные в январе, феврале, марте 2018 года, в назначении платежа ошибочно указано на оплату услуг за 2017 год, оплата ОАО «РЖД» в сумме 30 692, 03 руб. (в том числе за счет средств ОМС 9 207, 61 руб.) 30.01.2018 – фактически оплата произведена за услуги связи за январь 2018 года, в назначении платежа ошибочно указано на оплату услуг связи за 2017 год) (л.д. 16-21 т.3).

Между тем, нарушение положений гражданского законодательства, как и нормативных актов иной отраслевой принадлежности (в том числе правил бухгалтерского учета) не влечет непосредственно негативные бюджетные последствия в отсутствие в БК РФ специальных указаний, что корреспондирует с правовыми позициями, отраженными в абзаце втором пункта 11 постановления Пленума ВАС РФ от 30.05.2014 № 33 «О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость», постановлениях Президиума ВАС РФ от 22.07.1997 № 544/97, от 22.12.1998 № 6708/97.

Суд учитывает, часть квалифицированных в качестве нецелевого использования средств ОМС платежей осуществлены медицинской организацией за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности (оплаты проведены по расчетному счету, открытому в банке ВТБ (ПАО), в частности за счет поступлений от предпринимательской деятельности в 2019 году медицинская организация произвела оплату по платежному поручению от 20.11.2019 № 4752 ООО «Харт» в сумме 116 500,00 руб. за тесты на наркотики), с ошибочным отражением в аналитическом учете доли ОМС в указанных расходах; часть расходов по ОМС оплачены за счет доходов от предпринимательской деятельности, соответственно оснований для вывода о нецелевом использовании средств ОМС в указанных случаях у Фонда не имелось.  

Медицинской организацией не оспаривается использование средств ОМС не по целевому назначению при осуществлении оплат по платежным поручениям от 19.01.2018 № 121 (в части доли ОМС – 2 284, 80 руб.), от 30.01.2018 № 250 (10 500 руб.), от 30.01.2018 № 301 (13 500 руб.), от 28.03.2018 № 902 (в части доли ОМС 4 680 руб.). Платежным поручением от 18.04.2023 № 1511 указанная сумма возвращена медицинской организацией ТФОМС.

Иных нарушений, свидетельствующих о расходовании средств на непредусмотренные структурой установленного частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ тарифа цели, в ходе анализа представленных медицинской организацией документов Фондом не установлено. 

Доказательств того, что осуществление Учреждением ошибочное отражение в бухгалтерском учете величины кредиторской задолженности привело к излишнему расходованию средств ОМС, или финансированию за счет средств ОМС расходов медицинской организации при отсутствии на то правовых оснований, в оставшейся сумме (4 673 428,80 руб.) Фондом не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представление Учреждением в ходе проверки документов, подтверждающих обоснованность произведенных затрат, наличие оснований для их включения в состав затрат, предусмотренных структурой установленного частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ тарифа, в сумме, превышающей 38 651, 20 руб. (2 284,80 + 10500 + 13 500 + 4 680), соответственно правовых оснований требовать возврата денежных средств в сумме, превышающей 38 651, 20 руб., у Фонда не имелось.

Таким образом, исходя из установленных истцом обстоятельств, которые учреждением не оспорены (часть 2 стати 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ) ответчиком необоснованно направлены средства ОМС в сумме 399 020, 70 руб. (360 369, 50 руб. – заработная плата, 38 651, 20 руб. – кредиторская задолженность) на цели, не включенные в Территориальные программы ОМС, поэтому фондом правомерно квалифицировано использование этих средств как нецелевое.

Арбитражный суд учитывает, что отношения в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе в части расходования средств ОМС имеют публично-правовой характер (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 № 1648-О), и нормативное воздействие на эти отношения осуществляется нормами публичного права, которые расширительному толкованию не подлежат.

На медицинской организации лежит обязанность по целевому использованию публичных средств, факт нецелевого использования которых подтвержден, факты ведения деятельности по оказанию медицинских услуг не освобождали ответчика как медицинское учреждение обеспечить целевое использование публичных средств. 

При погашении ответчиком суммы задолженности в отношении средств использованных не по целевому назначению средств, требования о взыскании пеней, начисленных за период с 28.03.2020 по 30.07.2021 на сумму задолженности, которая не оспаривается ответчиком (399 020, 70 руб.) в сумме 30 890, 85 руб. являются обоснованными, не опровергнуты ответчиком допустимыми доказательствами, контррасчетами и подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, применительно к заявленному к взысканию с учреждения штрафу, принимая во внимание статус ответчика, социально значимый вид деятельности (оказание медицинских услуг), который им осуществляется, обстоятельства выявленных нарушений, степень вины ответчика, не оспаривание учреждением фактов выявленных нарушений, погашение задолженности в части средств, использованных не по целевому назначению, то, что учреждение несет социальные обязательства перед работниками, финансируется в том числе за счет бюджетных средств,  учитывая правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, определении от 21.12.2000 № 263-О, Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, Постановлении от 25.02.2014 № 4-П о том, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, арбитражный суд усматривает основания для снижения примененного и предъявленного к взысканию штрафа с 39 902,07 руб. до 10 000 рублей.

Основания для дальнейшего снижения санкций суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение публичной ответственности за выявленные нарушения, направленной в том числе на пресечение новых нарушений (частная и общая превенции).

Пеня, предъявленная фондом к взысканию, не является мерой ответственности, в связи с чем, нормативные основания для снижения ее размера отсутствуют. Суд отмечает, что действие норм Гражданского кодекса Российской Федерации (в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации) не распространяется на правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей во внебюджетный фонд. Действующее публичное законодательство не предусматривают возможности снижения размера начисленных сумм пени (пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 41 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.1997 № 777/97).

При таких обстоятельствах, уточненные требования фонда, с учетом отказа от части исковых требований, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания с учреждения пени в сумме 30 890, 85 руб., штрафа в размере 10 000 руб., в удовлетворении заявленных истцом требований остальной части следует отказать.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В порядке части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений пункта 6 статьи 52, статей 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственная пошлина, подлежащая зачислению в федеральный бюджет, относится взысканием на ответчика пропорционально удовлетворенным исковым требованиям в сумме 173, 25 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

2. Взыскать с Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Пермь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) пени в сумме 30 890 (тридцать тысяч восемьсот девяносто) рублей 85 копеек, штраф в сумме 10 000 рублей. 

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

4. Взыскать с Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Пермь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 173 (сто семьдесят три) рубля 25 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

 

Судья                                                                             В.Ю. Носкова