АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2795/2022

02 ноября 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.10.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 02.11.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ»

к Государственной жилищной инспекции Курской области 

о признании недействительным постановления ГЖИ Курской области от 17 ноября 2021 г. № 01-10/151,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 10.01.2022, представлен диплом; 

от административного органа: ФИО3 - по доверенности от 10.01.2022 № 01-26/1, представлен диплом.

Общество с ограниченной ответственностью УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании недействительным постановления ГЖИ Курской области от 17 ноября 2021 г. № 01-0/151.

28.10.2022 через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. 

28.10.2022 через канцелярию суда от административного органа поступили письменные дополнения к отзыву.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. 

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Комитета ЖКХ города Курска от 01.02.2021 №1 управляющей организацией для многоквартирного дома №13 по ул. Сумская г. Курска определено ООО УК «Проект «Честное ЖКХ».

Согласно реестру лицензий Курской области управление многоквартирным домом № 13 по ул. Сумская г. Курска осуществляет ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» на основании лицензии №133 от 26.12.2016, с 04 марта 2021 года.

Обслуживание указанного жилого дома осуществляется на основании договора управления №28 от 01.02.2021, заключенного Комитетом ЖКХ города Курска (выступающей в качестве Заказчика) с управляющей организацией ООО УК «Проект «Честное ЖКХ».

В соответствии с распоряжением государственной жилищной инспекции Курской области от 08.10.2021 №3510 в рамках осуществления лицензионного контроля в отношении ОООУК «Проект «Честное ЖКХ» в период с 14.10.2021 по 22.10.2021 была проведена внеплановая выездная проверка по адресу: 

<

...> д. №13, с целью проверки поступившего в Государственную жилищную инспекцию Курской области обращения по факту неудовлетворительного санитарного состояния придомовой территории, неудовлетворительного     технического трубопровода системы ХВС, неудовлетворительного технического состояния электрооборудования и электропроводки, неудовлетворительного технического состояния кровли, неудовлетворительного технического состояния трубопровода системы отопления, неудовлетворительного технического состояния фасада, технического состояния внутренних     ограждающих конструкций МОП, неудовлетворительного санитарного состояния контейнерной площадки дома № 13 по ул. Сумская г. Курска.

Задачами настоящей проверки явились осуществление контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных услуг, отвечающих требованиям, установленных законодательством.

По результатам проведения проверки 14.10.2021 осмотром на месте было выявлено нарушение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившиеся: в неудовлетворительном техническом состоянии фасада, нарушение отделки и отделочных элементов, разрушение облицовки, штукатурки, окрасочных слоев, наличие трещин; неудовлетворительное санитарное состояние придомовой территории, наличие мусора, древесно-порубочных остатков, не скошена трава; неудовлетворительное техническое состояние кровли, многочисленные щели, трещины; неудовлетворительное санитарное состояние мест общего пользования (лестничных клеток), наличие пыли; неудовлетворительное техническое состояние электрооборудования в местах общего пользования 1-го и 2-го этажа (наличие скруток, частичное отсутствие освещения); неудовлетворительное техническое состояние трубопровода системы холодного водоснабжения (нарушение изоляции, коррозия); неудовлетворительное техническое состояние трубопровода системы отопления (нарушение изоляции, коррозия); неудовлетворительное техническое состояние внутренних ограждающих конструкций в местах общего пользования (лестничные клетки, общие коридоры, общая кухня, ванная, туалет) 1-го, 2-го этажа, повреждение штукатурно-отделочного слоя, наличие трещин; неудовлетворительное техническое состояние полов в местах общего пользования (лестничные клетки, общие коридоры), местные просадки, истирание, коробление досок, чем нарушены п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, п.п.3, 7, 9, 17, 18, 20, 25 Минимального перечня работ и услуг по договору управления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п.п. 2.3.5, 2.6.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.9, 3.6.1, 3.6.2, 4.2.3.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.7.1, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.4 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 №170.

В связи с чем, в адрес ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» было выдано предписание от 14.10.2021 №3510 с требованием: выполнить работы по уборке придомовой территории, выполнить работы по восстановлению фасада дома, организовать наблюдение за трещинами с помощью маяков и наблюдением за ними, выполнить работы по ремонту и восстановлению кровли в местах повреждений, выполнить работы по замене электрооборудования, электропроводки в местах общего пользования, выполнить работы по ремонту трубопровода системы холодного водоснабжения, выполнить работы по ремонту трубопровода системы отопления, выполнить работы по ремонту/восстановлению штукатурно-отделочных слоев, организовать систематическое наблюдение за трещинами с помощью маяков, при увеличении деформации принять срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформации. Стабилизирующиеся трещины заделать.

02.11.2021 Государственной жилищной инспекций Курской области в адрес ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» направлено уведомлением о времени составлении протокола об административном правонарушении, которое получено Обществом – 09.11.2021 (л.д.140-147, т.1).

08.11.2021 ведущим консультантом отдела инспекторских проверок госжилинспекцией Курской области ФИО4 в присутствии законного представителя ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» - директора ФИО5 в отношении Общества составлен протокол №03-07/268 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В указанном протоколе отражено, что рассмотрение дела №03-04/1863-21 в отношении ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» назначено  на 17.11.2021 в 09.45, о чем представитель Общества в протоколе поставил подпись. 

По результатам рассмотрения дела заместителем начальника государственной жилищной инспекцией Курской области ФИО6  в присутствии законного представителя ООО УК «Проект «Честное ЖКХ»  - ФИО7 (доверенность от 01.06.2021 № 04) 17.11.2021 №01-10/151 о привлечении ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Считая постановление по делу об административном правонарушении от 17.11.2021 №01-10/151 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, незаконным, нарушающим права ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» обратилось в суд с рассмотренным заявлением.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (пункт 1 статьи 31.1 КоАП РФ).

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В том случае, если окончание срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении приходится на день, объявленный нерабочим указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 и от 2 апреля 2020 г. N 239, последний день такого срока не переносится на следующий рабочий день, а постановление вступает в законную силу на следующий день, по истечении названного срока.

При этом судам необходимо учитывать, что устанавливая срок для подачи жалобы (принесения протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, КоАП РФ допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест).

Так, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Ходатайство заявляется в письменной форме (часть 2 статьи 24.4 КоАП РФ).

Учитывая, что иных требований к оформлению ходатайств по делам об административных правонарушениях, помимо предусмотренных в части 2 статьи 24.4 КоАП РФ, законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает, ходатайство о восстановлении пропущенного срока может как содержаться в тексте жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, так и быть подано в виде самостоятельного документа.

При этом ходатайство должно содержать указание на причины пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, например.

Вопрос об уважительности причин пропуска срока, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о его восстановлении, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Постановление о назначении административного наказания №01-10/151 от 17.11.2021 направлено в адрес ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» 26.11.2021 и вручено адресату 30.11.2021 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80101166724536). 

Судом установлено, что 13.12.2021 ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» обратилось в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой на постановление госжилинспекции Курской области от 17.11.2021 №01-10/151. Определением Ленинского районного суда г. Курска от 10.01.2022 жалоба ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» была принята к производству. Определением Ленинского районного суда г. Курска от 25.02.2022 жалоба была возвращена ООО УК «Проект «Честное ЖКХ». Указанное определение было направлено в адрес Общества 17.03.2022 и получено 22.03.2022.

30.03.2022 ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» обратилось в Арбитражный суд Курской области с требованием о признании недействительным постановления ГЖИ Курской области от 17 ноября 2021 г. № 01-10/151.

Таким образом, заявитель обосновал причины пропуска срока, которые признаны судом уважительными, в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока удовлетворено судом. 

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, для осуществления субъективного права на судебную защиту, принимая во внимание позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 06 марта 2007 г. N 1911/2007, о том, что оценка обстоятельств и конкретных доказательств, послуживших основанием для восстановления пропущенного срока, является прерогативой суда, и, принимая во внимание, что заявитель обосновал наличие уважительных причин пропуска им срока на обращение в арбитражный суд с заявлением, суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным в данном конкретном случае восстановить заявителю процессуальный срок на подачу в арбитражный суд рассматриваемого заявления.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу положений части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены правом непосредственного осуществления регионального государственного жилищного надзора (пункт 8.1 статьи 13 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

Под государственным жилищным надзором согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Постановлением Администрации Курской области № 1026-па от 30.09.2021 «Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Курской области» органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является государственная жилищная инспекция Курской области

Как следует из материалов дела, внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» проводилась на основании распоряжения заместителя начальника инспекции – ФИО6  от 08.10.2021 №3510, в рамках лицензионного контроля, по обращению гражданина ФИО8 по факту неудовлетворительного санитарного состояния придомовой территории, неудовлетворительного технического трубопровода системы ХВС, неудовлетворительного технического состояния электрооборудования и электропроводки, неудовлетворительного технического состояния кровли, неудовлетворительного технического состояния трубопровода системы отопления, неудовлетворительного технического состояния фасада, технического состояния внутренних ограждающих конструкций МОП, неудовлетворительного санитарного состояния контейнерной площадки дома №13 по ул. Сумская г. Курска, поступившему в инспекцию 25.08.2021.

Частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. 

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

В соответствии с пунктом 3.2.2 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области  от 25.10.2016 № 286-пг, должностные лица ГЖИ Курской области составляют протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривают дела об указанных административных правонарушениях и принимают меры по предотвращению таких нарушений. 

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.1.3 КоАП РФ. 

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 выше указанной статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении № 03-07/268 от 08.11.2021 составлен и оспариваемое постановление № 01-10/151 о назначении административного наказания от 17.11.2021 вынесено уполномоченными лицами компетентного органа. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без нарушения лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей штату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирномдоме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила№491).

Пунктом 10 Правил №491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Таким образом, в соответствии с п.п. «а», «б» п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом   благополучии   населения, техническом регулировании,  защите   прав   потребителей)  в  состоянии,   обеспечивающем,   в   частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества и т.п.

Согласно пп. «а», «б», «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ.

Таким образом, в целях выполнения определенных Правилами №416 и направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, стандартов, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома осуществляется управляющей организацией.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - перечень №290) утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

Пунктом 3 Перечня № 290 предусмотрены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно пункту 7 Перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 9 Перечня № 290 предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 17 Перечня № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах: проверка исправности и работоспособности оборудования, выполнение наладочных и ремонтных работ на индивидуальных тепловых пунктах и водоподкачках в многоквартирных домах; постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования; гидравлические и тепловые испытания оборудования индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек; работы по очистке теплообменного оборудования для удаления накипно-коррозионных отложений; проверка работоспособности и обслуживание устройства водоподготовки для системы горячего водоснабжения. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 18 Перечня №290 общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно пункта 20 Перечня №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 25 Перечня №290, работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.

Согласно п. 2.3.5 Правил №170, текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных       предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий. 

В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил №170, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Пунктом 3.2.1 Правил №170 предусмотрено, что содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках; обслуживание мусоропроводов; обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств; обслуживание лифтового оборудования; обслуживание системы ДУ; организация дежурства в подъездах; оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.

В соответствии с пунктом 3.2.2. Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В силу пункта 3.2.9. Правил N 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии с пунктами 3.6.1, 3.6.2 Правил № 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами. Места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин, с труднодоступных мест допускается подавать снег на полосу, убираемую машинами.

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (п.4.2.3.2 Правил №170).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно пункта 4.6.1.2 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В пункте 4.6.1.2 Правил N 170 определено, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пунктом 4.7.1 правил №170 определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные, и: звукоизоляционные свойства окоп, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Согласно пункту 5.6.1 Правил №170, эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 5.6.2 Правил №170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная  с  входных  зажимов  питающих  кабелей  или  от  вводных  изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Текущее обслуживание электрооборудования, средств автоматизации, гильз, анкеров, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей должно проводиться в соответствии с установленными требованиями (п.5.6.4 Правил №170).

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение, которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе и соблюдение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Как установлено в ходе проверки, в нарушение вышеуказанных требований в многоквартирном доме № 13 по улице Сумская г. Курска  было выявлено нарушение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившиеся: в неудовлетворительном техническом состоянии фасада, нарушение отделки и отделочных элементов, разрушение облицовки, штукатурки, окрасочных слоев, наличие трещин; неудовлетворительное санитарное состояние придомовой территории, наличие мусора, древесно-порубочных остатков, не скошена трава; неудовлетворительное техническое состояние кровли, многочисленные щели, трещины; неудовлетворительное санитарное состояние мест общего пользования (лестничных клеток), наличие пыли; неудовлетворительное техническое состояние электрооборудования в местах общего пользования 1-го и 2-го этажа (наличие скруток, частичное отсутствие освещения); неудовлетворительное техническое состояние трубопровода системы холодного водоснабжения (нарушение изоляции, коррозия); неудовлетворительное техническое состояние трубопровода системы отопления (нарушение изоляции, коррозия); неудовлетворительное техническое состояние внутренних ограждающих конструкций в местах общего пользования (лестничные клетки, общие коридоры, общая кухня, ванная, туалет) 1-го, 2-го этажа, повреждение штукатурно-отделочного слоя, наличие трещин; неудовлетворительное техническое состояние полов в местах общего пользования (лестничные клетки, общие коридоры), местные просадки, истирание, коробление досок.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 14.10.2021 и иными материалами административного дела. 

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд находит доказанным наличие в действиях (бездействиях) Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Общество, имея статус управляющей организацией в отношении спорного дома, на момент проведения проверки и рассмотрения материалов административного дела являлось лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного жилого дома.

 В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. 

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует. 

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Так, заместителем начальника госжилинспекцией Курской области ФИО6 выдано заключение о проведении оценки технического состояния дома № 13 по ул. Сумская г. Курска требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. 

Из указанного документа следует, что Государственной жилищной инспекцией Курской области в связи с обращением жителей дома №13 по ул. Сумская города Курска с выездом на место 11.10.2021 была проведена проверка технического состояния общего имущества многоквартирного дома.

В ходе осмотра установлено, что дом №13 по ул. Сумская г. Курска 1956 года постройки 2-х этажный, шлакоблочный, кровля шиферная, полы деревянные, с централизованным холодном водоснабжением, электроснабжением отоплением и газоснабжением. Центральное горячее водоснабжение в доме отсутствуют, так как при строительстве дома данный вид благоустройства не был предусмотрен. Деятельность по управлению вышеуказанным многоквартирным домом осуществляет управляющая компания - ООО УК «Проект «Честное ЖКХ».

Проведенным визуальным осмотром на месте было установлено, что стены дома, фундамент имеют многочисленные трещины, в некоторых местах видны расслоения кирпичной кладки; ограждающие конструкции стен имеют отслоение штукатурного слоя, стропильная система находится в неудовлетворительном техническом состоянии (имеется подгнивание), кровля дома имеет множественные повреждения в виде трещин и разрушений, система отопления находится в неудовлетворительном техническом состоянии, система электрооборудования в местах общего использования находится в неудовлетворительном техническом состоянии (имеются провисания, скрутки), трубопровод системы канализации находится, в неудовлетворительном техническом состоянии.

Жилые помещения дома №13 по ул. Сумская не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение - жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

На основании вышеизложенного и руководствуясь Положением «О Государственной жилищной инспекции РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 №1086 и Положением «О государственной жилищной инспекции Курской области», утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 №286-пг, а также в соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу», предложено:

Рассмотреть на межведомственной комиссии жилой дом № 13 по ул. сумская г. Курска не предмет его соответствия требованиям, установленном в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденных Постановлением РФ от 28.01.2006 № 47.

Проинформировать госжилинспекцию Курской области о принятом решении межведомственной комиссии. 

Таким образом, выявленные правонарушения Обществом в полном объеме не были устранены. 

При этом, изучив представленные в Арбитражный суд Курской области доказательства, Арбитражный суд Курской области установил, что выявленные 14.10.2021 нарушения свидетельствуют об ухудшении состояния и уровня, качества услуг  содержания  дома в сравнении с тем состоянием, в котором дом был принят УК в управление по акту приемки. Равным образом, после 14.10.2021 состояние дома ухудшилось, что установлено при его обследовании для целей признания дома аварийным. Оснований полагать, что общество устранило выявленные 14.10.2021 нарушения не имеется. 

 При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

ООО УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» в заявлении также указало, что приступило к управлению домом №13 по ул. Сумская г. Курска с 16 апреля 2021г. на основании договора управления многоквартирным жилым домом №17 от 16.04.2021г. Указанный договор заключен на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным и жилым домом, проведенного 06.04.2021. и 09.04.2021. 

Постановлением о назначении административного наказания №01-10/151 от 17.11.2021г. обозначен ряд нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившееся в неудовлетворительном техническом состоянии фасада, нарушении отделки и отделочных элементов, разрушении облицовки, штукатурки и т.д.

Данным постановлением установлен день совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ - день обнаружения правонарушения - 14 октября 2021г.

Однако, предписанием №3510 от 14 октября 2021г. ГЖИ Курской области, отправленным ГЖИ Курской области в адрес Заявителя, определены мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения последствий допущенных нарушений и установлены сроки для исполнения указанных нарушений, в том числе:

-выполнить работы по уборке придомовой территории - до 10.11.2021г.;

-выполнить работы по замене электрооборудования, электропроводки в местах общего пользования - до 10.11.2021г.;

-выполнить работы по уборке МОП (лестничных клеток) - до 10.11.2021г.

Данные работы выполнены Заявителем в установленный срок, что подтверждается актом выполненных работ от 02.11.2021г.

Вышеуказанным предписанием №3510 от 14 октября 2021г. также определен ряд мероприятий (работ), подлежащих исполнению в целях устранения последствий допущенных нарушений со сроком исполнения -до 25 декабря 2021г.

На 10.12.2021г. работы по устранению допущенных нарушений находятся в стадии исполнения.

Следовательно, по мнению ООО УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ», ГЖИ Курской области, вынося постановление №01-10/151 о назначении административного наказания 17 ноября 2021г., в соответствии с предписанием от 14 октября 2021г., которым определены сроки исполнения мероприятий, подлежащих исполнению в целях устранения последствий допущенных нарушений, нарушило право Заявителя в отношении возможности устранения нарушений в определенные сроки, а именно - до 25 декабря 2021г. Кроме того, за период времени управления домом №13 по ул. Сумской г. Курска, в адрес Заявителя, а также в адрес аварийно -диспетчерской службы, обращений и заявок от собственников МКД №13 по ул. Сумской г. Курска по некачественному оказанию услуг, и выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, не поступало.

Вместе с тем, ООО УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» не учтено, что  постановлением ГЖИ Курской области от 17 ноября 2021 г. № 01-10/151 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за правонарушение, которое было совершено 14.10.2021, выразившееся в нарушении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: в неудовлетворительном техническом состоянии фасада, нарушение отделки и отделочных элементов, разрушение облицовки, штукатурки, окрасочных слоев, наличие трещин; неудовлетворительное санитарное состояние придомовой территории, наличие мусора, древесно-порубочных остатков, не скошена трава; неудовлетворительное техническое состояние кровли, многочисленные щели, трещины; неудовлетворительное санитарное состояние мест общего пользования (лестничных клеток), наличие пыли; неудовлетворительное техническое состояние электрооборудования в местах общего пользования 1-го и 2-го этажа (наличие скруток, частичное отсутствие освещения); неудовлетворительное техническое состояние трубопровода системы холодного водоснабжения (нарушение изоляции, коррозия); неудовлетворительное техническое состояние трубопровода системы отопления (нарушение изоляции, коррозия); неудовлетворительное техническое состояние внутренних ограждающих конструкций в местах общего пользования (лестничные клетки, общие коридоры, общая кухня, ванная, туалет) 1-го, 2-го этажа, повреждение штукатурно-отделочного слоя, наличие трещин; неудовлетворительное техническое состояние полов в местах общего пользования (лестничные клетки, общие коридоры), местные просадки, истирание, коробление досок, чем нарушены п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, п.п.3, 7, 9, 17, 18, 20, 25 Минимального перечня работ и услуг по договору управления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п.п. 2.3.5, 2.6.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.9, 3.6.1, 3.6.2, 4.2.3.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.7.1, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.4 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 №170.

Заявитель, вопреки его заблуждению, не привлекался оспариваемым актом к ответственности за неисполнение предписания №3510 от 14 октября 2021г., которым определен ряд мероприятий (работ), подлежащих исполнению в целях устранения последствий допущенных нарушений со сроком исполнения - до 25 декабря 2021г.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено. 

Возможность освобождения лица от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п.18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

По смыслу положений статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных категорий, соответственно, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения. Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. 

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности с участием субъектов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и характера правонарушения, что затрагивает права и законные интересы граждан, связанные с комфортным проживанием и содержанием общего имущества многоквартирных домов в надлежащем состоянии, суд  приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ. 

При этом суд обращает внимание на то, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей в жилищной сфере. Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его опасность.

 Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей. В данном случае Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, из имеющихся материалов дела не усматривается. 

В анализируемом контексте важно также обратить внимание на то, что предусмотренный ст.2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению. Само по себе указание на возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ, в отсутствие надлежащего и достаточного обоснования, не соответствует положениям ч.1 ст.65 АПК РФ и не свидетельствует о наличии оснований для применения положений о малозначительности к конкретному правонарушению. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается. 

ООО УК «Проект «Честное ЖКХ», обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, заявлено о применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижении размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, до 125 000 руб. 

В обосновании заявленного ходатайства Общество указывает на следующие обстоятельства: административный штраф в размере 250 000 руб. является значительным и несоразмерным с указанным правонарушением; спорный дом признан аварийным; работы со сроком исполнения до 10.11.2021 были выполнены. 

Вместе с тем, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Курской области, в т.ч. после объявленного для этих целей перерыва, не представлено документов, подтверждающих имущественное положение привлекаемого к ответственности лица. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи. 

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного указанной статьей. 

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. 

Материалами дела подтверждается, что оспариваемым постановлением от 17.11.2021 №01-10/151 Обществу назначен административный штраф в размере 250 000 руб. 

Принимая во внимание, что Обществом не представлено документов, подтверждающих его имущественное положение, не приняты меры по устранению допущенного нарушения (документов об обратном в суд не представлено), суд полагает, что применение административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. будет отвечать целям административной ответственности, поскольку не повлечет избыточное ограничение прав юридического лица,  будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Согласно информационной выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относится к субъектам малого предпринимательства, категория "микропредприятие".  Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 №4-П предусмотрел возможность снижения юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более. Согласно пункту 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от 25.02.2014 №4-П, федеральный законодатель при определении размера штрафных санкций, который являются значительным для юридических лиц, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Однако, исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер штрафа ниже низшего предела, не имеется.

Наличие у привлекаемого к ответственности лица статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения.

Кроме того, ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» было ранее привлечено к административной ответственности: 

23.06.2021 (постановление № 01-10/89 от 23.06.2021 о назначении административного наказания в виде предупреждения), не было обжаловано и вступило в силу 23.07.2021 (предупреждение);

21.07.2021 (постановление № 01-10/100 от 21.07.2021 о назначении административного наказания в виде штрафа), не было обжаловано и вступило в силу16.08.2021, не исполнено;

11.08.2021 (постановление № 01-10/103 от 11.08.2021 о назначении административного наказания в виде штрафа), не было обжаловано и вступило в силу 14.09.2021, не исполнено.

Как пояснил административный орган, при назначении наказания ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» 17.11.2021 было учтено повторное совершение однородного административного правонарушения, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Вместе с тем, при рассмотрении указанного спора Арбитражный суд Курской области учитывает следующие обстоятельства. 

Как указано выше, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом, Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 70-ФЗ, вступил силу с 06.04.2022) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в  случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, 

административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, 

а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, 

назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, 

либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Правила статьи 4.1.2 КоАП не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, пункту 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение или иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Определением от 27.09.2016 N 2017-О Конституционный Суд выявил смысл положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений статьи 1.2, пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП Российской Федерации; применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (постановления от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 16 июля 2015 года N 22-П; определения от 21 апреля 2005 года N 122-О, от 19 ноября 2015 года N 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года N 2735-О).

Конституция Российской Федерации гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (статья 15, часть 4); в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17, часть 1); Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации (статья 79).

Приведенными конституционными положениями не исключается заключение международных договоров Российской Федерации, обеспечение исполнения которых подразумевает возможность установления юридической, в частности административной, ответственности за нарушение содержащихся в них правил (норм), что согласуется с пунктом 1 статьи 15 Международного пакта о гражданских и политических правах и пунктом 1 статьи 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми никто не может быть осужден за совершение какого-либо деяния или за бездействие, не являвшееся по действовавшему в момент его совершения национальному (внутригосударственному) или международному праву преступлением.

Соответственно, изменение закрепленных международными договорами Российской Федерации правил, за нарушение которых бланкетными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, если такое изменение устраняет противоправность совершенного лицом деяния (действий или бездействия), во всяком случае подразумевает наступление последствий, установленных положениями части 2 статьи 1.7 данного Кодекса. Иное - вопреки конституционному требованию, императивно предполагающему придание обратной силы правовой норме, отменяющей (смягчающей) ответственность, - приводило бы к отступлению от конституционных принципов юридической справедливости и поддержания доверия к закону и действиям государства (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), значение которых, по смыслу правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 8-П, не ограничивается лишь сферой законодательного регулирования, но в полной мере относится и к действиям государства, связанным с заключением и исполнением международных договоров Российской Федерации.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно пункту 33.2 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее - Постановление N 37) отражено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью или в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

В пункте 2 Постановления N 37 также разъяснено, что в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности, и судам необходимо исходить из того, что если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

В рассматриваемом случае на дату принятия Государственной жилищной инспекцией Курской области  постановления от 17 ноября 2021 г. № 01-10/151  общество правомерно было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  следовательно, исходя из абзаца второго пункта 2 Постановления N 37, основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены по причине устранения ответственности за соответствующее нарушение в период рассмотрения дела судом, отсутствуют.

Таким образом, оспариваемое постановление ГЖИ Курской области от 17 ноября 2021 г. № 01-10/151 подлежит оставлению без изменения.

Доказательств того, что оспариваемое постановление обществом исполнено, материалы дела не содержат, доводов об обратном сторонами не заявлено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее - Постановление N 37) в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно абзацу второму пункта 2 Постановления N 37 судам необходимо исходить из того, что, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Изменения, внесенные Законом N 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность общества, которое согласно реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенному в открытом доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://ofd.nalog.ru/), с 10.08.2018 является микропредприятием.

Санкцией ч. 2 ст. 14.1.3  КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Следовательно, с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа должно быть назначено обществу в размере от 125 000 рублей до 150 000 рублей.

Принимая во внимание, что ООО  УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ»   является субъектом малого предпринимательства, а совершенное правонарушение не связано с причинением или угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая прекращение обществом противоправного поведения, но в то же время повторность совершения однородного правонарушения, за которое обществу ранее было назначено наказание, суд приходит к выводу о том, что ООО УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ»   в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, которое отвечает принципам разумности, справедливости и соразмерности наказания, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление ГЖИ Курской области от 17 ноября 2021 г. № 01-10/151  подлежит признанию не подлежащим исполнению в части штрафа в сумме, превышающей 125 000 рублей.

Заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 14.1.3, 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» (305000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.10.2016, ИНН: 

<

***>, КПП: 463201001,) к Государственной жилищной инспекции Курской области  о признании недействительным постановления ГЖИ Курской области от 17 ноября 2021 г. № 01-10/151, отказать.

Признать постановление ГЖИ Курской области от 17 ноября 2021 г. № 01-10/151 не подлежащим исполнению в части взыскания штрафа в сумме, превышающей 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Пашин А.В.