СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-140/2024-ГК

г. Пермь

07 февраля 2024 года

Дело № А60-45027/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.

судей Дружининой О.Г., Семенова В.В.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, 

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 декабря 2023 года 

по делу № А60-45027/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Администрация города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании отказов незаконными,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вавилон» (далее – заявитель, ООО «Вавилон») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509008:207, изложенных в письмах №17-01-25/16838 от 28.06.2023, №17-01-25/21402 от 10.08.2023, №17-01-25/22016 от 16.08.2023; о возложении на Министерство обязанности в 14-дневный срок подготовить в трех экземплярах, подписать и выдать ООО «Вавилон» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509008:207 в соответствии с заявлениями. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 декабря 2023 года (резолютивная часть решения от 27.11.2023) производство по делу в части требований о признании незаконным отказа, изложенного в письме №17-01-25/16838 от 28.06.2023, прекращено в связи с отказом от заявленных требований в указанной части. Признаны незаконными отказы Министерства № №17-01-25/21402 от 10.08.2023, №17-01-25/22016 от 16.08.2023 в предоставлении ООО «Вавилон» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509008:207. На Министерство возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509008:207 и направить его ООО «Вавилон».

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, действующее законодательство не предусматривает. Указывает, что фактически земельный участок испрашивается ООО «Вавилон» для строительства объектов, в которых намеревается осуществлять предпринимательскую деятельность, однако обоснование площади земельного участка, необходимой для осуществления деятельности, заявитель не представил, при этом осуществление на земельном участке иного вида деятельности, отличающегося от ранее заявленного в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, требует, по мнению Министерства, предоставления документов и материалов, обосновывающих испрашиваемую площадь. 

Апеллянт считает, что в целях соблюдения принципа рационального использования земель заявителю необходимо было представить проект, определяющий параметры объекта капитального строительства, подлежащего размещению на образуемом земельном участке, следовательно, при рассмотрении заявления Министерство руководствовалось требованиями законодательства и в связи с этим отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Кроме того, заявитель жалобы указывает, что ООО «Вавилон» не создано для достижения целей, определенных в пояснительной записке, а деятельность по производству печей является лишь дополнительным видом его экономической деятельности; обществом не представлены доказательства фактического осуществления деятельности в сфере изготовления продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения; кроме того, общество создано 29.11.2022, после вступления в силу норм Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ № 629. 

Министерство также обращает внимание на то, что на момент рассмотрения настоящего дела принят и вступил в законную силу 02.12.2023 нормативный правовой акт - Постановление от 30.11.2023 № 897-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП «Об установлении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», в силу которого изменилась процедура предоставления земельного участка для осуществления деятельности по импортозамещению, а также установлены требования к договорам аренды таких земельных участков.

Лицами, участвующими в деле, отзывы на жалобу не направлены.

Судом рассмотрено заявление ООО «Вавилон» о рассмотрении дела в отсутствие представителя и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворено.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Вавилон» приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 5996 от 14.12.2022 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 74856 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала 66:41:0509008 в г. Екатеринбурге, для строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Мебель прочая» (код 16.21.13 по ОКПД 2) в целях осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

18.01.2023 ООО «Вавилон» заключен с кадастровым инженером  договор подряда №02/23-К на выполнение кадастровых работ, в том числе в отношении испрашиваемого земельного участка,  произведена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 66:41:0509008:207, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

16.06.2023 ООО «Вавилон» обратилось в МУГИСО с заявлением №16-8/06/23 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с ранее принятым Министерством приказом № 5996 от 14.12.2022.

Письмом № 17-01-25/16838 от 28.06.2023 обществу отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка по причине отсутствия в Перечне продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, такого вида продукции как «Мебель прочая».

30.07.2023 общество вновь обратилось в МУГИСО с заявлением №30-2/07/23 о внесении изменений в приказ МУГИСО от 14.12.2022 №5996 «О предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Вавилон» земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 66:41:0509008 по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург», заменив в пункте 1 Приказа вид продукции «Мебель прочая» (код 16.21.1 3 по ОКПД 2) на вид продукции «Камеры, печи и печные горелки» (код 28.21 по ОКПД 2); предоставлении ООО «ВАВИЛОН» в аренду без проведения торгов сроком на 9 лет 11 месяцев сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет по поручению МУГИСО земельный участок с кадастровым номером 66:41:0509008:207 площадью 74857 кв. м, расположенный по адресу (описание местоположения): Свердловская область, г. Екатеринбург, категории земель: земли населенных пунктов, с целью строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Камеры, печи и печные горелки» (код 28.21 по ОКПД 2), входящей на дату подачи настоящего заявления в Перечень продукции (строка 28), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 г. №979-ПП).

Письмом № 17-01-25/21402 от 10.08.2023 Министерство отказало обществу в удовлетворении заявления со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и указанием на то, что внесение каких-либо изменений, уточнений в приказ не допускается.

03.08.2023 ООО «Вавилон» обратилось в Министерство с заявлением №03-3/08/23 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов сроком на 9 лет 11 месяцев сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509008:207 площадью 74857 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, категории земель: земли населенных пунктов, с целью строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Камеры, печи и печные горелки» (код 28.21 по ОКПД 2), входящей на дату подачи настоящего заявления в Перечень продукции (строка 28), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-1111, от 08.06.2023 №404-ПП).

Письмом № 17-01-25/22016 от 16.08.2023 МУГИСО отказано обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ и на нарушение порядка, установленного статьей 39.14 ЗК РФ.

ООО «Вавилон», считая отказы Министерства в предоставлении в аренду земельного участка незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемых отказов в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка незаконными и нарушающими права заявителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. 

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году»). 

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП, в который, кроме прочего, был включен Вид продукции «Камеры, печи и печные горелки» (код 28.21 по ОКПД 2). 

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оспариваемые отказы мотивированы Министерством несоответствием целей использования участка, указанных в заявлениях о предоставлении земельного участка, целям, указанным в заявлении о предварительном согласовании предоставления участка (строительство производственной базы (комплекса) по производству продукции «Мебель прочая» (код 16.21.13 по ОКПД 2), а также цели предоставления участка, указанной в приказе о предварительном согласовании предоставления участка.

Вместе с тем, суд первой инстанции верно указал, что данные причины не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку такое основание не указано в ст. 39.16 ЗК РФ.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка  в аренду Министерством не указано.

Действительно, в силу издания постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 N 979-ПП, которым изменен перечень продукции, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка завершена, но не окончена в понимании ЗК РФ предоставлением земельного участка в аренду, поскольку деятельность по производству продукции - «Мебель прочая» исключена из приоритетных, предоставляющих право на получение земельного участка в аренду без торгов. Результатом данной процедуры явилось образование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509008:207.

 Вместе с тем, заявитель обратился о предоставлении в аренду земельного участка с целью строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Камеры, печи и печные горелки» (код 28.21 по ОКПД 2), входящей на дату подачи заявления в Перечень продукции (строка 28), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае заявитель в качестве основания предоставления земельного участка указал на  Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629, предоставил все необходимые документы для рассмотрения заявления по существу. ООО «Вавилон» создано для достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения, вид экономической деятельности «Производство прочей мебели» является основным, а «Производство печей, термокамер и печных горелок» заявлен как дополнительный, что, вопреки доводам апеллянта, не противоречит действующему законодательству, регулирующему предоставление мер поддержки.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов признаются судом апелляционной инстанции обоснованными.

Вопреки доводам Министерства, суд первой инстанции верно указал, что с учетом того, что срок действия решения о предварительном согласовании земельного участка не установлен, а возможность реализации права на получение земельного участка по процедуре предварительного согласования завершена, следовательно, препятствий для любого иного лица для получения такого земельного участка в аренду без торгов приказ № 5996 от 14.12.2022 не создает.

 Доводы Министерства о недоказанности необходимой площади земельного участка для осуществления заявленного вида деятельности на нём судом апелляционной инстанции отклонены как не основанные на нормах материального права, поскольку в данном случае земельный участок испрашивается не для эксплуатации существующего объекта.

Применение по аналогии правовой позиции, указанной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2, на которую ссылается Министерство в апелляционной жалобе, вопреки его доводам, не соответствует цели правового регулирования в сфере предоставления государством мер поддержки субъектам предпринимательской деятельности и накладывает дополнительные ограничения и требования при реализации на практике принятых в связи с экономической ситуацией норм. 

В данном случае ограничительный подход и применение по аналогии правовых позиций и норм права, не регулирующих рассматриваемые отношения непосредственно, не является допустимым и создает препятствия к реализации хозяйствующими субъектами предоставленных им специальным правовым регулированием прав.     

Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов признаются судом апелляционной инстанции обоснованными.

Довод апеллянта об отсутствии оснований для понуждения Министерства к направлению проекта договора аренды в адрес заявителя в связи с принятием Постановления от 30.11.2023 № 897-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП «Об установлении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», отклоняется, поскольку в любом случае надлежащим способом восстановления прав заявителя в настоящем случае является возложение на Министерство обязанности по направлению в адрес заявителя проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка, соответствующего требованиям нормативных правовых актов. В данном деле рассматривается не спор об определении условий договора, а законность решения об отказе в предоставлении земельного участка. 

С учетом изложенного обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 декабря 2023 года по делу № А60-45027/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

Д.И. Крымджанова 

 

Судьи

 

О.Г. Дружинина 

 

 

В.В. Семенов