АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А10-4062/2024

28 октября 2024 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть определения оглашена 14 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Анисимова А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пинаевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024;

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В обоснование заявления указано, что ответчик, будучи утвержденным в качестве финансового управляющего должника –  ФИО3

Административным органом вменяется ответчику:

- нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 28, пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию в установленный срок в ЕФРСБ сведений о признании должника банкротом и введении процедуры реализации имущества;

- нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в неисполнении обязанности в представлении по требованию арбитражного суда в установленный срок сведений, касающихся процедуры банкротства, в том числе отчета о своей деятельности, сведений о финансовом состоянии должника, протокола собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 213.12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»;

-  нарушение абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3, пунктов 1, 8 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»  утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292, выразившееся в неисполнении обязанности по указанию полных сведений в сообщениях, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании в официальном издании 

- нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзаца девятого пункта 7 статьи 213.8 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в указании в уведомлении о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования адреса абонентского почтового адреса должника.

Определением суда от 05.07.2024 заявление принято к рассмотрению. 

Впоследствии осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного органа доводы, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности, поддержала.

Ответчик в судебное заседание представителей не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, против требований административного органа возразил. 

Ответчик указал на отсутствие оснований  для  применения  в  отношении  его административной ответственности по части 3 статьи  14.13  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях. 

Ответчик указал, что определением от 14.03.2024 по делу А10-7027/2023 судебное разбирательство по делу отложено на 17.04.2024. 

16.03.2024 финансовым управляющим было назначено собрание кредиторов должника.

Как следует из абзаца 3 пункта 7 статьи 213.8 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьёй 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Таким образом, финансовый управляющий не мог назначить собрание кредиторов ранее, чем 16.04.2024. При этом судебное заседание по рассмотрению отчёта финансового управляющего было назначено на 17.04.2024, и управляющий не мог представить документы к заседанию за 5 дней до заседания. В противном случае, финансовый управляющий должен был обратиться в арбитражный суд с ходатайством об отложении судебного заседания, для того чтобы к следующему судебному заседанию представить документы, которые уже были готовы 17.04.2024, за 5 дней до заседания. Финансовый управляющий посчитал нецелесообразным и нарушающим права кредиторов и должника обращаться в суд с ходатайством об отложении для соблюдения пятидневного срока предоставления документов в суд. Таким образом, финансовый управляющий, действуя добросовестно и разумно, в интересах должника и кредиторов, направил документов в суд сразу же после даты собрания.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчёт о своей деятельности. При этом финансовым управляющим был представлен отчет, что  подтверждается материалами дела. Арбитражный управляющий полагает, что   предоставления отчёта на 3 дня позже  не может являться основанием для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 14.13 КоАП. Ответственность за неисполнение судебного акта предусмотрена ст. 332 АПК РФ и не может являться предметом рассмотрения по настоящему делу.

Как следует из уведомления финансового управляющего ФИО3, заполненные бюллетени подлежали направлению по адресу:  127273, а/я 41 (заказным письмом). Исходя из абзаца 9 пункта 7 статьи 213.8 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в уведомлении о проведении собрания указывается почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается). При этом, исходя из правил почты России, заказные письма вручаются адресату лично. В абонентский ящик вкладывается извещение о поступлении заказного отправления, которое хранится 30 дней с момента поступления. Таким образом, финансовым управляющим был указан абонентский ящик не для получения бюллетеней для голосования, а для получения извещений о получения бюллетеней.

02.12.2023 финансовым управляющим было опубликовано сообщение № 030101773944  в  газете «Коммерсантъ», в котором указано наименование СРО, в котором состоит арбитражный управляющий. Как следует из норм Закона о банкротстве, обязанность арбитражного управляющего по опубликованию сведений заключается в их направлении для опубликования в соответствующие средства массовой информации учитывая, что законодательство при этом не устанавливает каких-либо правил оформления арбитражным управляющим публикуемого сообщения, его обязанность по опубликованию сведений, на наш взгляд, должна признаваться исполненной, если сведения направлены им в срок и содержат весь объем данных, требуемых по Закону о банкротстве.

Относительно соблюдения срока опубликования в ЕФРСБ сведения о признании ФИО3, несостоятельной (банкротом) и введения реализации имущества ответчик указал, что 18.04.2024 опубликована резолютивная часть решения о признании ФИО3 несостоятельной (банкротом). 22.04.2024 в ЕФРСБ направлены сведения для опубликования сообщения.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ ответчик просит освободить его от наказания, ограничившись устным замечанием.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru/). 

Заявление рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО2 при непосредственном обнаружений достаточных данных, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ФИО1, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2024.

Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях определен статьей 26.1 КоАП РФ. Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие указанных обстоятельств устанавливается на основе представленных доказательств.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1

Ответчик был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, ему было направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола.  

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 27.06.2024 составлен главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2

В подтверждение должностного положения ФИО2 в материалы дела представлена выписка из приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 15.09.2020 № 347- л/с.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 № 478 указанное должностное лицо наделено правом составлять протокол об административном правонарушении.

Требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Копия протокола об административном правонарушении направлена ответчику 28.06.2024.  

Таким образом, процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена. 

Соответствующие доводы о нарушении процедуры составления протокола ответчиком не заявлены.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в сфере банкротства юридических лиц и граждан. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арбитражным управляющим, членом ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемая организация «Центральное агентство арбитражных управляющих».

 В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. Административным органом вменяется ответчику нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 28, пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию в установленный срок в ЕФРСБ сведений о признании должника банкротом и введении процедуры реализации имущества.

Пунктом 1 статьи 213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Абзацами первым-четвертым пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, установлено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс (ЕФРСБ) в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом. 

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.

В остальных случаях применяются общие правила АПК РФ о дате принятия судебного акта (абзац второй части 2 статьи 176).

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.11.2023 (резолютивная часть от 16.11.2023) в отношении должника ФИО3 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22.04.2024 (резолютивная часть решения оглашена 17.04.2022) по делу № А10-7027/2023 ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества.

Резолютивная часть указанного решения суда опубликована в «Картотеке арбитражных дел» 18.04.2024.

Сообщение о введении в отношении должника процедуры реализации имущества опубликовано в ЕФРСБ 27.04.2024, то есть с нарушением установленного срока. Событие правонарушения по вменяемому эпизоду материалами дела подтверждено.

2. Административным органом вменяется ответчику нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в неисполнении обязанности в представлении по требованию арбитражного суда в установленный срок сведений, касающихся процедуры банкротства, в том числе отчета о своей деятельности, сведений о финансовом состоянии должника, протокола собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 213.12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу пункта 3 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

На основании пункта 2 статьи 52 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотренные данным законом судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено этим законом.

Согласно пункту 1 статьи 213.28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (часть 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона N 127-ФЗ.

Таким образом, из изложенных положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с учетом правовой позиции высшей судебной инстанции следует, что установление арбитражным судом конкретной даты представления арбитражным управляющим документов и сведений и представление последних обязанным лицом в указанный срок является необходимым условием осуществления производства по делу о несостоятельности (банкротстве), влекущим беспрепятственное и своевременное осуществление всех необходимых действий в рамках введенных в отношении должника процедур банкротства.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.11.2023 (резолютивная часть определения суда оглашена 16.11.2023) в отношении должника  - должника ФИО3 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО1. Судебное заседание по рассмотрению дела о банкротстве назначено на 14.03.2024. Ответчик отчет, анализ финансового состояния должника, протокол первого собрания кредиторов не представил, ходатайствовал об отложении судебного заседания. В связи с этим определением Арбитражного суда Республики Бурятия судебное заседание по делу было отложено на 17.04.2024.

Событие правонарушения по вменяемому эпизоду материалами дела подтверждено. 

3. Административным органом вменяется ответчику нарушение абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3, пунктов 1, 8 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 4  Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»  утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292, выразившееся в неисполнении обязанности по указанию полных сведений в сообщениях, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании.

В силу абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, абзаца седьмого пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве  обязанность по опубликованию сведений в деле о банкротстве возложена на конкурсного управляющего.

Сведения подлежат опубликованию в официальном издании – газете «КоммерсантЪ» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р) и в ЕФРСБ.

В силу пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития от 12.07.2010 № 292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип.

По смыслу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «О некоммерческих организациях» и пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития от 12.07.2010 № 292 сообщения, публикуемые в газете «КоммерсантЪ» должны содержать полное наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Ответчиком в газете «КоммерсантЪ» от 02.12.2023 (что следует из сайта указанного издания) опубликовано сообщение № 77235627296 от 02.12.2023 о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов. В указанном сообщении наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является ФИО1, указано в сокращенном виде – ассоциация СРО «ЦААУ».

Событие правонарушения по вменяемому эпизоду материалами дела подтверждено.

4. Административным органом вменяется ответчику нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзаца девятого пункта 7 статьи 213.8 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в указании в уведомлении о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования адреса абонентского почтового адреса должника.

 В адрес кредиторов в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» направлены уведомления о проведении собрания кредиторов. Собрания кредиторов назначены в заочной форме.

В указанных уведомлениях указан адрес для направления бюллетеней: 127273, г а/я 41.  

Абзацами первым-четвертым пункта 7 статьи 213.8 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Абзацем девятым пункта 2 статьи 213.8 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается).

Поскольку в уведомлении о проведении собрания кредиторов указан адрес абонентского ящика – событие административного правонарушения материалами дела подтверждено.

В силу частей 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Материалами дела доказана вина арбитражного управляющего ФИО1 в форме неосторожности. Обратное из материалов дела не усматривается. 

Доводы, изложенные ФИО1 в отзыве, не свидетельствуют об отсутствии вины ответчика. В частности, не представлены доказательства невозможности заблаговременного назначения собрания кредиторов с таким расчетом, чтобы протокол был представлен за пять дней до даты судебного заседания по рассмотрению результатов процедуры реструктуризации долгов.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (3 года), в данном случае на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Таким образом в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Наличие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.

В деяниях ответчика имеется состав административного нарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик просит отказать в привлечении его к административной ответственности, квалифицировать деяния как малозначительные, ограничиться устным замечанием. 

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

Суд исследовал возможность признания совершенных правонарушений малозначительными, приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как следует из вышеуказанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Совершенные ответчиком деяния, хотя формально и содержат признаки правонарушения, но не создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. В частности, материалами дела не подтверждено, что допущенные нарушения воспрепятствовали осуществлению процедур, применяемых в деле о банкротстве. 

При таких обстоятельствах ввиду малозначительности совершенных деяний, суд полагает возможным отказать в привлечении арбитражного управляющего ФИО1, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.   

 Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти рабочих дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                                          А.Ю. Анисимов