АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2803/2025

17 сентября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Черняк Л.М.

при участии:

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска: ФИО2, представитель по доверенности от 03.04.2025 № 14-Д;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Департамента землепользования города Южно-Сахалинска

на решение от 26.03.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025 

по делу № А59-7917/2024 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693020, 

<

...>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693007, 

<

...>) 

третьи лица: ФИО3, акционерное общество «Российский аукционный дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 190031, 

<

...>, литера В)

о признании незаконными решения и предписания  

УСТАНОВИЛ:

Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Сахалинское УФАС России) от 29.11.2024 по делу № 065/10/18.1-920/2024.

Определением от 11.12.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Сахалинского УФАС России – ФИО3. Определением от 15.01.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Департамента – общество «Российский аукционный дом» (далее – АО «РАД»).

Решением суда от 26.03.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Законность обжалуемых судебных актов проверяется по кассационной жалобе Департамента, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права и процессуального права, в связи с чем подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение. 

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражнго процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором представитель Департамента поддержал доводы своей кассационной жалобы, дав по ней пояснения.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Департамента, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 18.10.2024 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ГИС Торги (https://torgi.gov.ru) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 21000014610000000112, лот № 1 на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 20, с кадастровым номером 65:02:0000024:260, площадью 1426 кв.м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Организатором аукциона является Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, уполномоченный от имени администрации города Южно-Сахалинска на подготовку и организацию аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в городском округе «Город Южно-Сахалинск». Местом проведения аукциона является электронная площадка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://lot-online.ru/, оператор электронной площадки – АО «РАД» (пункт 3.1 извещения). 

Начальная цена годовой арендной платы (предмета аукциона): 220 502 руб. 38 коп., задаток на право участия в аукционе (в размере 100 % от начальной цены предмета аукциона) – 220 502 руб. 38 коп.

Дата начала приема заявок на участие в аукционе: 19.10.2024 с 10:00 (по местному времени), дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 19.11.2024 до 16.00 (по местному времени), дата рассмотрения заявок 21.11.2024, дата, время и место проведения аукциона: 24.11.2024 в 14:00.

Пунктом 4.2 Извещения об аукционе установлено, что в соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками аукциона могут являться только граждане. 

18.11.2024 на электронную площадку поступила заявка ФИО3 (порядковый номер заявки № Z101913), в составе которой были представлены копия документа, удостоверяющего личность (паспорт все страницы), выписка с лицевого счета ФИО3, платежный документ об уплате сумма задатка в размере 99 900 руб.

Рассмотрев заявку, комиссия протоколом от 21.11.2024 отклонила ее, сославшись на то, что в представленном ФИО3 пакете документов отсутствует электронный образ платежного документа об уплате суммы задатка в полном размере, указанном в пункте 8.1 раздела 8 извещения. 

Решением Сахалинского УФАС России от 29.11.2024 по делу № 065/10/18.1-920/2024 жалоба ФИО3 на действия организатора аукциона удовлетворена, Департамент признан нарушившим подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ. 

На основании принятого решения антимонопольным органом выдано предписание, которым Департамент обязан совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно: отменить протоколы, составленные в ходе определения победителя при проведении аукциона в электронной форме №21000014610000000112, лот № 1 в срок до 16.12.2024 и представить в Управление не позднее указанной даты подтверждения исполнения; оператору электронной площадки АО «РАД» обеспечить возможность исполнения предписания.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, полагая, что они не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании их недействительными. 

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания ненормативных правовых актов недействительными. 

Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.I ЗК РФ.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Кодекса.

Согласно статье 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

На основании пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 – 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 названного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Судами обеих инстанций из материалов дела установлено, что в состав документации спорного электронного аукциона входит извещение о проведении аукциона в электронной форме (электронного аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 20, с кадастровым номером 65:02:0000024:260, площадью 1426 кв.м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 3.1 извещения местом проведения аукциона являлась электронная площадка, оператором которой является АО «РАД». 

Порядок внесения задатка на электронной площадке установлен регламентом оператора «О порядке работы с денежными средствами, перечисляемыми при проведении процедур продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме в качестве задатка».

Для учета на электронной площадке суммы денежных средств, поступивших оператору в качестве задатка, используется лицевой счет пользователя, который формируется оператором при регистрации заявителя на электронной площадке.

Сумма денежных средств, поступившая оператору в качестве задатка, зачисляется оператором на лицевой счет того пользователя, который такие денежные средства перечислил. Зачисление на лицевой счет пользователя суммы денежных средств, поступивших оператору в качестве задатка, осуществляется в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления на расчетный счет оператора, указанный в извещении. 

Согласно указанию пункта 8.2 регламента извещение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, и договор о задатке считается заключенным в установленном порядке.

В разделе 2 регламента определен порядок работы с суммами денежных средств, перечисленных в качестве задатка.

Судами, исходя из положений указанного регламента установлено, что для учета на электронной площадке суммы денежных средств, поступивших оператору в качестве задатка, используется лицевой счет пользователя, который формируется оператором при регистрации пользователя на электронной площадке. Сумма денежных средств, поступившая оператору в качестве задатка, зачисляется оператором на лицевой счет того пользователя, который такие денежные средства перечислил. Зачисление на лицевой счет пользователя суммы денежных средств, поступивших оператору в качестве задатка, осуществляется в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления на расчетный счет оператора, указанный в регламенте.

В случае поступления суммы денежных средств на лицевой счет претендента в размере задатка до подачи им заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме, оператор осуществляет блокирование суммы денежных средств в размере задатка на лицевом счете претендента в момент подачи претендентом заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме.

При поступлении суммы денежных средств на лицевой счет претендента в размере задатка после подачи им заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме, оператор осуществляет блокирование суммы денежных средств в размере задатка на лицевом счете претендента не позднее часа по истечении одного рабочего дня, установленного продавцом для зачисления задатка. Если суммы денежных средств, находящихся на лицевом счете претендента после подачи им заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме недостаточно для блокирования, оператор автоматизированными средствами площадки направляет продавцу сведения об отсутствии перечисленного претендентом для участия в продаже задатка.

В случае если суммы денежных средств, находящейся на лицевом счете пользователя, недостаточно для блокирования, осуществление пользователем подачи заявки на участие в продаже невозможно.

Таким образом, для обеспечения доступа к участию в аукционе физическим и юридическим лицам, желающим приобрести земельный участок, необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке, для чего претенденты подают заявку. Подача заявки осуществляется только посредством интерфейса электронной площадки. При этом подача заявки невозможна при отсутствии на лицевом счете участника (претендента), сформированного оператором площадки, денежных средств в размере, соответствующем размеру установленного в извещении задатка. Исходя из названных положений регламента фактически документами, подтверждающими внесение участником аукциона задатка, являются документы, которые могут быть предоставлены только после блокировки оператором площадки денежных средств, внесенных участником на лицевой счет на электронной площадке, в связи с подачей заявки на участие в торгах.

По смыслу указанных положений регламента представление оператором площадки организатору торгов информации о внесенном участником торгов задатке фактически свидетельствует о предоставлении такой информации в составе заявки, в том числе исходя из того, что в соответствии с приведенными положениями регламента денежные средства, внесенные в качестве задатка, блокируются на лицевом счете участника именно в момент подачи заявки на участие в торгах. При отсутствии или недостаточности денежных средств, подача заявки технически невозможна.

При этом в силу пункта 10.2 извещения в день рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанный в извещении о проведении электронного аукциона, оператор обеспечивает доступ организатора к поданным претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок. Указанное означает, что организатор торгов получает доступ к заявкам участников одновременно с доступом ко всем документам по торгам, в том числе к документам о внесенных задатках.

В этой связи судами из вышеприведенного регламента установлено, что организатору торгов оператором при направлении заявок участников была предоставлена информация о внесенных задатках, в том числе заявителем ФИО3, что подтверждает представление к поступившим заявкам документов о внесении задатков.

Доводы заявителя жалобы о том, что фактически сторона представила документальное подтверждение задатка не в полном объеме, что исключало рассмотрение спорной заявки, являлись предметом рассмотрения судов и правомерно отклонены с учетом того, что по условиям извещения порядок внесения сумм задатка для обеспечения заявки на участие в торгах осуществляется в соответствии с регламентом электронной площадки, в соответствии с которым заявитель перечисляет денежные средства на счет оператора электронной площадки с блокировкой последним внесенных денежных средств в размере равном задатку, указанному в извещении, на лицевом счете заявителя в соответствии с регламентом площадки, а подача заявки и блокирование задатка в рассматриваемом случае и является заключением соглашения о задатке. Подтверждением внесения и поступления задатка является информация от оператора электронной торговой площадки, предоставленная организатору аукциона, о блокировании денежных средств на лицевом счете участника.

При этом, как верно отмечено судами, в извещении о проведении торгов отсутствует положение о подтверждении внесения задатка исключительно посредством представления платежного документа заявителем.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суды двух инстанций пришли к обоснованным выводам о том, что заявка ФИО3 на участие в аукционе на момент ее рассмотрения аукционной комиссией содержала информацию о внесении задатка, в связи с чем у организатора торгов отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в допуске указанного лица к участию в аукционе.

В этой связи решение антимонопольного органа от 29.11.2024 по делу № 065/10/18.1-920/2024 и выданное на его основании предписание признаны судами законными и обоснованными, не нарушающими права и интересы Департамента.

Доводы, приведенные Департаментом в кассационной жалобе, и иное толкование им действующего законодательства не опровергают выводы судов и не влияют на законность обжалуемых судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. 

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется. 

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.03.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025 по делу № А59-7917/2024 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова                   

Судьи И.М. Луговая         

Л.М. Черняк