Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9309/2019

г. Благовещенск

17 февраля 2020 года

изготовление решения в полном объеме

10 февраля 2020 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Фасады и Кровля» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к 

государственному казенному учреждению Амурской области «Строитель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о

внесении изменений в государственный контракт

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 28.10.2019, сроком до 31.12.2020;

от ответчика: ФИО3, по доверенности № 19 от 30.10.2019, сроком на три года.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Фасады и Кровля» (далее – истец, ООО «Фасады и Кровля») с  исковым заявлением к государственному казенному учреждению Амурской области «Строитель» (далее – ответчик, ГКУ Амурской области «Строитель») о внесении изменений в государственный контракт по строительству объекта: «Реконструкция нежилого здания под женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская больница» г. Свободный» от 16.07.2019 № 115 (далее – государственный контракт от 16.07.2019 № 115), изложив пункт 5.1 следующей редакции: «5.1. Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются Генподрядчиком в следующие сроки: -начало работ: с момента заключения настоящего Контракта; - окончание работ: не позднее 29.02.2020 года. Этапы выполнения работ не устанавливаются. Работы по настоящему Контракту выполняются Генподрядчиком в соответствии с Календарным графиком выполнения и оплаты работ (Приложение № 2)»; изменить Приложение № 2 -Календарный график выполнения и оплаты работ, подлежащих выполнению по Контракту на выполнение работ по объекту: «Реконструкция нежилого здания под женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская больница» г. Свободный» путем изменения Календарного графика до 29 февраля 2020 г.

Заявленные требования обоснованы тем, что несвоевременные ответы ответчиком на запросы истца, а также ответы не в полном объеме, лишили истца возможности соблюдать график производства работ и выполнить работы в установленные сроки. В отсутствие ответов либо при наличии неполных ответов, продолжать выполнять работы истец не имел возможности, в связи с тем, что, не закончив предыдущий вид работ, не мог приступить к следующему. 

Истец в судебном заседании уточнил требования, просил внести изменения в государственный контракт по строительству объекта: «Реконструкция нежилого здания под женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская больница» г. Свободный» от 16.07.2019 № 115 (далее – государственный контракт от 16.07.2019 № 115), изложив пункт 5.1 следующей редакции: «5.1. Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются Генподрядчиком в следующие сроки: - начало работ: с момента заключения настоящего Контракта; - окончание работ: не позднее 31.05.2020 года. Этапы выполнения работ не устанавливаются. Работы по настоящему Контракту выполняются Генподрядчиком в соответствии с Календарным графиком выполнения и оплаты работ (Приложение № 2)»; изменить Приложение № 2 - Календарный график выполнения и оплаты работ, подлежащих выполнению по Контракту на выполнение работ по объекту: «Реконструкция нежилого здания под женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская больница» г. Свободный» путем изменения Календарного графика до 31 мая 2020 г.

Судом уточненные исковые требования приняты к рассмотрению на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Также истец заявил ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля инженера производственно-технического отдела ООО «Фасады и Кровля» ФИО4, являющегося уполномоченным лицом по вопросам строительного контроля, с целью подтверждения невозможности выполнения истцом последующего этапа работ до выполнения предыдущего этапа работ, в отношении которого ответчику направлялись запросы.

В силу части 1 статьи 88 АПК РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе. Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства. 

Согласно части 1 статьи 56 АПК РФ свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела.

Рассмотрев ходатайство истца о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля инженера производственно-технического отдела ООО «Фасады и Кровля» ФИО4, суд отказал в его удовлетворении, поскольку истцом не указано, какими сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, располагают данные лица, которые невозможно установить из представленных в материалы дела доказательств. Правовое значение показаний данного лица истец не пояснил, доказательственное значение свидетельских показаний для настоящего дела не обосновал.

Кроме того, истец просил суд назначить по делу строительную экспертизу с целью определения невозможности выполнения работ по государственному контракту от 16.07.2019 № 115 в установленные пунктом 5.1 контракта и Календарным графиком выполнения и оплаты работ сроки без согласований ответчиком  запросов истца.

Рассмотрев ходатайство истца о назначении по делу строительной экспертизы, суд отказал в его удовлетворении по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

Вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно статье 82 АПК РФ относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

В рассматриваемом деле, исходя из предмета заявленных требований, раскрытых сторонами доказательств, норм права, подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела, круга обстоятельств, подлежащих оценке при рассмотрении дела, суд не усматривает оснований для назначения по делу строительной экспертизы.

В материалах дела имеется совокупность относимых и допустимых доказательств, позволяющих рассмотреть и разрешить настоящий спор без наличия специальных познаний.

В письменных пояснениях по заявленным требованиям истец со ссылкой на распоряжение губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области», справку Амурского ЦГСМ филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 24.12.2019 № 1063-ОММ указал, что на территории Амурской области, в том числе в г. Свободный, был установлен режим чрезвычайной ситуации, за период с августа по октябрь 2019 года выпадение осадков происходило 32 дня, в связи с чем истец не мог выполнять некоторые виды работ в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей в результате значительных осадков в период выполнения работ.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, представил письменный отзыв на иск, из которого в частности следует, что не имеется оснований для внесения изменений в государственный контракт от 16.07.2019 № 115, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оснований для изменения государственного контракта от 31.08.2017 № 67.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

16.07.2019 между ГКУ Амурской области «Строитель»  (государственный заказчик) и ООО «Фасады и Кровля» (генподрядчик)  на основании результатов запроса предложений в электронной форме, протокола подведения итогов запроса предложений в электронной форме от 03.07.2019 № 0323200019019000003 заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству объекта: «Реконструкция нежилого здания под женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская больница» г. Свободный» № 115 (далее – государственный контракт от 16.07.2019 № 115), в соответствии с пунктом 2.1 которого государственный заказчик поручает, а генподрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта «Реконструкции нежилою здания под женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская больница» г. Свободный» в соответствии с условиями контракта, утвержденными Проектом, Техническим заданием (приложение № 3), строительными нормами и правилами, Календарным графиком выполнения и оплаты работ (приложение № 2) и передать результат работ государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Виды (содержание и объем работ, составляющих предмет контракта, определяются в Техническом задании (приложение № 3) (абзац 1 пункта 2.2 государственного контракта от 16.07.2019 № 115).

Согласно пункту 2.4 государственного контракта от 16.07.2019 № 115 результатом выполненной работы по контракту является реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Место выполнения работ: 

<

...>.

Пунктом 4.1 государственного контракта от 16.07.2019 № 115 предусмотрено, что цена контракта составляет 144 592 981 руб., в том числе НДС в размере 24 098 830 руб.  (для лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, следует указывать - НДС не предусмотрен). Сумма, подлежащая уплате государственным заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации государственным заказчиком.

В пункте 5.1 государственного контракта от 16.07.2019 № 115 стороны согласовали, что работы, предусмотренные контрактом, выполняются генподрядчиком в следующие сроки: начало работ – с момента заключения настоящего контракта; окончание работ – не позднее 20.12.2019 года. Этапы выполнения работ не устанавливаются. Работы по настоящему контракту выполняются генподрядчиком в соответствии с Календарным графиком выполнения и оплаты работ (приложение № 2).

Дата окончания выполнения работ, указанная в пункте 5.1 контракта, а также промежуточные сроки выполнения работ, определенные Календарным графиком выполнения и оплаты работ (приложение № 2), являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ (пункт 5.2 государственного контракта от 16.07.2019 № 115).  

В силу пункта 5.3 государственного контракта от 16.07.2019 № 115 датой выполнения генподрядчиком принятых на себя обязательств по контракту является дата подписания сторонами акта о приемке законченного строительством объекта но форме КС-11. Срок приемки работ не учитывается при расчете государственным заказчиком размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения генподрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, при условии соблюдения генподрядчиком порядка, установленного пунктом 9.1.1 и пунктом 9.8 контракта, а также выполнения работ надлежащего качества и в объеме, установленном контрактом.

Пунктом 8.1.3 государственного контракта от 16.07.2019 № 115 на генподрядчика возложена обязанность немедленно известить государственного заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении возможных неблагоприятных для государственного заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Генподрядчик обязан немедленно письменно предупредить государственного заказчика при обнаружении не зависящих от генподрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ, либо создают невозможность их завершения в срок (пункт 8.1.33 государственного контракта от 16.07.2019 № 115).

Согласно пункту 9.1 государственного контракта от 16.07.2019 № 115 государственный заказчик осуществляет промежуточную приемку выполненных генподрядчиком работ, которые оформляются актами по форме № КС-2, справками по форме КС-3.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Все изменения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительного соглашения к контракту (пункт 19.3 государственного контракта от 16.07.2019 № 115.

Сторонами согласован и утвержден Календарный график выполнения и оплаты работ к государственному контракту от 16.07.2019 № 115, в котором определены виды работ, их объем, стоимость и сроки выполнения с помесячной разбивкой.

Из указанного Календарного графика выполнения и оплаты работ следует, что генподрядчиком должны быть выполнены в июле 2019 года работы по подготовке территории строительства, в июле – декабре 2019 года работы по реконструкции нежилого здания под женскую консультацию, в августе-сентябре 2019 года работы в отношении объектов энергетического хозяйства, в октябре 2019 года работы в отношении транспортного хозяйства и связи, в июле-сентябре 2019 года работы по благоустройству и озеленению территории.

В ходе выполнения работ по государственному контракту от 16.07.2019 № 115 ООО «Фасады и Кровля» в адрес государственного заказчика неоднократно направлялись запросы от 18.11.2019 № 540, от 15.11.2019 № 536, от 15.11.2019 № 535, от 08.11.2019 № 513, от 06.11.2019 № 512, от 12.11.2019 № 521, от 09.08.2019 № 440, от 18.09.2019 № 449, от 02.10.2019 № 473, от 08.11.2019 № 515, в том числе о разъяснении проектной и сметной документации по вопросам отсутствия информации об узлах установки монтажных станков под вентиляторы дымоудаления, расположении щитов управления обеззараживателями-очистителями воздуха, размещении и стоимости аккумуляторных модулей, об отсутствии возможности прокладки воздуховодов в помещениях подвала, о стоимости источника бесперебойного питания, электромонтажных работ, о согласовании замены материала утепления воздуховодов систем приточной вентиляции.

ГКУ Амурской области «Строитель» направил в проектную организацию ОАО «Амургражданпроект» запросы от 03.10.2019 № 07-14-1901, от 07.11.2019 № 07-14-2398, от 14.11.2019 № 07-14-2481, от 14.11.2019 № 07-14-2482 о рассмотрении поступивших от ООО «Фасады и Кровля» вопросов по выполнению работ по реконструкция нежилого здания под женскую консультацию.

Ответы ОАО «Амургражданпроект» от 18.11.2019 № 09/99, от 18.11.2019 № 09/98, от 18.11.2019 № 09/101, от 18.11.2019 № 09/102, письмо ГКУ Амурской области «Строитель» от 05.11.2019 № 04-2366 направлены ООО «Фасады и Кровля».

Истец указывает, что полученные ответы ГКУ Амурской области «Строитель» и проектной организации ОАО «Амургражданпроект» на запросы ООО «Фасады и Кровля» не содержали достаточных разъяснений по поставленным вопросам; на территории Амурской области был установлен режим чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительных осадков в период с августа по октябрь 2019 года, что привело к невозможности выполнения работ в сроки, установленные Календарным графиком выполнения и оплаты работ и государственным контрактом от 16.07.2019 № 115, в подтверждение чего в материалы дела представлены справка Амурского ЦГМС - филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 24.12.2019 № 1063-ОММ, распоряжение губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области», распоряжение губернатора Амурской области от 09.08.2019 № 155-р «О внесении изменения в распоряжение губернатора Амурской области от 01.08.2019 № 148-р», распоряжение губернатора Амурской области от 18.12.2019 № 238-р «Об отмене режима чрезвычайной ситуации и уровня реагирования», общий журнал работ № 1 по объекту «Реконструкции нежилою здания под женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская больница» г. Свободный».

ООО «Фасады и Кровля» письмом от 25.11.2019 № 548 просило ГКУ Амурской области «Строитель» внести изменения в государственный контракт от 16.07.2019 № 115 в части изменения срока окончания работ по контракту.

Доказательств согласования государственным заказчиком срока окончания работ по государственному контракту от 16.07.2019 № 115 суду не представлено.

В связи с отказом государственного заказчика от внесения изменений в государственный контракт от 16.07.2019 № 115 в части окончания срока выполнения работ и согласования Календарного графика выполнения и оплаты работ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В части 2 статьи 767 ГК РФ указано, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с уменьшением соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (часть 4 статьи 451 ГК РФ).

Наряду с указанными общими нормами, правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В пункте 19.3 государственного контракта от 16.07.2019 № 115 предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Иных оснований для внесения сторонами изменений в государственный контракт от 16.07.2019 № 115, в том числе в части сроков выполнения работ, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных в указанной статье. 

Статья 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержит исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении.

Таким образом, сроки выполнения подрядных, строительных работ могут быть изменены только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 767 ГК РФ, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

К случаям, предусмотренным в части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не относится невозможность выполнения работ в сроки, предусмотренные контрактом, в связи с введением режима чрезвычайной ситуации на территории области по причине неблагоприятных погодных условий, неполным либо несвоевременным разъяснением проектной и сметной документации, в том числе по вопросам узлов установки монтажных станков, места расположения щитов управления обеззараживателями-очистителями воздуха и прокладки воздуховодов в помещениях подвала, стоимости аккумуляторных модулей, электромонтажных работ, источника бесперебойного питания и материала утепления воздуховодов систем приточной вентиляции.

Обстоятельства, приведенные истцом в обоснование заявленных требований, не являются существенными и не подпадают под случаи, указанные в части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, когда допускается изменение существенных условий государственного контракта, в том числе в части изменения сроков выполнения подрядных работ. 

Доводы истца подлежат оценке при рассмотрении требований о взыскании с подрядчика штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ либо в обоснование приостановления выполнения работ.

С учетом изложенного, судом отказано в удовлетворении требований ООО «Фасады и Кровля» о внесении изменений в пункт 5.1 государственного контракта от 16.07.2019 № 115 и Приложение № 2 к государственному контракту от 16.07.2019 № 115 - Календарный график выполнения и оплаты работ, с установлением срока окончания работ не позднее 31.05.2020 года.

ООО «Фасады и Кровля» при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. по платежному поручению 13.12.2019 № 1620, что соответствует требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежит отнесению на истца в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

СудьяД.С. Аныш