АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1631/2023

30 октября 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности за услуги по обращению с ТКО в период с февраля 2021 – январь 2022 гг. в размере 334 283,78 руб., неустойки за просрочку платежа за период с 11.03.2021 г. – 28.02.2023 гг. в размере 70 509,88 руб. с последующим начислением, с уточнением,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), индивидуальнй предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 308032606700111, ИНН 

<

***>).

при участии:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2023 № 7,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 05.12.2022,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье» о взыскании 48 000 руб. – части задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период февраль 2021 года-январь 2022 года, 2 000 руб. – части пени за просрочку платежа за период с 11.03.2021 по 28.02.2023, пени по день фактической оплаты долга.

Определением от 27.03.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 12.04.2023 суд принял уточнения к иску.

Определением от 12 мая 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в связи с поступившими возражениями от ответчика.

Определением от 14 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, индивидуального предпринимателя ФИО2.

В обоснование исковых требований истец указал, что оказывал ответчику услуги по вывозу ТКО – отходов класса А в период с февраля 2021 года по январь 2022 года. Стоимотсь услуг составила 334 283,78 руб., рассчитанная с применением нормативных показателей (общая площадь помещений и норматив накопления ТКО для поликлиник, фармацевтических организаций, стоматологических кабинетов 0,49 куб.м). В связи с неоплатой услуг истец также предъявил к взысканию сумму неустойки в размере 70 509,88 руб.

От ответчика в суд поступил письменный отзыв (возражения) на исковое заявление, в котором ответчик выразил несогласие с предъявленным иском. В обоснование возражений указал на то, что поскольку ответчик является медицинской организацией в процессе осуществления его деятельности образуются только медицинские отходы класса А, Б, В, Г,Д. Медицинские отходы класса А, по мнению ответчика,  хоть и приближены по составу к ТКО, но все же ими не являются. В связи с чем у ответчика как медицинской организации не было обязанности заключать договор на вывоз медицинских отходов класса А исключительно с региональным оператором. В спорный период вывоз и обезвреживание медицинских отходов ответчика фактически осуществлялись по договору с ИП ФИО2 При этом, ответчик указал, что ранее заключенный с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.08.2019 прекратил свое действие 01.01.2021г. на основании направленного в адрес регионального оператора уведомления о расторжении договора от 21.10.2020 № 12. Ответчик также представил возражения в части произведенных истцом расчетов, указал, что истец услуги по вывозу ТКО не оказывал. Кроме того, спорные нежилые помещения переданы ответчиком по договорам аренды ИП ФИО5 и ИП ФИО6

Истец, возражая по заявленным доводам ответчика, указал, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание изахоронение твердых коммунальных отходов является прерогативой регионального оператора. Санитарные требования к обращению ТКО и медицинским отходам класса А идентичны, в связи с чем, по мнению истца, такие отходы относятся к ТКО. С учетом изложенного, отношения по вывозу отходов класса А могли быть урегулированы только с региональным оператором. В подтверждение оказания услуг истцом представлены отчеты ГЛОНАСС. Действующее законодательство не возлагает на регионального оператора бремя доказывания факта оказания коммунальных услуг по обращению с ТКО, а единственным надлежащим доказательством не оказания услуг является акт о нарушении истцом  обязательств по договору (раздел VI типового договора).

Истцом также представлены пояснения в обоснование применения нормативных показателей при расчете платы за вывоз ТКО.

Относительно расторжения договора истец указал, что при направлении заявления о прекращении договора, заключенного с региональным оператором, недостаточно одного волеизъявления. Потребителю необходимо представить документы в обоснование невозможности оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО. К таким доказательствам относится: прекращение осуществления деятельности организации, подтверждение утилизации отходов класса А, приравненным к ТКО, иным законным способом. Кроме того, оказание услуг по вывозу медицинских отходов класса А иным лицом не означает, что такие услуги не были оказаны региональным оператором. Ответчик не подтвердил факт законной утилизации отходов иным путем.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия также представило письменный отзыв на иск.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика по заявленным требованиям возражал, поддержал ранее изложенные в отзыве доводы.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о начале судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505).

Правилами № 1156 установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ООО «Экоальянс» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (пункт 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.08.2019 между ООО «Экоальянс» (региональный оператор) и ООО "Здоровье"  (потребитель) подписан договор № 330130000277 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении № 1 к договору, обеспечивать их сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать оказанные услуги по цене, определенной в пределах утвержденного тарифа (пункт 1.1 договора).

Объем твердых коммунальных отходов, места сбора и накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним определены Приложениями № 1 и № 2 к договору (пункт 1.2 договора).

Способ складирования ТКО – в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (пункт 1.3 договора).

Дата начала оказания услуг по обращению ТКО – 01 апреля 2019 года (пункт 1.4 договора).

В пунктах 2.1, 2.2 договора согласовано, что оплата услуг рассчитывается по цене, определенной в пределах тарифов, утвержденных в установленном порядке на услуги регионального оператора, в соответствии с приложением № 1 к договору. Под расчетным периодом понимается один календарный месяц.

В пункте 2.3. договора  предусмотрено, что оплата услуг производится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным.

В пункте 4.1 договора стороны согласовали объем оказываемых услуг за период с 01.04.2019 по 31.03.2020 – 216 м3 ТКО (в месяц – 18 м3) на основании Правил № 505.

В случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере одной сто тридцатой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки (пункт 6.2 договора).

Договор заключен на один календарный год с условием о ежегодной пролонгации, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении (пункты 8.1 и 8.2 договора).

В пункте 9.3 стороны согласовали, что споры подлежат рассмотрению в судебном порядке по месту нахождения регионального оператора.

Дополнительным соглашением от 09.06.2021г. внесены изменения в части объема и стоимости услуг на период с 01.04.2019 по 31.12.2021.

Дополнительным соглашением от 04.05.2022г. внесены изменения в части объема и стоимости услуг на период с 01.06.2020 по 31.12.2022.

Стоимость оказанных истцом ответчику услуг за период с февраля 2021 года по январь 2022 года составляет 334 283,78 руб.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определен истцом на основании норматива накопления отходов, установленного постановлением Правительства РБ от 16.10.2017 № 502 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия» в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 20.05.2020 № 285 (0,49 куб. м за 1 кв. м. общей площади) и единого тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных соответствующими органами по государственному регулированию цен и тарифов.

В подтверждение оказания услуг истец представил акты об оказании услуг за спорный период, составленные в одностороннем порядке, а также данные системы спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Исследовав доказательства, представленные в дело, суд пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются Законом № 323-ФЗ.

Таким образом, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.

В Законе № 323-ФЗ учтена потенциальная опасность воздействия медицинских отходов. Согласно пункту 3 статьи 49 данного Закона медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Медицинские отходы - это все виды отходов, в том числе, анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерномодифицированных организмов в медицинских целях (пункт 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от "А" до "Г", где класс "А" - это эпидемиологические безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Анализ Санитарных правил (в частности, пункты 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244 СанПиН 2.1.3684-21) показывает, что положениями правил установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса "А" по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

При этом, как в приведенных пунктах, так и в иных пунктах СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и непосредственно с медицинскими отходами класса "А", нет отсылки к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО, в отличие от положений, определяющих, в частности, правила обращения с отходами производства (пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21).

В связи с этим действующие Санитарные правила содержат положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса "А" и с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 14 Правил № 1156 закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Приведенная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2023 № 309-ЭС22-25180, от 04.07.2023 № 308-ЭС22-5243 и от 25.05.2023 № 309-ЭС22-25180.

Анализ приведенных выше норм указывает на то, что в настоящее время действие норм Закона № 89-ФЗ не распространяется на отношения, связанные с обращением медицинских отходов класса "А", действующее законодательство не содержит норм о безусловной обязанности собственников медицинских отходов класса "А" заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.

Таким образом, собственники медицинских отходов класса "А" не обязаны заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов только с региональным оператором как с единственным поставщиком услуги. 

Реализуя соответствующие правомочия, ответчик на период действия 2021-2022 годы заключил договоры оказания услуг №50/2021 от 01.01.2021г. и № 144/2022 от 01.01.2022 с ИП ФИО2

По условиям указанных договоров заказчик обязуется передать, а исполнитель принять без перехода права собственности, в том числе, медицинские отходы класса А (пункты 1.2, 1.3 договоров).

В силу пункта 2.1.5 договоров заказчик обязан по окончании оказания услуг подписать акт об оказании услуг в течение пяти рабочих дней либо предоставить мотивированный отказ от приемки услуг.

В подтверждение оказания услуг ИП ФИО2 и принятия их ответчиком, последним предоставлены подписанные с двух сторон акты об оказании услуг за спорный период, справки о выдаче отходов водителям ИП ФИО2, счета-фактуры, счета на оплату.

Судом установлено, что ИП ФИО2 обладает необходимой лицензией в сфере осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В целях дальнейшего размещения, захоронения отходов ИП ФИО2 заключены договоры на оказание услуг по захоронению отходов от 22.10.2022 с АО "Республиканский мусороперерабатывающий завод" и от 01.01.2020 с ИП ФИО7

Таким образом, ответчик документально подтвердил факт передачи медицинских отходов класса А по договорам лицу, обладающему соответствующей лицензией, правом на принятие таких отходов и дальнейшую утилизацию в установленном законном порядке.

Доводы истца о том, ответчик в подтверждение оказания услуг не предоставил путевые листы, отклоняется судом, поскольку условиями заключенных договоров с ИП ФИО2 обстоятельства приемки оказанных услуг подтверждаются соответствующими актами оказанных услуг. Путевые листы являются внутренними документами третьего лица. Ответчик, со своей стороны подтвердил факт принятия и оказания ему услуг по вывозу отходов.

Суд признает факт расторжения заключенного ранее между истцом и ответчиком договора № 330130000277 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.08.2019 в силу следующего.

Так, согласно условиям пункта 8.2 договора от 05.08.2019 № 330130000277 настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

В уведомлении от 21.10.2020 № 12 ООО "Здоровье" обратилось к ООО "Экоальянс" с предложением расторгнуть договор с 01.11.2020г. Согласно входящему штемпелю на уведомлении региональный оператор получил документ 27.10.2020. Ответ на уведомление от регионального оператора не поступил.

На основании пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Кодекса).

Поскольку медицинские отходы класса А не подпадают под категорию ТКО, вывоз которых осуществляется исключительно по договору с региональным оператором, отсутствие, равно как и расторжение такого договора с региональным оператором не противоречит действующим нормам законодательства в сфере отходов производства и потребления.

Учитывая пролонгацию договора на период 2020 года, договор считается расторгнутым с 1 января 2021 года.

Поскольку договор считается расторгнутым, положения раздела V о порядке фиксации нарушений по договору не применимы к спорным правоотношениям.

Предоставленные истцом в материалы дела выписки из системы Глонасс не подтверждают факт вывоза мусора. Данные системы Глонасс подтверждают нахождение мусоровоза на маршруте, но не являются фактом, подтверждающим вывоз мусора.

Верховным Судом Российской Федерации в определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021 сформулирована позиция, согласно которой, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Применительно к рассматриваемой ситуации доказательств того, что услуги оказаны по факту, требования предъявлены в отношении оказанных услуг, а не ввиду презумпции образования ТКО и абонентского характера договора, в деле не имеется.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Судебные расходы судом распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в федеральный бюджет 9 096 руб.- государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

 

Судья                                                                                                  Н.Г. Путинцева