АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4249/2018

22 октября 2018 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению автономного учреждения Республики Бурятия "Забайкальская база авиационной охраны лесов" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 02-19-35/2018-8 от 16.07.2018, 

при участии в заседании: 

заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 02.07.2018 №12;     

ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 21.09.2017,

установил:

Автономное учреждение Республики Бурятия "Забайкальская база авиационной охраны лесов" (далее – АУ РБ "Авиалесохрана", Учреждение) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – Управление, УФК) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 02-19-35/2018-8 от 16.07.2018.

Определением суда от 31 июля 2018 года заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 25 сентября 2018 года в целях выяснения дополнительных обстоятельств по делу, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснил, что постановлением Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия № 02-29-35/2018-8 от 16 июля 2018 года АУ РБ "Авиалесохрана" привлечено к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нецелевое использование субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов, установленного Республиканским агентством лесного хозяйства. Назначен административный штраф в размере 4 974 рубля 80 коп. Указанное постановление является незаконным и подлежит отмене в связи со следующим. Автономное учреждение Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов» является структурным подразделением Республиканского агентства лесного хозяйства, действует на основании Устава, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства № 1 от 12. 01. 2015. Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной  власти Республики Бурятия в области лесных отношений. Деятельность Учреждения регулируется Федеральным законом № 7 от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом № 174 от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях». Таким образом, Учреждение не обладает признаками получателя бюджетных средств и не входит в число участников бюджетного процесса. Кроме того, согласно письма Министерства финансов Российской Федерации от 13.07.2018 № 09-07-10/48756, в случае приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Учреждения, возможно только осуществление операций, предусмотренных абзацем четвертым подпунктом 7 пункта 20 статьи 30 83-ФЗ, в том числе на уплату государственной пошлины и процентов за пользование чужими денежными средствами, предусмотренными в исполнительном документе, за счет средств, находящихся на лицевом счете Учреждения. Расходование средств поступающих в Учреждение на выполнение государственного задания производилось после получения разъяснения от Рослесхоза (письмо № ВШ-05-27/6181 от 23.05.2016 г.), в соответствии с которым Рослесхоз позволил производить оплату по исполнительному документу за счет средств субвенций из федерального бюджета в пределах доведенных лимитов в соответствии с пунктом первым статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также пояснил, что расходование средств на оплату государственной пошлины по исполнительному листу ФС № 011364547, было обусловлено крайней необходимостью, так как с 28 апреля 2017 года Указом № 83 Врио Главы Республики Бурятия на территории Республики Бурятия был введен режим чрезвычайной ситуации возникшей вследствие лесных пожаров. Лесные пожары несут в себе опасность, непосредственно угрожающею личности, данная опасность не могла быть устранена иными средствами, кроме как погашением кредиторской задолженности.

В судебном заседании представитель Управления не согласился с заявленными требованиями, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Пояснил, что основным доводом АУ РБ «Авиалесоохрана» служит, то обстоятельство, что нецелевое расходование средств субсидии обусловлено крайней необходимостью, поскольку в случае неисполнения требований исполнительного листа, АУ РБ «Авиалесоохрана» не смогло бы осуществлять тушение пожаров в связи с приостановкой операций по расходованию средств на счетах должника открытых в органе Федерального казначейства. Вместе с тем, в соответствии с абзацем 1 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» исполнительный лист ФС № 011364547 о взыскании с АУ РБ «Авиалесоохрана» в пользу ФГБУ «Красноярский авиационно-спасательный центр МЧС России» 21 437 933 руб. 18 коп, в том числе 21 308 391 руб. 18коп. - сумма долга, 129 542 руб. - судебные расходы по уплате госпошлины, должен был быть исполнен должником в период с 05.04.2017 по 24.05.2017 (в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа). В вышеуказанный период АУ РБ «Авиалесоохрана» могло предпринять следующие действия по недопущению совершения, рассматриваемого административного правонарушения: воспользоваться правом на отсрочку или рассрочку исполнения судебного акта, изменение способа и порядка его исполнения в соответствии со ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; воспользоваться правом на добровольное исполнение требований судебного акта с последующим предъявлением документов, подтверждающих исполнение (частичное исполнение) требований исполнительного документа, минуя лицевой счет должника, открытый в органе Федерального казначейства; обратиться к взыскателю с просьбой об отзыве исполнительного документа. Однако заявителем не предпринято ни одно из вышеперечисленных действий. В этой связи, вина АУ РБ «Авиалесоохрана» является доказанной в силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Факт оплаты на цели, не предусмотренные Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837, не обусловлен крайней необходимостью. Кроме того, в адрес Управления поступило письмо Федерального казначейства от 16.07.2018 № 18-04-05/14840 с указанием на, выявленные нарушения, с поручением рассмотреть выявленную информацию на предмет наличия признаков состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц автономное учреждение Республики Бурятия "Забайкальская база авиационной охраны лесов" 20 января 2015 года зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

29 декабря 2016 года Приказом №1242 Республиканское агентство лесного хозяйства утвердило размеры субсидий для финансового обеспечения Государственного задания автономным учреждениям Республики Бурятия, подведомственным Республиканскому агентству лесного хозяйства, на выполнение государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Бурятия, средств республиканского бюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов.

Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 29.12.2016 №1243 утверждено Государственное задание Учреждения на оказание государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов (л.д. 62, т.2).

09 января 2017 года между республиканским агентством лесного хозяйства и АУ РБ "Авиалесохрана" в целях выполнения государственного задания на выполнение государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономному учреждению "Авиалесохрана" на выполнение государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов на 2017 года (л.д.56, т.2).

Предметом соглашения является предоставление Учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов, установленного Республиканским агентством лесного хозяйства.

 В соответствии с п. 3.2 соглашения размер субсидии составил 116 664 372,97 рублей, в том числе по следующим кодам бюджетной классификации расходов бюджетов:

835 0407 5910151290 621 - в сумме 113 557 752,97 рублей за счет субвенций федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Бурятия для реализации отдельных полномочий в области лесных отношений согласно государственному заданию,

835 0407 5910110100 621 - в сумме 3 106 620 рублей за счет средств республиканского бюджета на выполнение работ по содержанию материально-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах согласно государственному заданию.

Согласно подпункту «ж» пункта 2.1 Соглашения в целях его выполнения Учреждение обязуется использовать предоставленную субсидию по целевому назначению.

Уведомлением Федерального агентства лесного хозяйства по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 31.03.2017 №000018/02/2910551 средства нераспределенного резерва в сумме 50 млн. рублей направлены в Республиканское агентство лесного хозяйства по коду 05304072910551290530 "Субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений (межбюджетные трансферты)" на расходы по коду 835201235129020000151 "субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений" (л.д.20, т.2).

В соответствии с протокольным решением Республиканского агентства лесного хозяйства от 24.04.2017 № 4 дополнительно выделенные средства нераспределенного резерва Рослесхоза в сумме 50 млн. рублей определено направить подведомственным автономным учреждениям на выполнение работ по организации системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств, тушение лесных пожаров, в рамках государственных заданий на выполнение государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов, в том числе АУ РБ «Авиалесоохрана» (л.д. 14, т.2).

Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 24.04.2017 № 308 внесены изменения в приказ Агентства от 29.12.2016 № 1242, в том числе в приложение № 10 «Размер субсидий для финансового обеспечения государственного задания АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» на выполнение государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Бурятия, средств республиканского бюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» на организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств - 12 258 393,23 рубля, на тушение лесных пожаров - 21 000 000 рублей (л.д. 28, т.2).

24 апреля 2017 года Республиканским агентством лесного хозяйства и АУ РБ «Авиалесоохрана» заключено дополнительное соглашение № 2 к Соглашению, согласно пункту 1.1 которого размер субсидии, предоставляемой Учреждению, составил 149 922 766,2 рубля, в том числе по следующим кодам бюджетной классификации расходов бюджетов:

835 0407 5910151290 621 - в сумме 146 816 146,2 рублей за счет субвенций федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Бурятия для реализации отдельных полномочий в области лесных отношений согласногосударственному заданию, 835 0407 5910110100 621 - в сумме 3 106 620 рублей за счет средств республиканского бюджета на выполнение работ по содержанию материально-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах согласно государственному заданию (л.д. 91, т.2).

Республиканским агентством лесного хозяйства 27 апреля 2017 года произведено перечисление субсидии АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» на выполнение государственного задания по коду бюджетной классификации расходов бюджетов 835 0407 5910151290 621 в сумме 33 258 393,23 рубля (платежное поручение № 4610) (л.д.50, т.2).

Прокуратурой Республики Бурятия в результате проведенной, по информации Счетной палаты Российской Федерации, проверки в деятельности АУ РБ "Авиалесохрана" выявлены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в нецелевом использовании средств федерального бюджета, а именно установлено, что 24 мая 2017 года в часы работы по адресу местонахождения: 

<

...>, Учреждением в нарушение пунктов 1.2, 2.1, приложения № 1 Соглашения произведена оплата за счет субсидии расходов, не связанных с оказанием им в соответствии с доведенным государственным заданием государственных работ на 2017 год, а именно - оплата государственной пошлины согласно исполнительному листу в пользу ФГБУ «Красноярский авиационно-спасательный центр МЧС России» в размере 129 542 рубля, из которых 99 496 рублей за счет предоставленной субсидии из средств федерального бюджета (платежное поручение № 698), что не соответствует целям и статьям расходов, определенным Соглашением.

15 июня 2018 года Прокуратурой Республики Бурятия в отношении АУ РБ "Авиалесохрана" возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 30, т.1).

19 июня 2018 года постановление Прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении  АУ РБ "Авиалесохрана" вместе с материалами проверки направлены для рассмотрения в Управление Федерального Казначейства по Республике Бурятия (л.д. 29, т.1).

Определением от 26 июня 2018 года Управлением в целях всестороннего полного выяснения обстоятельств дела и его разрешения у АУ РБ "Авиалесохрана" истребованы дополнительные материалы (л.д. 46, т.1).

Определением от 29 июня 2018 года назначено рассмотрение дела на 03.07.2018 (л.д. 50-51, т.1).

03 июля 2018 года Управлением истребованы дополнительные сведения у АУ РБ "Авиалесохрана" и Республиканского агентства лесного хозяйства (л.д. 57, т.1), продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 63-64, т.1), рассмотрение дела отложено на 10 июля 2018 года (л.д. 65-66, т.1).

09 июля 2018 года от АУ РБ "Авиалесохрана" представило в Управление документы по запросу (л.д. 67-101, т.1).

10 июля 2018 года в Управление от Республиканского агентства лесного хозяйства поступили документы необходимые для рассмотрения дела (л.д. 102, т.1).

Определением от 10 июля 2018 года рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 12 июля 2018 года (л.д. 128-129, т.1).

16 июля 2018 года заместителем руководителя Управления федерального казначейства по Республике Бурятия ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания №02-19-35/2018-8, АУ РБ "Авиалесохрана" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере  4 974 рубля 80 копеек (л.д. 137-145, т.1).

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, Учреждение оспорило его в судебном порядке. 

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных 15.14  настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанного органа вправе, в том числе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.

Указом Президента Российской Федерации от 02 февраля 2016 года №41 упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, функции Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 утверждено Положение о Федеральном казначействе.

Пунктами 1 и 4 указанного Положения определено, что Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности". Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

С учетом этого, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем  руководителя УФК в пределах предоставленных законом полномочий.

Судом установлено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности, заявителем данный факт не оспаривается.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения. 

Объективная сторона правонарушения выражается в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, бюджетной смете, договоре (соглашении) либо в ином документе, являющимся основанием для предоставления бюджетных средств.

Субъектом правонарушения являются получатели средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом, Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 15.14 КоАП РФ изложена в новой редакции, исходя из которой административной ответственности по данной статье подлежат не только получатели бюджетных средств, отвечающие признакам, изложенным в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, но и иные получатели средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 07.03.2017 N 308-АД17-28 по делу N А32-726/2016).

Как следует из материалов дела, Республиканским агентством лесного хозяйства 27 апреля 2017 года произведено перечисление субсидии АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» на выполнение государственного задания по коду бюджетной классификации расходов бюджетов 835 0407 5910151290 621 в сумме 33 258 393,23 рубля (платежное поручение № 4610) (л.д.50, т.2).

Таким образом, Учреждение является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ. 

Из обжалуемого постановления следует, что АУ РБ "Авиалесохрана" в нарушение требований статьи 38 и абз. 3 пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.2, подпункта "ж" пункта 2.1 Соглашения  от 09.01.2017 года №138-МБ-13, пункта 8 Правил расходования и чета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года №837, произведено расходование средств субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на цели не связанные с выполнением государственного задания, а именно оплата государственной пошлины согласно исполнительному листу серии ФС №011364547 в размере 129 542 рубля, из которых 99 496 рублей за счет субвенции, предоставленной из федерального бюджета.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу приведенных норм права любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. При этом нецелевым расходованием бюджетных средств считается исключительно направление бюджетных средств на иные, не предусмотренные правовым основанием выдачи этих средств, цели.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно Уставу Учреждения, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 12.01.2015 № 1, Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Бурятия в области лесных отношений в границах Улан-Удэнского лесничества.

Основной целью деятельности Учреждения является выполнение работ по использованию лесов, их охране (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров), защите, воспроизводству на землях лесного фонда, выполнение работ по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Республики Бурятия.

Финансирование деятельности учреждения осуществляется на основе государственного задания в соответствии с законодательством Российской   Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) средства на осуществление полномочия Российской Федерации, переданного органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по организации использования лесов, их охране (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и   ликвидации   лесных   пожаров   и   осуществления   мероприятий   по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защите (за исключением лесозащитного районирования и государственного (лесопатологического мониторинга), воспроизводству (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с частью 5 статьи 83 ЛК РФ постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Правила № ,  837).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 837 субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - переданные полномочия): организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции (п.8 Правил №837).

Судом установлено, что уведомлением Федерального агентства лесного хозяйства по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 31.03.2017 №000018/02/2910551 средства нераспределенного резерва в сумме 50 млн. рублей направлены в Республиканское агентство лесного хозяйства по коду 05304072910551290530 "Субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений (межбюджетные трансферты)" на расходы по коду 835201235129020000151 "субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений" (л.д.20, т.2).

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения бюджетными и автономными учреждениям государственного задания в бюджетах бюджетной  системы предусматриваются субсидии. Порядок предоставления   субсидий   из   федерального   бюджета   и   бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов    Российской    Федерации    и    бюджетов    территориальных государственных      внебюджетных      фондов,      местных      бюджетов устанавливается    соответственно    нормативными    правовыми    актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений. Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.03.2016 № 82 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Бурятия и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее - Порядок).

Исходя из пункта 2.14 Порядка государственные учреждения, в отношении которых утверждено государственное задание, обязаны обеспечить достижение заданных результатов с использованием выделенных им бюджетных ассигнований на указанные цели.

Как следует из материалов дела 29 декабря 2016 года Приказом №1242 Республиканское агентство лесного хозяйства утвердило размеры субсидий для финансового обеспечения Государственного задания автономным учреждениям Республики Бурятия, подведомственным Республиканскому агентству лесного хозяйства, на выполнение государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Бурятия, средств республиканского бюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов.

Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 29.12.2016 №1243 утверждено Государственное задание Учреждения на оказание государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов (л.д. 62, т.2).

09 января 2017 года между республиканским агентством лесного хозяйства и АУ РБ "Авиалесохрана" в целях выполнения государственного задания на выполнение государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономному учреждению "Авиалесохрана" на выполнение государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов на 2017 года (л.д.56, т.2).

Предметом соглашения является предоставление Учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов, установленного Республиканским агентством лесного хозяйства.

 В соответствии с п. 3.2 соглашения размер субсидии составил 116 664 372,97 рублей, в том числе по следующим кодам бюджетной классификации расходов бюджетов:

835 0407 5910151290 621 - в сумме 113 557 752,97 рублей за счет субвенций федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Бурятия для реализации отдельных полномочий в области лесных отношений согласно государственному заданию,

835 0407 5910110100 621 - в сумме 3 106 620 рублей за счет средств республиканского бюджета на выполнение работ по содержанию материально-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах согласно государственному заданию.

Согласно подпункту «ж» пункта 2.1 Соглашения в целях его выполнения Учреждение обязуется использовать предоставленную субсидию по целевому назначению.

В соответствии с протокольным решением Республиканского агентства лесного хозяйства от 24.04.2017 № 4 дополнительно выделенные средства нераспределенного резерва Рослесхоза в сумме 50 млн. рублей определено направить подведомственным автономным учреждениям на выполнение работ по организации системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств, тушение лесных пожаров, в рамках государственных заданий на выполнение государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов, в том числе АУ РБ «Авиалесоохрана» (л.д. 14, т.2).

Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 24.04.2017 № 308 внесены изменения в приказ Агентства от 29.12.2016 № 1242, в том числе в приложение № 10 «Размер субсидий для финансового обеспечения государственного задания АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» на выполнение государственных работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Бурятия, средств республиканского бюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» на организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств - 12 258 393,23 рубля, на тушение лесных пожаров - 21 000 000 рублей (л.д. 28, т.2).

24 апреля 2017 года Республиканским агентством лесного хозяйства и АУ РБ «Авиалесоохрана» заключено дополнительное соглашение № 2 к Соглашению, согласно пункту 1.1 которого размер субсидии, предоставляемой Учреждению, составил 149 922 766,2 рубля, в том числе по следующим кодам бюджетной классификации расходов бюджетов:

835 0407 5910151290 621 - в сумме 146 816 146,2 рублей за счет субвенций федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Бурятия для реализации отдельных полномочий в области лесных отношений согласно государственному заданию, 

835 0407 5910110100 621 - в сумме 3 106 620 рублей за счет средств республиканского бюджета на выполнение работ по содержанию материально-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах согласно государственному заданию (л.д. 91, т.2).

Республиканским агентством лесного хозяйства 27 апреля 2017 года произведено перечисление субсидии АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» на выполнение государственного задания по коду бюджетной классификации расходов бюджетов 835 0407 5910151290 621 в сумме 33 258 393,23 рубля (платежное поручение № 4610) (л.д.50, т.2).

Управлением установлено, что 24 мая 2017 года в часы работы по адресу местонахождения: 

<

...>, Учреждением в нарушение пунктов 1.2, 2.1, приложения № 1 Соглашения произведена оплата за счет субсидии расходов, не связанных с оказанием им в соответствии с доведенным государственным заданием государственных работ на 2017 год, а именно - оплата государственной пошлины согласно исполнительному листу в пользу ФГБУ «Красноярский авиационно-спасательный центр МЧС России» в размере 129 542 рубля, из которых 99 496 рублей за счет предоставленной субсидии из средств федерального бюджета (платежное поручение № 698), что не соответствует целям и статьям расходов, определенным Соглашением.

Согласно бухгалтерской справке Учреждения за 25 мая 2017 года к документу «Платежное поручение» от 24.05.2017 № 698 расход по оплате государственной пошлины в размере 99 496 рублей осуществлен по коду вида финансового обеспечения 4 - «субсидии на выполнение государственного задания», определенному в соответствии с приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н.

Согласно Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, отдельные расходы деятельности государственных (муниципальных) учреждений, в том числе расходы на возмещение судебных издержек истцам (государственной пошлины и иных издержек, связанных с рассмотрением дел в судах) подлежат отражению по 831 виду расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом  2  Правил  №   837  данный  вид  расходов  по  оплате государственной пошлины по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта, не предполагается, исходя из предусмотренных мероприятий.

Факт оплаты государственной пошлины согласно исполнительному листу в пользу ФГБУ «Красноярский авиационно-спасательный центр МЧС России» в размере 129 542 рубля, из которых 99 496 рублей за счет предоставленной субсидии из средств федерального бюджета подтверждается материалами дела, в том числе платежным поручением № 698.

Данный факт заявителем не оспаривается.

 На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Довод Учреждения о том, что Учреждением произведено расходование средств субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на цели, не связанные с выполнением государственного задания, в состоянии крайней необходимости, поскольку Учреждению 23.05.2017 Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» были приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах в связи с неисполнением исполнительного листа серии ФС № 011364547, в то время как существовала необходимость в тушении лесных пожаров, судом не принимается в виду следующего.

Согласно статье 2.7 КоАП не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и учредительным документом Учреждение имеет собственные доходы, поступающие в его самостоятельное распоряжение, вправе открывать счета в кредитных организациях.

Учреждением   в   ходе   рассмотрения   Управлением дела   была   представлена информация о том, что Учреждению открыт лицевой счет в Бурятском региональном  филиале  АО  «Россельхозбанк»,  на который поступают  денежные суммы от приносящей доход деятельности.

Кроме того, соглашением предусмотрено, что субсидия, предоставленная Учреждению на выполнение Государственного задания, включала в себя помимо средств рассматриваемой субвенции из федерального бюджета, также средства республиканского бюджета.

Следовательно, Учреждение имело возможность исполнить требования исполнительного документа по оплате государственной пошлины за счет иных источников финансирования, а не за счет субвенции, предоставленной из федерального бюджета.

Организация исполнения исполнительных документов в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» не является по своей природе принудительной. Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах в связи с неисполнением исполнительного листа не может быть причиной для нецелевого использования бюджетных средств.

Так, Учреждение, как должник по исполнительному документу, в соответствии со статьей 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имело возможность использовать процессуальные нормы в целях отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. Однако сведений, подтверждающих то, что Учреждение предпринимало такие действия, не имеется. Также не представлено сведений о том, что Учреждение обращалось к взыскателю по исполнительному листу с просьбой отозвать исполнительный документ до наступления возможности его погашения в части государственной пошлины.

Таким образом, указание Учреждения на то, что оно находилось в состоянии крайней необходимости, необоснованно, поскольку Учреждение располагало иными законными способами исполнения исполнительного документа в части оплаты государственной пошлины, в том числе правом на отсрочку, рассрочку его исполнения.

Изложенное свидетельствует о том, что правонарушение совершено Учреждением виновно, поскольку им не приняты все зависящие меры по соблюдению требований бюджетного законодательства.

Таким образом, административным органом доказано, что действия (бездействие) заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Учреждение не обладает признаками получателя бюджетных средств и не входит в число участников бюджетного процесса, в связи с чем, его привлечение по ст.15.14 КоАП РФ неправомерно, судом не принимается. Как указывалось выше Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 15.14 КоАП РФ изложена в новой редакции, исходя из которой, административной ответственности по данной статье подлежат не только получатели бюджетных средств, отвечающие признакам, изложенным в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, но и иные получатели средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (Определение Верховного Суда РФ от 07.03.2017 N 308-АД17-28 по делу N А32-726/2016).

Об указанном также свидетельствуют представленные Управлением: письмо Федерального казначейства от 10.08.2017 №07-04-05/09-665 «О реализации результатов контрольных мероприятия в отношении бюджетных, автономных учреждений и унитарных предприятий при установлении нецелевого использования бюджетных средств», письмо Министерства финансов Российской Федерации от 27 июля 2018 №02-09-06/53197, согласно которым юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ.

Представленные Учреждением копии писем, направленных в Республиканское агентство лесного хозяйства, с просьбой выделить денежные средства для оплаты задолженности, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не опровергают событие правонарушения в действиях Учреждения.

Представленное письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 23.05.2016 №ВШ-05-27/6181, не может быть принято судом в качестве документа подтверждающего возможность расходования денежных средств не по целевому назначению, поскольку указанное письмо не является актом устанавливающим право получателей денежных средств федерального бюджета на их расходование не в соответствии с установленными целями.

Кроме того, применение указанного письма в качестве разрешительного акта на расходование денежных средств не по целевому назначению может привести к множественным нарушениям бюджетного законодательства в указанной сфере, выразившимся в нецелевом расходовании лишь при наличии указанных писем.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Наказание в виде штрафа в размере 4,974 рубля 80 копеек, что составляет 5% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, назначено Учреждению правильно и снижению не подлежит.

Таким образом, оспариваемое постановление о назначении административного наказания № 02-19-35/2018-8 от 16.07.2018 является законным и обоснованным. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

СудьяН.А. Логинова