Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1609/2023

город Псков

05 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2023 года

Полный текст  решения изготовлен 05 октября 2023 года 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс» (адрес: 182111, 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к  Администрации  сельского поселения «Куньинская волость» (адрес: 182010, Псковская обл., Куньинский р-он, рабочий 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,   ИНН: 

<

***>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель - Глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2

о признании отказа от 27.12.2022 №594 незаконным,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика, третьего лица: не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс» (далее – заявитель, Общество) обратилось с иском в суд к Администрации  сельского поселения «Куньинская волость» (далее – Администрация, ответчик) о признании отказа от 27.12.2022 №594 незаконным.

Определением суда от 23.05.2023 индивидуальному предпринимателю-Главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 во вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, отказано. Индивидуальный предприниматель - Глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (далее - Предприниматель) привлечена в качестве третьего лица, не заявляющих требований относительно предмета спора.

Определением от 03.07.2023 производство по делу №А52-1609/2023 приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу №А52-963/2023.

Определением суда от 21.08.2023 производство по делу возобновлено. 

В судебном заседании заявитель поддержал требование в полном объеме. 

Представители ответчика и третьего лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных позициях. 

 В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствие ответчика и третьего лица. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 60:07:0000000:696, площадью 862853+/- 8128 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Псковская область, Куньинский район, Куньинская волость, южнее деревни Ступино, сформирован и поставлен на кадастровый учет Администрацией 22.06.2022 в счет долей, поступивших в муниципальную собственность.

29.07.2022 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельный участок с кадастровым номером 60:07:0000000:696, расположенный по адресу: Псковская обл., Куньинский р-он, СП «Куньинская волость», южнее д. Ступино, площадью 862853 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

28.10.2022, 01.11.2022 Общество обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 5 лет с кадастровым номером 60:07:0000000:696, расположенный по адресу: Псковская обл., Куньинский р-он, СП «Куньинская волость», южнее  д. Ступино, площадью 862853 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Письмами от 08.11.2022 № 491, от 21.11.2022 №509 Администрация сообщила Обществу о том, что поскольку аукцион на право заключения договора-купли продажи земельного участка с кадастровым номером 60:07:0000000:696 площадью 862853 кв.м. с 05.10.2022 по 07.11.2022 не состоялся, во 2-ом квартале 2023 года будет повторно запущена процедура проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи на спорный земельный участок.

Письмом от 21.12.2022 Общество просило повторно рассмотреть заявление от 01.11.2022 о предоставлении в аренду спорный земельный участок. 

Письмом от 27.12.2022 № 594 Администрация сообщила Обществу о том, участок планируется к продаже в 1 квартале 2023 года.

Полагая, что указанным письмом Администрация отказала в предоставлении земельного участка, что нарушает права и законные интересы Общества и не соответствует положениям Федерального закона  от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», последнее обратилось в суд с настоящим иском.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на то, что на основании вступившего  законную силу решения А52-963/2023 спорный участок предоставлен в аренду сроком на 5 лет третьему лицу на основании договора аренды от 06.06.2023.

Третье лицо поддержало позицию ответчика. 

 Суд считает, что требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

 В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления  земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон №101-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. 

При этом правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в Земельном кодексе Российской Федерации и Законе N 101-ФЗ, а при поступлении нескольких заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов право аренды земельного участка может быть впоследствии приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе.

С 01.01.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14 июля 2022 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 316-ФЗ), в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - КФХ) наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок до пяти лет. При этом предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

 В случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления. 

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

         Одним из оснований для отказа в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Отказ, изложенный в письме Администрации № 594 от 27.12.2022, мотивирован тем, что во 1 квартале 2023 года спорный земельный участок планируется к продаже в собственность.

Таким образом, в данном конкретном случае, планирование к продаже не может быть основанием для отказа в предоставлении земельного участка Обществу на основании приведенных выше норм закона.

Иные основания в оспариваемом отказе не указаны и не приведены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в установленном порядке, заявление Общества Администрацией по существу не рассмотрено, в связи с чем оспариваемый отказ не соответствует требованиям вышеназванного законодательства. 

Между тем, указанное не свидетельствует о нарушении прав Общества принятием оспариваемого отказа в силу следующего.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено,  что по смыслу частей 2, 3 статьи 61 ГПК РФ или частей 2, 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Если суд придет к иным выводам, чем выводы, содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П, институт преюдиции, являющийся выражением дискреции законодателя в выборе конкретных форм и процедур судебной защиты и применяемый с учетом принципа свободы оценки доказательств судом, вытекающего из конституционных принципов независимости и самостоятельности судебной власти, направлен на обеспечение действия законной силы судебного решения, его общеобязательности и стабильности, на исключение возможного конфликта различных судебных актов.

Таким образом, свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 04.05.2023 по делу №А52-963/2023, вступившим в законную силу, установлено, что оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ, для отказа в предоставлении спорного участка Предпринимателю по его заявлению от 16.02.2023 у ответчика не имелось.

Суд признал незаконным отказ Администрации сельского поселения «Куньинская волость» № 54 от 17.02.2023 в предоставлении главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 60:07:0000000:696 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Псковская область, Куньинский район, МО «Куньинская волость», деревня Ступино, за переездом с правой стороны, как не соответствующий нормам Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельного кодекса Российской Федерации.

        Суд обязал Администрацию сельского поселения «Куньинская волость» рассмотреть заявление главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 60:07:0000000:696 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Псковская область, Куньинский район.

Администрация во исполнение указанного решения заключила с Предпринимателем договор аренды от 06.06.2023.

Названные обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения настоящего спора.

Таким образом, спорный участок на дату рассмотрения настоящего спора предоставлен иному лицу, что является основанием для отказа в предоставлении спорного участка Обществу, установленным подпунктом 2 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Вместе с тем, основания предоставления спорного участку Обществу на дату обращений последнего с соответствующими заявлениями в октябре-ноябре 2022 года также отсутствовали, поскольку Законом № 316-ФЗ внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Законом № 101-ФЗ,. 

Спорный земельный участок подлежал предоставлению Предпринимателю, что установлено вступившим в законную силу решением суда по делу А52-963/2023. 

Довод Общества о том, что ввиду наличия иных заинтересованных лиц земельный участок подлежал предоставлению лишь путем проведения торгов, отклоняется судом, поскольку основан на ошибочном толковании норм статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ, устанавливающей особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, по отношению к общим нормам ЗК РФ. Так, из положений пунктов 5, 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ следует, что при поступлении нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает заявления в порядке их поступления; проведение торгов нормами названной статьи Закона N 101-ФЗ не предусмотрено.

При таких обстоятельствах Общество не вправе претендовать на спорный земельный участок в соответствии с поименованными выше нормами.

На основании изложенного оспариваемый отказ не может нарушать права и законные интересы Общества.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, доводы, по которым заявитель оспаривает отказ Администрации, выраженный в письме от 27.12.2022 №594, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения требования Общества не имеется, поскольку отсутствует совокупность условий, установленная статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания отказа Администрации недействительным. 

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления подлежат отнесению на Общество, в связи с отказом в удовлетворении требований. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                     Ж.В. Бударина