АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6025/2018

г. Оренбург

28 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена       26 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено        28 сентября 2018 года

 

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседании ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область, г. Орск,

к Прокуратуре Оренбургской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

о признании незаконным и отмене представления № 7/2-2018 от 20.04.2018 об устранении нарушений норм жилищного законодательства.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» по доверенности ФИО2 и прокурор Пасечник Е.И.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 19.09.2018 по 26.09.2018.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» (далее – заявитель, Общество, Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Советского района г. Орска № 7/2-2018 от 20.04.2018 об устранении нарушений норм жилищного законодательства.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Прокурор требования заявителя не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

ООО «УК «Советская» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами согласно лицензии № 219 от 29.06.2016, в том числе: 6мкрн д. 1 и 13, ул. Виноградная 

<

...>, За, 5, 7, 7а, 10, ул. Давыдова 

<

...>, 4, 5, 6, 7, ул. Домбаровская 

<

...>, ул. Новая Биофабрика 

<

...> 81-84, ул. Огородная 

<

...>, 48а, 50а, 52а, 56, 56а, 57а, 58а, 59а, ул. Станционная 

<

...>, 19, ул. Шелухина д. 8.

В соответствии с заданиями Прокуратуры Оренбургской области от 30.01.2018 № 7/1-22-2018 и от 02.03.2018 № 7/1-22-2018, прокуратурой района проведена проверка законодательства о технической эксплуатации жилищного фонда в отношении ООО «УК «Советская».

В ходе проверки прокуратурой выявлен факт неисполнения Обществом своей обязанности, как управляющей организации по заключению договоров о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД, находящихся на управлении Общества с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Полагая, что неисполнение Обществом указанной обязанности может способствовать причинению вреда жизни и здоровью граждан в результате взрывов внутридомового газового оборудования и его выхода из строя, что может способствовать разрушению несущих конструкций МКД, Прокуратурой вынесено представление № 7/2-2018 от 20.04.2018, согласно которому Обществу надлежит безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, из причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом  ответственности должностных лиц, по вине которых допущены нарушения, указанные в представлении; о результатах принятых мер сообщить прокурору Советского района г. Орска в письменной форме не позднее месяца со дня получения представления, с приложением соответствующих копий приказа(ов) о привлечении виновных лиц к ответственности.

Возражая против требований представления, заявитель указывает, что УК «Советская» не может осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг, поскольку договоров на приобретение газа для оказания коммунальных услуг в части газоснабжения Обществом с ресурсоснабжающими организациями не заключалось, сведениями о нормативных сроках эксплуатации газового оборудования, установленных изготовителем, либо о сроках эксплуатации, установленных проектной документацией, Общество не располагает, в связи с чем, считает, что выводы Прокуратуры о нарушении заявителем действующего законодательства, выразившемся в незаключении договора о техническом диагностировании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования МКД с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, противоречит требованиям действующего законодательства.    

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, а также за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила № 491.

Подпунктом «а» пункта 28 данных Правил установлено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подпункты «а», «д» пункта 10 Правил № 491).

В силу пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна: своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410).

Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Положением о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденным приказом Госстроя России от 03.05.2000 N 101 (далее - Положение № 101), определено, что предусматриваются следующие виды диагностики внутренних газопроводов:

- первичная - диагностика, проводящаяся по истечении нормативного срока службы системы;

- повторная - диагностика, проводящаяся по истечении срока (по остаточному ресурсу), установленного по результатам первичной или предыдущей повторной диагностики;

- внеочередная - диагностика, проводящаяся при возникновении значительных дефектов или неисправностей (или признаков появления этих неисправностей), создающих угрозу для дальнейшей эксплуатации системы, проводящаяся по требованию контролирующих либо по просьбе обслуживающих и эксплуатирующих организаций или владельца (пункт 3.3 Положения № 101).

Пунктом 8 Правил № 410 предусмотрено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

Согласно пункту 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239, в комплекс работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования входит техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, включая выполнение:

а) технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления;

в) технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования.

В соответствии с подпунктами «д» и «ж» пункта 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Кроме того, пунктом 21 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, также установлена обязанность организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, по выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Следовательно, согласно вышеприведенным нормам права, Общество, как управляющая организация, обязано создавать условия для безопасного газоснабжения, а исполнение данной обязанности возможно только путем проведения текущего обслуживания ВГО и его содержания, реализуемого посредством соответствующих договоров со специализированными организациями.

Таким образом, в силу вышеприведенных императивных норм законодательства именно Общество, являясь управляющей организацией на основании договоров возмездного оказания услуг, обязано исполнять работы по содержанию ВГО, в которые входят и работы по диагностированию ВГО.

Данный правоприменительный подход направлен на защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

Государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований.

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Кроме того, суд считает необходимым принять во внимание представленные в материалы дела судебные акты судов общей юрисдикции. В том  числе, решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 12.09.2018, в котором суд согласился с выводом мирового судьи о доказанности факта нарушения Обществом положений Правил № 491, Постановления Правительства РФ № 290 от 03.04.2013, Постановления Правительства РФ № 410 от 14.05.2013, в частности, непроведением Обществом мероприятий по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в том числе многоквартирных домов: 6мкрн д. 1 и 13, ул. Виноградная 

<

...>, За, 5, 7, 7а, 10, ул. Давыдова 

<

...>, 4, 5, 6, 7, ул. Домбаровская 

<

...>, ул. Новая Биофабрика 

<

...> 81-84, ул. Огородная 

<

...>, 48а, 50а, 52а, 56, 56а, 57а, 58а, 59а, ул. Станционная 

<

...>, 19, ул. Шелухина д. 8. 

Также, решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24.07.2018 суд обязал Общество в срок до 01.12.2018 организовать в указанных домах проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы.

В материалы дела самим заявителем представлен договор № 10/01-18 от 19.06.2018 между ООО УК «Советская» и ООО «Феликс-Групп» на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности обжалуемого представления в части требований безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, из причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер сообщить прокурору Советского района г. Орска в письменной форме не позднее месяца со дня получения представления. 

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в оспариваемом представлении прокуратуры императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 26.10.2017 № 85-АД17-5, от 03.04.2017 № 25-АД17-1, от 16.12.2016 № 78-АД16-38.

Таким образом, пункты представления заместителя прокурора в части требования о рассмотрении вопроса о привлечении к установленной законом  ответственности должностных лиц, по вине которых допущены нарушения, указанные в представлении (п. 2) и требования о приложении к сообщению о принятых мерах соответствующих копий приказа(ов) о привлечении виновных лиц к ответственности (п. 3 в части) - являются незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным удовлетворить требования Общества в данной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Прокуратуры Советского района г. Орска № 7/2-2018 от 20.04.2018 в части требования о рассмотрении вопроса о привлечении к установленной законом  ответственности должностных лиц, по вине которых допущены нарушения, указанные в представлении (п. 2) и требования о приложении к сообщению о принятых мерах соответствующих копий приказа(ов) о привлечении виновных лиц к ответственности (п. 3 в части). 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий  месяц  со дня его принятия  (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области. 

 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                 Г.Н. Лазебная