ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-2622/2019

город Ростов-на-Дону

20 декабря 2019 года

15АП-21464/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2019 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Николаева Д.В.,

судей Сулименко Н.В., Шимбаревой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от ООО «ВСА ФАРМА»: представитель ФИО2 по доверенности от 16.09.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВСА ФАРМА» на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 07.10.2019 по делу № А01-2622/2019 по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ВСА Фарма» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея (далее - заявитель, территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "ВСА Фарма" (далее - заинтересованное лицо, общество), предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 07.10.2019 суд удовлетворил заявленные требования службы и привлек общество с ограниченной ответственностью «ВСА Фарма» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 352844, Краснодарский край, г. Краснодар, дор. Краснодар-Джубга 12 км., литер А, оф. 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью "ВСА ФАРМА" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить судебный акт, принять новый, ссылаясь на истечение срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ООО «ВСА ФАРМА» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.05.2019 начальником отделения по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по Тахтамукайскому району вынесено постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» на территории пгт. Энем Тахтамукайского района в отношении неустановленных лиц, осуществляющих незаконную продажу лекарственных препаратов в аптеке, расположенной по адресу: Республика Адыгея, 

<

...> с привлечением к участию в проведении ОРМ «проверочная закупка» гражданина ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., который выступит в качестве «покупателя» лекарственных препаратов (л.д. 26-27, т. 1).

18.05.2019 начальником ОНК ОМВД России по Тахтамукайскому району составлен акт проведения оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка», которым зафиксирован факт продажи трех капсул «Лирика» 300 мг. у фармацевта по адресу: Республика Адыгея, 

<

...> (л.д. 28-29, т. 1).

18.05.2019 сотрудником ОМВД России по Тахтамукайскому району составлен протокол осмотра места происшествия по адресу: Республика Адыгея, 

<

...> (л.д. 36-40, т. 1).

Опрошенная по данному факту ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пояснила, что работает фармацевтом в аптеке ООО «ВСА ФАРМА», расположенной по адресу: Республика Адыгея, 

<

...>. ФИО4 пояснила, что в данной аптеке она работает более одного месяца, однако, трудовой договор с работодателем не заключался. В ее обязанности входит приемочный контроль лекарственных препаратов и их розничная реализация. 18.05.2019 примерно в 12 час. 20 мин., в помещении аптеки зашел мужчина, который попросил отпустить таблетки «Лирика», передал 600 руб., несмотря на то, что ей было известно, что данный лекарственный препарат отпускается только по рецепту врача, она передала ему 3 капсулы лекарственного препарата «Лирика» 300 мг., без предъявления рецепта, так как деятельность аптеки заключается в основном продаже «лирики» всем желающим. Спустя около 5 минут в помещение аптеки зашли сотрудники полиции, которые сообщили, что ими проведено оперативно-розыскные мероприятие №проверочная закупка», в ходе которого в аптеке был приобретен лекарственный препарат «лирика» без соответствующего рецепта врача за 600 рублей. Далее сотрудники полиции в присутствии двух понятых, объяснили, что будет проведен осмотр места происшествия с целью отыскивания денежных средств, полученных в ходе «проверочной закупки», и непосредственно самих капсул лекарственного препарата «Лирика». При проведении осмотра места происшествия, в выдвижной полке шкафа, расположенного в помещении аптеки обнаружили, полученные ею денежные средства в размере 600 рублей, банкнотами 500 и 100 рублей, номера, которых совпали со светокопиями банкнот, имеющихся у сотрудников полиции. Указанные банкноты были упакованы в прозрачный полиэтиленовый пакет, горловина которого была перевязана ниткой белого цвета, конца, которой склеены бумажной биркой с пояснительным текстом, глее все присутствующие поставили свои подписи. После чего на холодильнике, расположенном рядом со шкафом в бумажной коробке обнаружили имеющиеся в наличии лекарственные препараты «Лирика» в количестве 10 упаковок, в каждой упаковке по 56 капсул, и отдельно еще 47 капсул. Также в ходе осмотра была изъята указанная бумажная коробка вместе с содержащимися в ней упаковками и капсулами лекарственного препарата «Лирика», которая упакована с помощью прозрачной липкой лентой и бумажной биркой, на которой все присутствующие поставили свои подписи (л.д. 13-15, т. 1).

28.05.2019 начальником ОНК отдела МВД России по Тахтамукайскому району вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, предусмотренного ст. 234 и 228.1 УК РФ, в отношении ФИО4 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления. Данным постановлением также выделен административный материал по ст. 14.4.2 КоАП РФ в отношении ФИО4 и направлен в территориальный орган Росздравнадзора по Республике Адыгея, для привлечения к административной ответственности. Выделен административный материал по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «ВСА ФАРМА» и направлен в Государственную инспекцию труда в Республике Адыгея для привлечения к административной ответственности (л.д. 69-73, т. 1).

29.05.2019 ОМВД России по Тахтамукайскому району в адрес территориального органа Росздравнадзор по Республике Адыгея направлены материалы для привлечения к административной ответственности ФИО4 по ст. 14.4.2 КоАП РФ с просьбой рассмотреть наличие в действиях ООО «ВСА ФАРМА» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 21, т. 1). 

15.07.2019 территориальным органом Росздравнадзора по Республике Адыгея вынесен приказ № 73-Пр/19 «О проведении внеплановой документарной проверки ООО «ВСА ФАРМА» с 01.08.2019 по 05.08.2019 (л.д. 7-9, т. 1).

05.08.2019 территориальным органом Росздравнадзора по Республике Адыгея вынесен акт проверки № 73/19 (л.д. 15-18, т. 1).

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

- в ходе проведения расследования 18.05.2019 сотрудниками ОМВД России по Тахтамукайскому району (в рамках КУСП № 5747 от 18.05.2019) установлен факт реализации лекарственного препарата «Лирика» стоимостью 600 рублей без рецепта врача сотрудником ООО «ВСА ФАРМА» фармацевтом ФИО4 Из объяснений ФИО4 и директора ООО «ВСА ФАРМА» следует, что она была допущена к розничной торговле и отпуску лекарственных препаратов в аптечном пункте за наличный расчет с населением без соответствующего оформления трудовых отношений между работником и юридическим лицом; 

- выявлен факт отпуска 18.05.2019 ООО «ВСА ФАРМА» лекарственного препарат «Лирика» серия АN6540 сроком годности до 12.2021 г. без рецепта врача, установленной формы. В ходе оперативных мероприятий сотрудниками МВД также было установлено, что отпуск указанного препарата осуществлен сотрудником аптечного пункта с нарушением целостности первичной упаковки, путем отрезания трех отдельных капсул по цене 600 рублей. 

Изъятый сотрудниками ОМВД лекарственный препарат «Лирика» (международное непатентованное наименование «ФИО7»), включен в перечень лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету (раздел IV Приказа Министерства здравоохранения РФ от 22.04.2014 № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету»).

При проверке порядка регистрации операций и отпуска Журнал регистрации операций и рецепты установленной формы, подтверждающие соблюдение порядка регистрации и отпуска данного лекарственного препарата не представлены, что является нарушением требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операции. Связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» (приложение № 2 Правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения) – журнал регистрации отсутствует. На момент проверки журнальные остатки указанных лекарственных средств отсутствуют, и рецепты установленного образца, подтверждающие отпуск по назначению врача отсутствуют, что свидетельствует о нарушениях порядка отпуска лекарственных средств, установленных п. 3 Приказа Министерства здравоохранения  и социального развития РФ от 17.05.2012 № 562н «Об утверждении Порядка отпуска физическим лицам лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих кроме малых количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров другие фармакологические активные вещества». 

Административным органом в ходе проведения проверки выявлены грубые нарушения требований пп. г) п. 5 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности» в части несоблюдения ООО «ВСА ФАРМА» лицензионных требований, выразившиеся в нарушении правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Выявлены грубые нарушения требований пп. л) п. 5 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности» в части несоблюдения ООО «ВСА ФАРМА» лицензионных требований, выразившиеся в допуске работников, деятельность которых непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, без оформления соответствующих трудовых договоров.

16.08.2019 главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора за переданными полномочиями, качеством медицинской помощи и обращением лекарственных средств Территориального органа Росздравнадзора по Республике Адыгея ФИО5, в присутствии законного представителя общества ФИО6, составлен протокол об административном правонарушении № 51/73/19 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 11-13, т. 1). Копию протокола получил лично представитель общества ФИО6 16.08.2019.

Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Адыгея выдано обществу предписание к акту проверки от 05.08.2019 № 74-19 об устранении выявленных нарушений. Копию предписания получил лично представитель общества ФИО6 16.08.2019 (л.д. 19-20, т .1).

19.08.2019 на основании части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении территориальным органом направлены в Арбитражный суд Республики Адыгеи для рассмотрения по существу (л.д. 75, т. 1).

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями урегулирован нормами Положения № 1081).

Требования, предъявляемые к лицензиату, осуществляющему фармацевтическую деятельность, установлены пунктом 5 Положения № 1081.

В соответствии с пп. «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно пп. «л» пункта 5 Положения № 1081 лицензионными требованиями также является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста; для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций -дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 № 403н (далее - Приказ № 403н), по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, отпускаются лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, за исключением лекарственных препаратов, указанных в абзацах первом и третьем настоящего пункта, и лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.

В соответствии с пунктом 9 Порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения», рецептурный бланк формы № 148-1/у-88 предназначен для выписывания: иных лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету (за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта).

Согласно Перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету "1", утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.04.2014 № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» к иным лекарственным средствам, подлежащим предметно-количественному учету относятся в том числе, ФИО7 (лекарственные препараты). "ФИО7" (торговые названия "Лирика", "Габана", "Альгерика", "Неогабин", "Линбаг") - противоэпилептическое средство, производное гамма-аминомасляной кислоты. Применяется при нейропатических болях и тревожном расстройстве. Обладает анксиолитическим (противотревожным) эффектом.

Общество осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии, выданной Министерством здравоохранения Республики Адыгея № ЛО-01-02-000581 от 15.03.2019, срок действия бессрочно, по адресу места осуществления деятельности: Республика Адыгея, 

<

...> (аптечный пункт).

В нарушение требований ст. 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", согласно которому субъекты обращения лекарственных средств обязаны соблюдать Правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 31 августа 2016 г. № 647н), а также требования приказа Министерства здравоохранения РФ от 11 июля 2017 г. № 403н "Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность", а также пп. г) п. 5 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности» сотрудниками ООО «ВСО Фарма» осуществлен отпуск лекарственного препарата «лирика» серия AN 6540 сроком годности до 12.2021г. без рецепта врача установленной формы. Также установлено, что отпуск указанного препарата осуществлен с нарушением целостности первичной упаковки, путем отрезания капсул по цене 600 рублей.

Лекарственный препарат «Лирика» (международное непатентованное наименование «ФИО7»), включен в перечень лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету (раздел IV Приказа Министерства здравоохранения РФ от 22 апреля 2014 г. № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету»).

При проверке порядка регистрации операций и отпуска Журнал регистрации операций и рецепты установленной формы, подтверждающие соблюдение порядка регистрации и отпуска данного лекарственного препарата не представлены, что является нарушением требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от 17 июня 2013 г. № 378н "Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения" (прил. №2 Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения). На момент проверки журнальные остатки указанных лекарственных средств и рецепты установленного образца, подтверждающие отпуск по назначению врача отсутствуют, что свидетельствует о нарушениях порядка отпуска лекарственных средств, установленных п. 3 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 мая 2012 г. № 562н "Об утв. Порядка отпуска физическим лицам лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих кроме малых количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров другие фармакологические активные вещества".

Вышеперечисленные факты свидетельствует о том, что в ООО «ВСА Фарма» не соблюдаются лицензионные требования и условия, установленные пп. г) и л) п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»).

Согласно пункту 6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Таким образом, выявленные нарушения лицензионных требований и условий, установленные пп. «г» и «л» пункта 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», относятся к грубым.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, вмененного обществу, и подтверждается собранными по делу доказательствами.

В суде первой инстанции представитель общества признал факт совершения правонарушения.

Факт совершенного обществом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, а также иными собранными в ходе административного производства доказательствами.

При таких обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в несоблюдении требований действующего законодательства к осуществляемой лицензионной деятельности.

Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, общество не приняло необходимых мер к их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих вину общества, не установлено.

Судебной коллегией отклоняется довод подателя жалобы о пропуске трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 названного Кодекса).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что в случае пропуска срока давности привлечения лица к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения 18.05.2019 сотрудниками полиции оперативно-розыскных мероприятий установлен факт продажи ФИО4 лекарственных средств без рецепта.

Материалы проверки 29.05.2019 направлены в территориальный орган по подведомственности для составления протокола об административном правонарушении. 

В ходе проведенной территориальным органом дополнительной проверки установлено, что работник общества ФИО4 была допущена к розничной торговле и отпуску лекарственных препаратов в аптечном пункте за наличный расчет с населением без соответствующего оформления трудовых отношений между работником и юридическим лицом, что является нарушением лицензионных условий, а именно пп. л) п. 5 «Положения о лицензировании». 

Более того, на момент рассмотрения дела не истек срок давности привлечения общества к административной ответственности, за правонарушение, выраженное в нарушении ведения учета лекарственного препарата «Лирика» 300мг. обществом, что является нарушением лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "г" пункта 5 "Положения о лицензировании".

Срок привлечения к административной ответственности за указанные правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь с моменты выявления правонарушения (05.08.2019) и не истек на дату принятия решения – 07.10.2019.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что решение принято за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Общество исходит из того, что факт совершенного правонарушения установлен сотрудниками полиции 18.05.2019, соответственно последним проверенным месяцем является август 2019 года и срок привлечения к административной ответственности истек 18.08.2019.

Вместе с тем, допуск фармацевта к розничной торговле и отпуску лекарственных препаратов в аптечном пункте за наличный расчет с населением без соответствующего оформления трудовых отношений между работником и юридическим лицом, а также истечение установленного законом срока регистрации поступления и реализации лекарственных средств в учетном журнале, не влечет прекращения обязанности аптечной организации по ведению журналов и учета поступивших лекарственных средств.

В данном случае, длящееся правонарушение в виде не оформления трудовых отношений между работником и обществом и не обеспечения регистрации поступивших и реализованных лекарственных средств, не было устранено обществом и выявлено административным органом в ходе проверки 05.08.2019 (л.д. 15).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый по правилам части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, истек 05.11.2019 и не был нарушен судом при принятии решения от 07.10.2019.

Доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения, обществом административному органу и суду представлено не было.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц за совершение данного правонарушения предусматривает наказание в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. Общество не представило в материалы дела доказательства о своем тяжелом финансовом положении, об исключительности случая совершенного им правонарушения.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 07.10.2019 по делу№ А01-2622/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Д.В. Николаев

СудьиН.В. Сулименко

Н.В. Шимбарева