АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6249/2018

г. Белгород

23 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года

 

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи                                                                                                      Линченко И.В. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи  секретарём судебного заседания                                                                             ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "БелПак" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Центральной оперативной таможне, Белгородской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене  решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и постановления таможенного органа

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от Белгородской таможни  –  ФИО2, представитель по доверенности от 26.06.2018; служебное удостоверение;

от Центральной оперативной таможни – ФИО2, представитель по доверенности №81-29/117 от  09.08.2018, служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

АО "БелПак" (далее- общество, заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Центральной оперативной таможне и Белгородской таможне о признании незаконным и отмене решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Федеральной Таможенной службы (Центральная Оперативная Таможня) от 30 мая 2018 года №10119000/26ю/177А и постановление Федеральной таможенной службы Белгородской таможни от 27 марта 2018 года по делу о привлечении к административной ответственности АО «БелПак» (дело №10101000-637/2018) по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей- прекратить за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Определением суда от 21 июня  2018 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Административным органам предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 07 августа 2018 года, суд по ходатайству заявителя перешел к рассмотрению дела по общим  правилам административного судопроизводства.

   Ходатайство об отложении судебного разбирательства, с учетом возражений представителя заинтересованных лиц рассмотрено судом и отклонено.

   Согласно статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  отложение судебного разбирательства при неявке представителя является правом арбитражного суда, которое реализуется с соблюдением требований законодательства о недопустимости необоснованного затягивания процесса по делу и исходя из целесообразности отложения судебного разбирательства. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Ходатайство об отложении судебного заседания  заявитель мотивировал необходимостью представления дополнительных доказательств по делу, при этом явку в судебное заседание своего представителя заявитель в судебное заседание 15.11.2018 не обеспечил. Само ходатайство не содержит причин,  по которым заявитель не может обеспечить явку своего представителя в судебное заседание, а также не указано какие дополнительные доказательства, заявитель  намерен предоставить суду.

Суд счел необходимым объявить перерыв в судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  до 10-30ч. 22.11.2018.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно отчету о публикации, информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

В соответствии с пунктом 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  дело рассматривается в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Представитель заинтересованных лиц возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает вынесенное постановление законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 

Как установлено материалами дела, 27.02.2018,  АО "БелПак", несвоевременно представило в Белгородскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров N ED20180227163903104, отгруженных в сентябре 2017 года в адрес РУП Белоруснефть-Особино 247382, Беларусь, Гомельская область, Буда-Кошелевский район, агрогородок Коммунар, ул. Приозерная, 1, по договору № 09/6 от 09.06.2017. Статистическая форма № ED20180227163903104 представлена в виде электронного документа, заверенного электронной подписью 27.02.2018.

27.02.2018 статистическая форма перемещения товаров зарегистрирована регистрационным номером 10101000/270218/С179891. Из представленных заявителем  документов, а именно статистической формы учета перемещения товаров № ЕD20180227163903104 следует, что товар был отгружен АО "БелПак" в адрес                         РУП Белоруснефть-Особино, 247382, Беларусь, Гомельская область, Буда-Кошелевский район, агрогородок Коммунар, ул. Приозерная, 1, в сентябре 2017 года.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее-Закон № 311-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза специальную таможенную статистику. 

Частью 1 статьи 104 Закона № 311-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета  перемещения товаров и иных источниках информации.

Частью 2 ст. 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму перемещения товаров установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо с имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования (или) распоряжения указанными товарами.

Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами членами Евразийского экономического союза (далее - Правила) утверждены постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Исходя из п. 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажных носителе (лично или но почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Таким образом, статистическая форма учета перемещения товаров, отгруженных АО "БелПак" в адрес РУП Белоруснефть-Особино, 247382, Беларусь, Гомельская область, Буда Кошелевский район, агрогородок Коммунар, ул. Приозерная, 1, в сентябре 2017 года, должна была быть предоставлена в Белгородскую таможню не позднее 11.10.2017г.

Из пояснений генерального директора АО "БелПак" ФИО3, в присутствии которого составлен протокол об административном правонарушении, следует, что вину предприятия в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, он признает.

Нарушение срока представления статистической формы учета перемещения товаров с системным № ЕD20180227163903104 допущено по причине того, что не все нюансы законодательства при торговле со странами ЕАЭС были известны. Статформа подана генеральным директором ФИО3.

Также из пояснений следует, что АО "БелПак", как юридическое лицо, предпримет все возможные меры по соблюдению требований законодательства. Впредь правонарушений связанных с предоставлением статистических форм учета перемещения товара, обязуется не совершать.

В Белгородскую таможню при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении 26.03.2018 поступило ходатайство исх.№ 21 от 26.03.2018, в котором генеральный директор общества просил дело об административном правонарушении прекратить за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Названное  ходатайство рассмотрено и отклонено таможенным органом.  

Усмотрев в действиях общества, выразившихся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, достаточные данные, указывающие на наличие события административного  правонарушения, 12.03.2018 Белгородской таможней составлен протокол № 10101000-637/2018 в отношении АО «БелПак» по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

27.03.2018 вынесено постановление по указанному делу об административном правонарушении. Согласно данному постановлению АО «БелПак» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

13.04.2018 в Центральную оперативную таможню поступила жалоба АО «БелПак» от 05.04.2018 № 145 на постановление Белгородской таможни от 27.03.2018 по делу об АП № 10101000-637/2018.

Решением Центральной оперативной таможни от 30.05.2018 № 10119000/26ю/177А Постановление Белгородской таможни от 27.03.2018 по делу об административном правонарушении № 10101000-637/2018 в отношении АО «БелПак» по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба АО «БелПак» без удовлетворения.

Заявитель, полагая незаконными решение от 30 мая 2018 года №10119000/26ю/177А и постановление Федеральной таможенной службы Белгородской таможни от 27 марта 2018 года по делу о привлечении к административной ответственности АО «БелПак» (дело №10101000-637/2018) по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Белгородской области  с настоящим заявлением. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации (далее - РФ) с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону данного правонарушения составляют непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, а также представление в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор) в целях эффективного функционирования и развития ЕАЭС формируется официальная статистическая информация ЕАЭС. Порядок формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС установлен Протоколом о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС, приведённым в приложении № 4 к Договору.

Указанным протоколом установлено, что в целях обеспечения государств - членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) официальной статистической информацией о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, уполномоченные органы осуществляют ведение статистики взаимной торговли товарами с другими государствами - членами ЕАЭС. При этом уполномоченные органы предоставляют ЕЭК официальную статистическую информацию государств - членов ЕАЭС согласно перечню статистических показателей, в сроки и в форматах, утверждённых ЕЭК по согласованию с уполномоченными органами.

Перечень статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой ЕЭК уполномоченными органами государств - членов ЕАЭС, и форматы предоставления ЕЭК официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов ЕАЭС утверждены

Решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Согласно п. 2 Решения Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 официальная статистическая информация предоставляется ЕЭК органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с периодичностью и разрезностью согласно национальным программам статистических работ государств - членов ЕАЭС.

Международные договоры государств - членов ЕАЭС, заключенные в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, действующие на дату вступления в силу Договора, входят в право ЕАЭС в качестве международных договоров в рамках ЕАЭС и применяются в части, не противоречащей Договору (п. 1 ст. 99 Договора).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации. При этом ч. 2 ст. 104 данного Федерального закона обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из РФ на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС определён Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила).

Исходя из п. 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять статистические формы, содержащие достоверные сведения, таможенным органам, которые осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно п. 6 Правил статистическая форма заполняется заявителем на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы. При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган. Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 к Правилам и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2 к Правилам.

В соответствии с п. 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об АП.

Субъектами административного правонарушения по ст. 19.7.13 КоАП РФ являются лица, которыми не соблюдён установленный порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

В соответствии с договором от 09.06.2017 № 09/6, заключённым между                           АО «БелПак» и РУП «Белоруснефть-Особино» (Республика Беларусь), по товарной накладной от 04.09.2017 № 222 товары вывезены АО «БелПак» из РФ в Республику Беларусь в сентябре 2017 года. Таким образом, общество обязано представить таможенным органам статистическую форму в отношении вывезенных товаров не позднее 8-го рабочего дня августа месяца 2017 года, а именно, не позднее 11.10.2017.

Общество заполнило с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», статистическую форму, которой присвоен системный номер ЕD20180227163903104.

Заверенная электронной подписью статистическая форма с системным номером ЕD20180227163903104 представлена обществом в Белгородскую таможню 27.02.2018 и зарегистрирована за № 10101000/270218/С179891, что подтверждается материалами дела об АП.

Таким образом, АО «БелПак» несвоевременно представило в Московскую таможню статистическую форму № 10101000/270218/С179891 (системный номер ЕD20180227163903104), чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица определяется через три основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную обязанность, могло ее выполнить, но не выполнило обязанность.

Необходимость выполнения лицом той или иной обязанности в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Права лица корреспондируются в каждом правоотношении с его обязанностями, определяющими указанную степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Вступая в таможенные правоотношения, общество должно было не только знать о существовании возложенных на него обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Как следует из объяснений генерального директора общества, причиной несвоевременного представления статистической формы таможенному органу является то, что не все нюансы законодательства при торговле со странами ЕАЭС были учтены обществом в работе.

Вина АО «БелПак» состоит в том, что общество знало о возложенной на него обязанности, но не исполнило её, не воспользовалось предоставленными обществу правами для исполнения данной обязанности, хотя имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил и норм, действовало с недостаточной степенью осмотрительности, что привело к совершению административного правонарушения.

При этом объективных причин, препятствующих выполнению обществом обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о виновности общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт совершения административного правонарушения.

Постановлением Белгородской таможни от 27.03.2018 по делу № 10101000-637/2018 АО «БелПак» назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ - двадцать тысяч рублей, что не позволяет применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела учтены характер совершенного обществом административного правонарушения, отягчающие и смягчающие административную ответственность обстоятельства, что выражается в назначении административного наказания в минимальном размере.

Таким образом, даже признавая факт совершения административного правонарушения обществом впервые, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, основания для снижения административного штрафа или для применения предупреждения отсутствуют.

Кроме того, административная ответственность по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена именно за впервые совершённое административное правонарушение, ответственность за повторное совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ с применением большего размера административного штрафа.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным может быть признано действие или бездействие лица, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В п. 18 и п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительным административное правонарушение является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных интересов.

При отнесении правонарушения к малозначительным следует учитывать также объект посягательства, формы вины, способы совершения правонарушения, роль правонарушителя в его совершении, опасность причинения вреда охраняемым административным правоотношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное административное правонарушение по своему характеру представляет существенное нарушение порядка ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС. Существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в данном случае представляет собой ненадлежащая организация   АО «БелПак» публично значимой деятельности в области ведения статистики взаимной торговли, пренебрежительное отношение к своим обязанностям.

Важность соблюдения порядка ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС подчёркнута п. 1.5 Единой методологии таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утверждённой решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525, согласно которому таможенная статистика внешней торговли и статистика взаимной торговли призваны обеспечить полный и достоверный учет данных о внешней и взаимной торговле товарами в целях решения следующих задач:

1)     анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков;

2)     анализа результатов применения мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;

3)     разработки и принятия решений в области внешнеторговой политики;

4)     контроля за поступлением таможенных платежей в бюджеты государств - членов Таможенного союза;

5)     разработки платежного баланса и системы национальных счетов;

6)     прогнозирования макроэкономических показателей;

7)     расчета индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема;

8)     содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей.

О важности соблюдения указанного порядка ведения статистики также свидетельствует то, что за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, законодатель не предусмотрел такой меры административного наказания как предупреждение.

При таких обстоятельствах нельзя признать совершённое АО «БелПак» административное  правонарушение малозначительным.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П установление конкретной санкции должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, соразмерности наказания.

Наказание по делу об АП № 10101000-637/2018 назначено Белгородской таможней в пределах санкции ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в минимальном размере и отвечает целям административного наказания, применяемого для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, что установлено ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Совершенное обществом административное правонарушение представляет общественную опасность для охраняемых законом общественных интересов, посягает на установленный государством порядок правоотношений в сфере таможенного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Довод общества со ссылкой на положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о необходимости замены обществу, являющемуся субъектом малого предпринимательства, назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение подлежит отклонению ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указал заявитель, АО «БелПак» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства  с 10.08.2018 (сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 07.09.2018 №ЮЭ9965-18-4227041).  

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 4 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ).

Белгородская таможня не является уполномоченным органом, который осуществляет проверку хозяйственных обществ на предмет их соответствия условиям для отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства и который осуществляет ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в данном случае у административного органа отсутствует предусмотренная законом компетенция для признания лица субъектом малого или среднего предпринимательства и  административный орган при принятии решения руководствуется сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого  и среднего предпринимательства.

Представленная обществом переписка с ООО «Реестр-РН» не свидетельствует, что  регистрирующим органом-  налоговой инспекцией   ошибочно АО «БелПак» не было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, на  дату ранее 27.03.2018 и допущенная ошибка устранена путем принятия  соответствующего решения. 

Кроме того, наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения. 

Указанная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2018 №310-АД18-5619.

При этом суд учитывает, что общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что подтверждается  постановлением Белгородской таможни от 27 марта 2018 года по делу о привлечении к административной ответственности АО «БелПак» (дело №10101000-639/2018) по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей ( резолютивная часть постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А08-6247/2018).

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, не усматривается, Арбитражный суд Белгородской области не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Учитывая выше изложенное, заявленные требования о признании недействительным решения Центральной оперативной таможни от 30.05.2018 № 10119000/26ю/177А, вынесенного по результатам рассмотрения  жалоба АО «БелПак» , не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

АО «БелПак» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Федеральной Таможенной службы (Центральная Оперативная Таможня) от 30 мая 2018 года №10119000/26ю/177А и постановления Федеральной таможенной службы Белгородской таможни от 27 марта 2018 года по делу о привлечении к административной ответственности АО«БелПак» (дело №10101000-637/2018) по ч.1ст.19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке. 

 

Судья

Линченко И. В.