Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А70-21963/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена   15 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   29 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Черноусовой О.Ю.

судей                                                                  Шабановой Г.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилсервисуют» на решение от 01.02.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 25.04.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Котляров Н.Е.) по делу № А70-21963/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервисуют» (625023, 

<

...>, кабинет 300, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании приказов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ирида» (625019, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилсервисуют» - ФИО2 по доверенности от 16.01.2024;

от Государственной жилищной инспекции Тюменской области - Вербовая А.В. по доверенности от 01.12.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилсервисуют» (далее – общество,ООО «Жилсервисуют») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительными приказов Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – инспекция)от 14.09.2023 № 03-16-1529/2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензийна осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в Тюменской области (далее – реестр лицензий) и от 07.11.2023 № 03-16-1746/2023 о внесении изменений в реестр лицензий.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ирида» (далее – ООО УК «Ирида»).

Решением от 01.02.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленнымбез изменения постановлением от 25.04.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Жилсервисуют» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясьна нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, при оценке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 20.08.2023, не подлежат применению положения Федерального закона от 04.08.2023 № 434-ФЗ «О внесении изменения в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 434-ФЗ); данное решение фактически принято в период 17.07.2023 по 07.08.2023;  заявление общества о внесении изменений в реестр лицензий соответствовало требованиям Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ООО УК «Ирида» отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующихв заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 11.08.2023 ООО УК «Ирида» (лицензия от 18.04.2019 № 072000346) представило в инспекцию заявление о внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее – многоквартирный дом), на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 03.08.2023 № 1/2023, договора управления многоквартирным домом от 04.08.2023.

Впоследствии ООО «Жилсервисуют» обратилось в инспекцию с заявлением от 01.09.2023 о внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении вышеназванным многоквартирным домом на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.08.2023 № 21-2, договора управления многоквартирным домом от 20.08.2023 № 21-1. 27.09.2022.

По результатам проверки указанных заявлений, приложенных к ним документов инспекцией приняты решения (приказы) от  14.09.2023 № 03-16-1529/2023 об отказе ООО «Жилсервисуют» во внесении изменений в реестр лицензий и от 07.11.2023 № 03-16-1746/2023 о внесении изменений в реестр лицензий путем включения сведений о многоквартирном доме в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Ирида».

Не согласившись с данными приказами инспекции, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводам о соответствии оспариваемых ненормативных правовых актов инспекции действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу положений части 1 статьи 192, пункта 1 части 1, части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведения об адресе многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведенияв системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанныхв части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Согласно пунктам 2 – 4 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся по решению органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 названного Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 названного Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В силу пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 названного Порядка.

Исходя из положений пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» – «е» пункта 5 названного Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 данного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 этого же Порядка.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО «УК «Ирида» в целях внесения в реестр сведений об управлении спорным многоквартирным домом представило в инспекцию заявление и документы, предусмотренные пунктами 2, 3 Порядка № 938/пр, которые соответствовали условиям, указанным в пункте 5 названного Порядка; инспекцией не выявлены основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий (обществом в ходе судебного разбирательства также не приведены такие основания).

Вместе с тем представленные ООО «Жилсервисуют» документы для внесения изменений в реестр лицензий не соответствовали требованиям, установленным подпунктами «а», «г» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Инспекцией установлено, что в нарушение требований подпункта «ж» пункта 2 Порядка № 938/пр в указанных документах не отражена информация о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

Так, обществом не представлена информация о решениях собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом от 04.08.2023, заключенного с ООО УК «Ирида», и выборе управляющей организации – ООО «Жилсервисуют» с соблюдением требований части 8.2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирным домом может управлять только одна управляющая организация.

Принятие решения о выборе управляющей организации относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 4.7 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия.

При этом в силу пункта 6 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее – Требования № 44/пр) датой протокола общего собрания является дата подведения итогов общего собрания (окончания подсчета голосов собственников помещений в многоквартирном доме).

Исходя из положений статьей 44.1, части 3 статьи 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи в установленном порядке инициатору общего собрания решений собственников в письменной форме с учетом продолжительности голосования, указанной в сообщении о проведении общего собрания.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 5 статьи 162 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации с такой организацией заключается договор управления многоквартирным домом на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет.

При  этом в силу положений части 8.2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции вступившего в законную силу 15.08.2023 Закона № 434-ФЗ) собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Федеральный закон от 04.08.2023 № 434-ФЗ, как следует из пояснительной записки к его проекту, принят в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами, повышения внимательности и ответственности собственников при выборе и смене управляющей организации, решения проблем недобросовестной конкуренции среди управляющих компаний, в том числе проведения параллельных голосований, организаций проведения новых собраний с более поздней датой, фальсификацией протоколов общих собраний.

В рассматриваемом случае решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Ирида» и заключении с ней договора управления, оформленное протоколом от 03.08.2023, принято и реализовано до вступления в законную силу Закона № 434-ФЗ.

Доказательств принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о расторжении договора управления многоквартирным домом от 04.08.2023, заключенного с ООО УК «Ирида», не имеется.

Впоследствии собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение, оформленное протоколом от 20.08.2023, о выборе управляющей организации ООО «Жилсервисуют» и заключении с ней договора управления.

Вопреки доводам общества из анализа положений статей 46, 47, 48 ЖК РФ, пункта 6 Требований № 44/пр следует, что данное решение считается принятым 20.08.2023, в связи с чем инспекция обоснованно указала на распространение требований части 8.2 статьи 162 ЖК РФ к правоотношениям, связанным с выбором новой управляющей организации.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие решения собственников спорного многоквартирного дома о расторжении договора управления, заключенного с ООО УК «Ирида», представление ООО «Жилсервисуют» решения собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации ранее чем через год с даты заключения указанного договора, следует признать обоснованным вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии у инспекции правовых оснований для отказа обществу во внесении изменений в реестр лицензий и включении сведений о спорном многоквартирном доме в реестр домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Ирида».

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований о признании недействительным оспариваемых приказов инспекции от 14.09.2023 и от 07.11.2023.

Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ основанийдля отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы общества.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.02.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 25.04.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-21963/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                               О.Ю. Черноусова

 

Судьи                                                                                              Г.А. Шабанова

 

ФИО1