ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула

Дело № А23-4223/2023

20АП-2744/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2024 года.

 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Макосеева Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Полынкиной И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» на решение Арбитражного суда Калужской области от 13.03.2024 по делу № А23-4223/2023 (судья Харчиков Д.В.), принятое по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства»             (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Контрольно-счетной палате Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерное общество «Кошелев-Проект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детство»  «Центр развития ребенка»  города Калуги (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании недействительным предписания;

лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом; 

 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства»  (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты Калужской области (далее – палата, заинтересованное лицо) от 07.04.2023 № 09-031.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО « Кошелев-проект», МБДОУ «Детство»  «ЦРР»  г. Калуги. 

Решением Арбитражного суда Калужской области от 13.03.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает на то, что решение Арбитражного суда Калужской области от 13.04.2023 по делу А23-2059/2020 свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

От заинтересованного лица в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании ст. 9 Закона Калужской области от 28.10.2011 № 193-ОЗ « О Контрольно-счётной палате Калужской области»  (далее – Закон о КСП), пункта 1.1.14 плана работы Контрольно-счётной палаты Калужской области на 2019 год (утв. приказом палаты от 24.12.2018 № 64-А) и распоряжения председателя палаты от 19.09.2019 № 38-П рабочей группой палаты проведена встречная проверка в рамках контрольного мероприятия «Проверка результатов реализации за 2017-2018 годы подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства»  государственной программы Калужской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области»  в части предоставления субсидий муниципальным образованиям Калужской области на объект капитального строительства « Детский сад № 2»  на 350 мест, расположенный по адресу: 

<

...>» в рамках проекта жилищного строительства «Микрорайон «Кошелев-проект»  (далее – Контрольное мероприятие).

По результатам составлен акт встречной проверки от 12.11.2019 № 09-052.

Объект проверки: МКУ «Управление капитального строительства г. Калуги»  (учреждение) – участник реализации мероприятия Подпрограммы (муниципальный Заказчик).

Проверяемый период деятельности: с 01.01.2017 по 31.12.2018.

Цель встречной проверки: проверка целевого, законного и эффективного использования средств областного бюджета в рамках реализации мероприятия Подпрограммы, выделенных на строительство объекта капитального строительства «Детский сад № 2»  на 350 мест, расположенный по адресу: 

<

...>»  в рамках проекта жилищного строительства «Микрорайон «Кошелев-проект».

По результатам контрольного мероприятия было выявлено незаконное использование бюджетных средств в общей сумме 1639,6 тыс. руб.:  - 1411,7 тыс. руб. – в нарушение статьи 309, 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3.2. ГСН 81 05-01-2001 за счёт сложившейся экономии средств на временные здания и сооружения заказчиком произведены расходы на строительно-монтажные работы строительства объекта; - 227,9 тыс. руб. – в нарушение статей 309, 702, 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, условий муниципального контракта от 12.04.2017 № 0137300043317000058-0347921-02 оплачены невыполненные объёмы работ: 

– по акту ф. № КС-2 от 27.12.2017 № 33 не подтверждено выполнение работ по устройству подвесных потолков типа «Армстронг»  – 15,0 кв. м. на сумму 13,2 тыс. руб.; 

– по акту ф. № КС-2 от 27.12.17№ 39 не подтверждено выполнение работ по установке одноламповых светильников – 12 шт. на сумму 8,0 тыс. руб.; 

– по акту ф. № КС-2 от 27.12.17№ 43 не подтверждено выполнение работ по установке радиорозеток для скрытой проводки – 14 шт. на сумму 6,9 тыс. руб.; 

– по акту ф. № КС-2 от 27.12.17№ 55 не подтверждено выполнение работ по посадке деревьев и кустарников на сумму 199,8 тыс. руб.

В связи с изложенным по результатам контрольного мероприятия в адрес учреждения направлено представление от 26.11.2019 № 09-056, в котором в целях устранения выявленных нарушений и недостатков предлагалось в срок до 01.09.2020 возместить в доход областного бюджета незаконно израсходованные в 2017 году бюджетные средства в сумме 1623,2 тыс. руб. (в том числе средства областного бюджета, источником которых являются средства федерального бюджета 1147,7 тыс. руб.).

В ответе учреждения от 24.12.2019 № 1424-05-19 на представление сообщалось, что в адрес ЗАО «ППСО»  АО « Авиакор»  (в настоящее время АО «Кошелев проект») направлена претензия от 04.12.2019 № 1300-05-19 с требованием в добровольном порядке осуществить возврат денежных средств, на которую был получен ответ от 18.12.2019                     № 460-А с отказом в возмещении средств в размере 1611,5 тыс. руб. и готовности вернуть денежные средства за невыполненные объемы работ по:  -устройству подвесных потолков типа «Армстронг»  – 15,0 кв. м. на сумму 13,2 тыс. руб.; - установке одноламповых светильников – 12 шт. на сумму 8,0 тыс. руб.; - установке радиорозеток для скрытой проводки – 14 шт. на сумму 6,9 тыс. руб.

Стоимость неподтвержденных работ по посадке деревьев и кустарников на сумму 199,8 тыс. руб. и сумму 1411,7 тыс. руб. сложившейся экономии средств на временные здания и сооружения Подрядчик возместить отказался.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к ЗАО «ППСО»  АО «Авиакор»  (АО «Кошелев проект») о взыскании неосновательного обогащения (дело № А23-2059/2020). Решением Арбитражного суда Калужской области от 13.04.2023 по указанному делу в удовлетворении исковых требований отказано. При этом данный судебный акт учреждением далее не обжаловался.

Установленный представлением палаты от 26.11.2019 № 09-056 срок восстановления средств в областной бюджет (01.09.2020) по ходатайствам учреждения от 29.06.2020 №1070-05-20 и от 11.07.2022 № 617-05-22 продлевался палатой до 09.07.2022 и 31.03.2023 соответственно.

В связи с вступлением в силу с 30.09.2021 Федерального закона от 01.07.2021                      № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»  и отдельные законодательные акты Российской Федерации»  в статью 18 Закона Калужской области от 28.10.2011 № 193-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Калужской области»  (далее – Закон № 193-ОЗ) Законом Калужской области от 26.10.2021 № 147-ОЗ внесены запреты на продление сроков выполнения представлений и предписаний более одного раза.

Поскольку в установленный срок 31.03.2023 средства в областной бюджет восстановлены не были и дальнейшее продление срока выполнения представления запрещено федеральным и региональным законодательством, руководствуясь частью 4 статьи 18 Закона № 193-ОЗ, палата направила в учреждение предписание от 07.04.2023            № 09-031 с требованием незамедлительно возместить в доход областного бюджета средства в сумме 1595,4 тыс. руб. (1623,2 тыс. руб. - 27,8 тыс. руб.) о чем сообщить палате не позднее 01.06.2023.

Не согласившись с указанным представлением, учреждение обжаловало его в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Положениями пункта 2 статьи 268.1, статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля предоставлено право при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю проводить проверки, ревизии, анализ, обследования и направлять объектам контроля представления, предписания в связи с выявленными нарушениями.

По существу доводы заявителя о незаконности предписания повторяют доводы, являющиеся предметом исследования суда первой инстанции, и сводятся к наличию судебного акта, которым отказано во взыскании с АО «Кошелев-проект» неосновательного обогащения, и мнению о том, что сумма расходов, указанная в акте проверки, не подтверждена ссылками на конкретные фактические данные, материалы и документы проверки.

Между тем из материалов дела следует, что  оспариваемое заявителем предписание Контрольно-счетной палаты Калужской области от 07.04.2023 № 09-031 было внесено после неоднократного продления срока исполнения представления от 26.11.2019                   № 09-056, внесенного по результатам встречной проверки, оформленной актом от 12.11.2019 № 09-052. При этом ни акт, ни представление по результатам контрольного мероприятия не были в установленные сроки оспорены Учреждением в соответствии со ст. 198 АПК РФ. 

Таким образом, предписание Контрольно-счетной палаты Калужской области от 07.04.2023 № 09-031 соответствует положениям статей 268.1, 270.2 БК РФ, статей 9, 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статей 9, 18 Закона Калужской области от 28.10.2011 № 193-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Калужской области», внесено в пределах полномочий, определенных законодательством, является исполнимым, законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Доводы заявителя о том, что решение Арбитражного суда Калужской области от 13.04.2023 по делу А23-2059/2020 свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания, судом области правомерно отклонены, поскольку данный судебный акт имеет обратное доказательственное значение, так как прямо указывает на причинно-следственную связь между поведением Заявителя (как заказчика по контракту) в виде необоснованной приёмки работ и образовавшимися убытками бюджета. 

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется. 

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. 

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, организациями государственная пошлина уплачивается в размере 3000 руб., физическими лицами – 300 руб. 

Согласно пп. 12 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в следующих размерах - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ предусмотрено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой. Как усматривается из материалов дела, при подаче апелляционной жалобы учреждение по платежному поручению от 29.03.2024 № 97 уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.

Таким образом, исходя из вышеизложенного и в соответствии со ст. 104 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату учреждению из федерального бюджета, о чем надлежит выдать справку.

 

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 13.03.2024 по делу № А23-4223/2023  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

            Возвратить муниципальному казенному учреждению « Управление капитального строительства»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета    1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.В. Мордасов

ФИО1

Е.Н. Тимашкова