ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-1102/2024

31 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена21 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мильгевской Н.А.

судей Семеновой А.Б., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фолленвейдером Р.А.

при участии:  

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-26037/2024) общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Плюс» на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 03.07.2024 по делу № А26-1102/2024 (судья Буга Н.Г.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Плюс»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о взыскании  

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия - Плюс»                          (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительными пунктов 5 и 7 Предписания № ЛК 144/067/279 от 29 октября 2023 года, как не соответствующего положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290.

Решением суда от 03.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 13.08.2024 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 21.10.2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Комитет извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в Комитет поступило обращение гражданина, проживающего в доме № 2 по улице Кутузова в городе Петрозаводске, по вопросу ненадлежащего технического состояния многоквартирного жилого дома по указанному адресу, а также по вопросу установления дополнительной платы.

На основании указанного обращения, в соответствии с решением Комитета № ЛК 144/Р/342 от 31.10.2023 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гарантия - Плюс», в ходе которой было установлено выставление дополнительной платы собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме за транспортирования малоопасных отходов IV класса опасности; кроме того установлено, что входная дверь подъезда № 2 многоквартирного дома не имеет плотного притвора, у левой створки фурнитура в неисправном состоянии (петли), отсутствует самозакрывающее устройство; в бетонных крыльцах подъездов № 2 и № 3 многоквартирного дома выявлены щели около 1 - 3 см; в подвальных помещениях подъездов № 2 и № 7 многоквартирного дома имеется бытовой и строительный мусор; в местах общего пользования подъездов № 1, № 2, № 3, № 4, № 6, № 7, № 8 многоквартирного дома стены с окнами по периметру примыкания к боковым стенам подъездов и потолку со 2 по 5 этаж имеют трещины, также зафиксированы многочисленные повреждения штукатурно - окрасочного слоя в местах общего пользования подъездов № 1, № 2, № 3, № 4, № 6, № 7, № 8 многоквартирного дома с 1 по 5 этаж.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № ЛК 144/А/342 от 29 ноября 2023 года. Обществу также выдано Предписание № ЛК 144/067/279 от 29 ноября 2023 года об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения. Решением Комитета от 06.02.2024 года исполнение пунктов 1 – 4 Предписания № ЛК 144/067/279 прекращено.

Общество, полагая, что пункты 5 и 7 Предписания органа жилищного контроля, выданного по результатам документарной проверки, не соответствуют действующему жилищному законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

 Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным, основанным на нормах действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, на основании чего в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего. 

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу подпунктов 2 и 11 пункта 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 года № 368-П, Комитет, являясь органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляет на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В силу положений подпунктов а, б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ и иных требований в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пунктом 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно - климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: - осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; - текущий и капитальный ремонт, содержание общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 170, Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:

Управление жилищным фондом: организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами.

Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт.

Санитарное содержание: уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями.

1.9. Содержание и ремонт жилищного фонда

Согласно пункту 2.6.2 Правил № 170, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Согласно пункту 3.2.2 Правил № 170, Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

- исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;

- требуемое санитарное состояние лестничных клеток; 

- нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно пункту 3.2.8 Правил № 170, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета

Согласно пункту 3.2.9 Правил № 170, периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Согласно пункту 4.3.2 Правил № 170, Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно пункту 4.5.5 Правил № 170, отслоившаяся штукатурка должна быть отбита, поверхность перегородок расчищена и вновь оштукатурена раствором того же состава. 

Согласно пункту 4.5.7 Правил № 170, участки с поврежденной облицовкой из листов сухой гипсовой штукатурки следует заменять с восстановлением отделки. Небольшие по размерам пробоины допускается заделывать гипсовым составом.

Как следует из пункта 5 оспариваемого предписания, Обществу предписано: после проведения работ, указанных в пункте 4 предписания, устранить повреждения штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков в местах общего пользования подъездов №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 МКД с 1 по 5 этажи, с соблюдением однотонности окраски – в течении 60 рабочих дней с момента получения предписания.

Факт нарушения Обществом вышеприведенных требований Правил № 170 установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

Материалами дела подтверждается, что функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, возложены на Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия - Плюс», которое добровольно приняло на себя обязательства по управлению указанным многоквартирным домом, в силу заключения договора управления, а, следовательно, приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему техническому содержанию и ремонту общего имущества этого дома, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, Общество как управляющая организация должно своевременно осуществлять все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги при содержании проверенного многоквартирного жилого дома.

Суд первой инстанции верно указал, что Общество, как управляющая компания, должна своевременно осуществлять все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы, при этом повреждение штукатурно-окрасочного слоя стен угрожает жителям МКД, в связи с чем п. 5 предписания является законным и обоснованным. 

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ, Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В силу пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения.

Согласно пункту 5 перечня расходов на техническую эксплуатацию (управление, содержание и текущий ремонт) общего имущества многоквартирного дома (приложение к решению собственника помещения в многоквартирном доме по адресу: улица Кутузова, дом 2) размер платы за вывоз отходов I - IV класса опасности, на являющихся твердыми коммунальными отходами определяется на основании расценок (тарифов) специализированных организаций (в том числе Петрозаводского муниципального унитарного предприятия «Автоспецтранс»).

Как следует из материалов дела, между Обществом с ограниченной ответственностью «Гарантия - Плюс» и Петрозаводским муниципальным унитарным предприятием «Автоспецтранс» заключен договор от 17.02.2023 № ТР2023/1, согласно которому последний принял на себя обязательство по транспортированию отходов IV класса опасности, складированных в специальный сменный кузов, специально предусмотренный для погрузки на спецавтомобиль КамАЗ – МСК-10004. Под отходами понимаются малоопасные отходы 4 класса опасности: покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (92113002504), покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (92113001504) (пункты 1.1 и 1.2 договора).

В рамках указанного выше договора транспортирование автомобильных шин осуществлялось, в том числе с контейнерной площадки № 1097, складирование твердых коммунальных отходов на которую осуществляется собственниками и нанимателями жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: улица Кутузова, дом № 2, улица Советская, дом № 27, улица Краснофлотская, дома № 29 «А» и № 27 в городе Петрозаводске.

Вместе с тем, вывоз отходов IV класса опасности осуществляется по фактическому накоплению и предъявлялся к оплате собственниками помещений в многоквартирном доме по фактически выставленным счетам от подрядной организации отдельной строкой в квитанции.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия Плюс» выносило вопрос об оплате дополнительной услуги по вывозу отходов IV класса опасности на рассмотрение собственников помещений многоквартирного дома с установлением точного размера оплаты либо, что собственники помещений многоквартирного дома рассматривали данный вопрос по своей инициативе.

Сведения об одобрении собственниками помещений многоквартирного дома взимания платы (в определенном размере) за вывоз отходов IV класса опасности, а также условий оказания данной услуги с определением размера финансирования в материалы дела не представлены.

Таким образом, начисление платы за дополнительную услугу по вывозу отходов IV класса опасности в платежных документах за июль 2022 года, за апрель 2023 года и за июнь 2023 года произведено Обществом необоснованно. 

 Как следует из пункта 7 оспариваемого предписания, Обществу предписано: выполнить корректировку платы собственникам/нанимателем помещений МКД, выставленной в платежных документах за июль 2022 по строке «вывоз отходов 4 класса опасности» в размере 0,25 руб./кВ.м., в платежных документах за апрель 2023, июнь 2023 по строке «вывоз отходов 4 класса опасности», в размере 0,13 руб./кВ.м., путем исключения данной платы.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о законности обжалуемого предписания. 

При проверке правомерности действий Комитета, судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобе не имеется. 

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. 

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права. 

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 03 июля 2024 года по делу №  А26-1102/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.А. Мильгевская

 

Судьи

 

А.Б. Семенова

 

 Е.И. Трощенко