АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Магадан                                                                                 Дело № А37-12/2023

17.07.2023

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2023.

Полный текст решения изготовлен 17.07.2023.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, каб. 310, Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г. Магадана» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления № 68 от 13.12.2022,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, гр. ФИО2 и Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта Магаданской области»

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя – не явился;

от ответчика – ФИО3, начальник отдела правового и документационного обеспечения, доверенность от 10.01.2023 № 1, паспорт, диплом;

от НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» - ФИО4, представитель, доверенность от 20.01.2023 № 12/23, диплом, паспорт;

ФИО2, паспорт;

при участии в судебном заседании (после перерыва):

от заявителя – не явился;

от ответчика – ФИО3, начальник отдела правового и документационного обеспечения, доверенность от 10.01.2023 № 1, паспорт, диплом;

от НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» - не явился;

ФИО2, паспорт; 

 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г. Магадана», 09.01.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением  к Государственной жилищной инспекции Магаданской области об отмене постановления № 68 от 13.12.2022 по делу об административном правонарушении.

В соответствии с оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3  КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на ст.ст. 1.5, 2.1, 14.1.3., 26.2, 28.1, 30.1 КоАП РФ, ст.ст. 161, 162 ЖК РФ, ст.ст. 207 - 211 АПК РФ, и указал на несоответствие действительности выводов, изложенных в оспариваемом постановлении, недоказанность вины ООО «Управляющая компания г. Магадана» и отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности.

В частности, заявитель указал, что оспариваемым постановлением не установлена принадлежность и неправомерность прокладки и эксплуатации кабельной линии, расположенной между вторым и третьим этажами по фасаду дома № 1 по ул. Портовой. Доказательства неправомерности прокладки и отсутствия собственников несанкционированных кабелей на фасаде административным органом не представлены, что исключает вменяемый заявителю  состав административного правонарушения.

Правовым основанием нарушения заявителем лицензионных требований в виде непринятия мер по демонтажу несанкционированно проведенных кабелей на фасаде указано несоблюдение требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 10, 11 постановления Правительства РФ № 490, п. 3 «Минимального перечня» постановления Правительства РФ № 290.

Вместе с тем, названные правовые нормы не вменяют в обязанность управляющей компании демонтаж систем электроснабжения, установленных в соответствии с нормативными требованиями.

При этом, заявитель указал, что при составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтено, что в указанный период в жилом доме по адресу: ул. Портовая д. 1 в г. Магадане проводился капитальный ремонт систем электроснабжения общего имущества дома и фасада дома.

На основании Договора подряда № 115-КР-2016 от 11.06.2021, заключенного между НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» и ООО «ДОМ» в МКД по адресу: 

<

...>, проводился капитальный ремонт систем электроснабжения общего имущества МКД. Актом приема-передачи от 07.10.2022 Обществом передана строительная площадка на период проведения капитального ремонта с 07.10.2022 до 16.11.2022 согласно Акта о приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания.

На основании Договора подряда № ОЗ-КР-2022 от 29.03.2022, заключенного между НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» и ИП ФИО5 в МКД по адресу: 

<

...>, проводился капитальный ремонт фасада МКД. Актом приема-передачи от 05.04.2022 Обществом передан объект капитального ремонта на период с 05.04.2022 до 19.12.2022 согласно Акта о приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания.

Таким образом, заявитель считает, что на период осуществления капитального ремонта систем электроснабжения общего имущества МКД и фасада МКД Общество не являлось ответчиком и лицом, обязанным принимать меры по устранению недостатков капитального ремонта, поскольку в соответствии с Договором подряда Подрядчик обязуется обеспечить проверку качества материалов, устранение недостатков и дефектов выполненных работ, страховать риски причинения вреда имуществу третьих лиц в период гарантийного срока.

Пунктом 9.1. Договоров подряда гарантийный срок на выполнение подрядчиком работ устанавливается сроком на 5 (пять) лет. По состоянию на дату составления протокола гарантийный срок на выполнение Подрядчиком работ по договору подряда             № 115-КР-2016 от 11.06.2021, не истек.

Таким образом, ответственность подрядчика в период действия гарантийного срока на выполнение работ по договору подряда № 115-КР-2016 от 11.06.2021 в части ремонта систем электроснабжения общего имущества МКД, по договору подряда № ОЗ-КР-2022 от 29.03.2022 в части ремонта фасада МКД, исключает виновность Общества в нарушении лицензионных требований.

Однако, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении отсутствуют сведения о капитальном ремонте общего имущества МКД и действии гарантийного срока на выполнение подрядчиком работ по Договору подряда             № 115-КР-2016 от 11.06.2021 и по Договору подряда № ОЗ-КР-2022 от 29.03.2022.

Также заявитель указал, что письмом ООО «Управляющая компания г. Магадана» от 21.03.2023 исх. № 64, от 29.06.2023 исх. № 137 с Актом осмотра фасада МКД, в адрес НКО ФКР МО и ИП ФИО5 направлены требования об устранении недостатков капитального ремонта фасада МКД в период действия гарантийных обязательств по договору подряда.

При указанных обстоятельствах заявитель считает, что ООО «Управляющая компания г. Магадана» приняты все зависящие от него меры к недопущению нарушения установленных требований в части надлежащего содержания общего имущества МКД.

Таким образом, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Административный орган, вынесший оспариваемое постановление,  Государственная жилищная инспекция Магаданской области, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве № 283/20-2 от 31.01.2023, дополнениях к отзыву от 07.06.2023 и 10.07.2023, из которых следует, что оспариваемым постановлением ООО «Управляющая компания г. Магадана» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном дом, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, п. 2.1.3.,2.1.4., 4.2.1.1., 4.2.3.1, 5.6.2 МДК 2-03.2003, а также лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, выразившееся в отсутствии контроля за содержанием общедомового имущества (фасад здания) и непринятии мер по демонтажу несанкционированно проведенных кабелей, что привело к необеспечению благоприятных и безопасных условий проживания собственника квартиры № 9 дома № 1 по ул. Портовая.

При этом, административный орган считает неправомерным довод заявителя об отсутствии вины ООО «Управляющая компания г. Магадана» в нарушении лицензионных требований в связи с действием гарантийного срока на выполнение работ по Договору подряда № 115-КР-2016 от 11.06.2021 о капитальном ремонте систем электроснабжения дома и по Договору подряда № ОЗ-КР-2022 от 29.03.2022 о капитальном ремонте фасада дома, поскольку Инспекцией не вменяется ООО «Управляющая компания г. Магадана» обязанность по демонтажу кабельных линий, проходящих по фасаду дома № 1 по ул. Портовая в г. Магадане.

То обстоятельство, что ранее в адрес ООО «Управляющая компания г. Магадана» не поступали обращения или жалобы собственников на наличие кабельной линии на фасаде дома № 1 по ул. Портовая в г. Магадане, не свидетельствуют об отсутствии вины управляющей компании, поскольку свои обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, Общество обязано исполнять надлежащим образом, независимо от наличия либо отсутствия жалоб жильцов многоквартирного жилого дома.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, обязанность следить за соблюдением требований, предъявляемых к содержанию помещений и придомовых территорий, возлагается на организации по обслуживанию жилищного фонда.

Между тем, в ходе проверки установлено, что на фасаде дома № 1 по ул. Портовая в г. Магадане между первым и вторым этажами расположена внешняя электрическая линия, состоящая из семи кабелей разного сечения, кабели закреплены на скобах, монтаж проводов выполнен в одном пучке в открытом виде, на внешних углах фасада имеются повреждения в местах закрепления кабельной линии, провода разного сечения.

Факты нарушения, выразившегося в допущении на фасаде многоквартирного дома № 1 по ул. Портовая в г. Магадане наличия несанкционированно проложенных кабельных линий, подтверждаются материалами дела (актом проверки от 231/20 от 18.10.2022, протоколом осмотра от 13.10.2022 с материалами фотофиксации, протоколом об административном правонарушении от 31.10.2022 № 115).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлена принадлежность трех кабельных линий - Договор энергоснабжения № 596 от 29.12.2018, заключенный с ООО «Тихрыбком», Договор энергоснабжения № 447 от 15.05.2013, заключённый с ИП ФИО6, Договор энергоснабжения № 1411 от 15.05.2018, заключенный с «Кафе-бар».

По мнению ответчика, вина заявителя заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Согласно ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В силу п. 2, п. 4 ст. 36, пп. 3 п. 2 ст. 44 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64).

По смыслу п. 1, пп. 4 п. 2 ст. 44, п. 2, 3 ст. 161, ст. 164 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в жилом доме является органом его управления в случае, если собственниками не избран иной способ управления.

Таким образом, использование общего имущества в многоквартирном доме возможно только при наличии решения собрания собственников дома, однако, управляющей компанией не представлено доказательств того, что общим собранием собственников многоквартирного дома принималось решение о предоставлении в пользование общего имущества жильцов, указанное решение не представлено.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил № 491).

При этом, административный орган указал, что ООО «Управляющая компания г. Магадана» осуществляет деятельность по управлению указанного многоквартирного дома на основании Договора управления от 01.07.2016, т.е. выявленные нарушения свидетельствуют о длительном ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей по содержанию многоквартирного жилого дома № 1 по ул. Портовая в г. Магадане.

На момент проверки заявитель осуществлял управление указанным многоквартирным домом и являлся лицом, ответственным за его надлежащее содержание и ремонт, соответственно, обязанность обеспечивать содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного дома в соответствии с действующим законодательством лежит именно на ООО «Управляющая компания г. Магадана».

Доказательств, подтверждающих, что заявитель до момента выявления нарушения предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения в материалах дела не имеется.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и  устно пояснил доводы административного органа в обоснование правомерности привлечения заявителя к административной ответственности.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Некоммерческая организация  «Фонд капитального ремонта Магаданской области», заявленные требования признала неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном мнении от 07.06.2023 и дополнительных пояснениях от 03.07.2023, из которых следует, что между НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» и ООО «ДОМ» заключен Договор подряда от 01.06.2021 № 115-КР-2016 на выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения и выполнения строительно-монтажных работ по капитальному ремонту системы электроснабжения многоквартирного дома № 1 по адресу: 

<

...>.

Акт приемки проектно-сметной документации на капитальный ремонт подписан комиссией 15.02.2022, акт о приёмке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания подписан 16.11.2022.

При этом, Фонд капремонта указал, что Договором подряда не предусмотрено выполнение любого вида работ с кабельной линией и восстановлением целостности повреждённой отделки фасада указанного многоквартирного дома, в том числе со стороны внутридомовой территории на высоте второго и третьего этажей многоквартирного дома.

Трассировка силовых кабелей в рамках Договора осуществлялась ООО «ДОМ» от ВРУ через чердачное помещение многоквартирного дома до потребителей (собственников квартир в многоквартирном доме).

Проектно-сметная документация, в соответствии с которой проводились работы по капитальному ремонту электроснабжения в указанном многоквартирном доме согласована комиссией, в том числе с участием управляющей организации.

По смыслу статей 722, 755 ГК РФ подрядная организация несёт гарантийные обязательства только в отношении выполненных ею работ по договору подряда в течение установленного законом или договором определенного срока.

Таким образом, в связи с тем, что ООО «ДОМ» не выполняло работы по трассировке силового кабеля (силовых кабелей) на фасаде указанного многоквартирного дома со стороны внутридомовой территории на высоте 2-3 этажа многоквартирного дома, т.к. это не предусмотрено проектно-сметной документацией, следовательно, гарантия качества на указанный силовой кабель (силовые кабеля) со стороны ООО «ДОМ» в рамках Договора подряда не распространяется, вопрос об ответственности подрядной организации исключается.

Указанное обстоятельство было установлено проверкой Государственной жилищной инспекцией Магаданской области по результатам проверки нарушений со стороны Фонда капремонта в части некачественного или ненадлежащего выполнения подрядной организаций работ по капитальному ремонту не выявлено (Акт проверки от 20.01.2023             № 16/20).

Также  Фонд указал, что работы по капитальному ремонту внутридомовой системы электроснабжения проводились в период с 07.10.2022 по 08.11.2022.

В объёмах работ Договора подряда от 01.06.2021 № 115-КР-2016 не предусмотрено выполнение Подрядчиком работ по замене кабельной линии, расположенной на фасаде многоквартирного дома № 1 по адресу: 

<

...> а также по восстановлению повреждённой отделки фасада многоквартирного дома, в связи с тем, что расположенные на фасаде кабельные линии не являются общим имуществом многоквартирного дома.

Кроме того, между Фондом и ИП ФИО5 заключен Договор подряда от 29.03.2022 № ОЗ-КР-2022 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома № 1 по ул. Портовая.

Работы по капитальному ремонту фасада проводились в период с 21.05.2022 по 19.12.2022.

19.12.2022 результаты выполненных работ приняты, комиссией подписан Акт о приёмке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания.

В объёмах работ Договора подряда от 29.03.2022 № ОЗ-КР-2022 не предусмотрено выполнение подрядчиком работ по демонтажу и монтажу кабельной линии, расположенной на фасаде многоквартирного дома № 1 по ул. Портовая.

В ходе выполнения работ  04.08.2022 проведён комиссионный осмотр фасада МКД по жалобе ФИО2 в результате, которого было зафиксировано повреждение угла фасада многоквартирного дома № 1 по ул. Портовая, комиссия пришла к выводу о том, что в целях устранения данного дефекта в рамках ремонта фасада необходимо произвести демонтаж кабельной линии, не являющейся общим имуществом.

Фактически кабельная линия не была демонтирована, в связи с чем не был проведён ремонт по устранению разрушения угла дома в месте крепления кабеля.

По мнению Фонда, проведение на момент проверки капитального ремонта внутридомой инженерной системы электроснабжения и фасада многоквартирного дома    № 1 по ул. Портовая в г. Магадане не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, поскольку нарушения  имели место длительное время, т.е. возникли до проведения капитального ремонта, следовательно, не имеют связи с проведённым капитальным ремонтом.

При этом, работы по содержанию общего имущества могли быть выполнены до проведения работ по капитальному ремонту.

Кроме того, учитывая, что кабельная линия не является общим имуществом, работы по капитальному ремонту фасада в месте крепления кабельной линии не могли быть выполнены ИП ФИО5 в связи с непроведением ее демонтажа.

В судебном заседании представитель НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, заявленные ООО «Управляющая компания г. Магадана» требования признала обоснованными по основаниям, изложенным в письменных мнениях от 20.03.2023, 02.04.2023, 31.05.2023, 06.06.2023, 19.06.2023, из которых следует, что во время проведения капитального ремонта 02.08.2022 она обратилась по вопросу восстановления разбитого внешнего угла внутридомового фасада стены ее квартиры № 9 

<

...> на личном приеме к первому заместителю Мэра г.Магадана ФИО7

04.08.2022 и 08.08.2022 по указанию заместителя Мэра ФИО7 проводилось совещание комиссией и производился осмотр «кабельной линии», состоящей из крупного тяжелого пучка, состоящего из 7 силовых электрокабелей.

В составе комиссии были представители Фонда капремонта, подрядной организации, Департамента ЖКХ, Магаданэлетросбыта, Управляющей компании.

Представители Фонда капремонта и подрядной организации, выполняющие капремонт фасада дома по ул. Портовая д. 1 согласились с установленным недостатком и  установили, что для восстановления целостности стены необходимо произвести демонтаж «кабельной линии».

Однако, при ознакомлении с материалами проверки  Прокуратуры г. Магадана в марте-апреле 2023 ФИО2 выяснила, что Проект производства работ, Акт фиксации недостатков, установленных 04.08.2022, несанкционированная кабельная линия, закрепленная с нарушением ПУЭ и разбитый внешний угол квартиры № 9 дома № 1 по ул. Портовая, общие и специальные журналы работ по Договору подряда № ОЗ-КР-2022 на проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома № 1 по ул. Портовая в г. Магадане отсутствуют.

В разделе 6.3.7 Договора по выполнению работ по капитальному ремонту указано, что подрядчик обязан устранить за свой счет в срок, установленный заказчиком недостатки (дефекты) работ по капитальному ремонту.

В разделе 6.3.10 Договора по выполнению работ по капитальному ремонту указано, что подрядчик обязан устранять за свой счет выявленные в процессе выполнения работ по капитальному ремонту и после его завершения в гарантийный срок недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской федерации.

Это не отражено в акте проверки Госжилинспекции № 16/20 от 20.01.2023. Данная информация не отражена в Постановлении № 68 от 13.12.2022.

ФИО2 указала также, что считает нецелесообразным рассматривать вопрос об административном правонарушении ООО «Управляющая компания г.Магадана» без рассмотрения вопроса о капитальном ремонте дома № 1 по ул. Портовая.

При этом, все ее жалобы, претензии и возражения в надзорные органы, Правительство Магаданской области направлены по факту некачественного проведения капитального ремонта 

<

...>. т.к. не были проведены работы по демонтажу «кабельной линии» и восстановлению разбитого внешнего угла ее квартиры при несанкционированном монтаже данной кабельной линии с нарушением ПУЭ.

19.12.2022 комиссией в составе представителей Фонда капитального ремонта и подрядчика подписан акт о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания, работы приняты с замечаниями, о чем дополнительно составлен акт обнаруженных недостатков (дефектов) со сроком устранения до 15.06.2023.

С 21.10.2022 в доме по адресу: 

<

...> проводились работы по капитальному ремонту системы электроснабжения общего имущества согласно Договору подряда № 115-КР- 2016 от 01.06.2021, НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» (заказчик) и ООО «Дом» (подрядчик).

16.11.2022 были закончены работы по капитальному ремонту системы электроснабжения общего имущества и произведена приемка работ капитального ремонта системы электроснабжения общего имущества. Акт о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания от 16.11.2022. подписан представителем ООО «Управляющей компании г.Магадана» ФИО8

Несанкционированные силовые кабели «кабельные линии» после проведения ремонта системы электроснабжения в ноябре 2022 года «обесточены», но не проведен демонтаж, согласно проектной документации.

Согласно Дефектной ведомости (Инженерно-технический отчет стр. 15) Договора подряда № 115-КР-2016 от 01.06.2021 предусмотрен демонтаж кабеля и проводов.

Согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к Договору подряда № 115-КР-2016, стр. 45) целостность фасада  должна быть обеспечена.

На сегодняшний день демонтаж «кабельной линии» не проведен и целостность внутридомового фасада дома № 1 по ул. Портовая не восстановлена.

Однако, в Акте обнаружения недостатков (дефектов) от 16.11.2022 отражено, что недостатков не выявлено.

При этом, ФИО2 указала, что все ее претензии и возражения не были рассмотрены Госжилинспекцией и не отражены в постановлении № 68 от 13.12.2022, т.к. согласно письма Госжилинспекции № 1339/20-1 (П-1296/20) от 26.12.2022- в отношении НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» в настоящее время проводятся контрольно - надзорные мероприятия и запрошенные документы в Инспекцию не представлены, проверочные мероприятия не окончены.

В судебном заседании ФИО2 поддержала в полном объеме заявленные ООО «Управляющая компания г. Магадана» требования и устно пояснила доводы по существу заявленных требований в обоснование незаконности оспариваемого постановления.

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьёй 123 АПК РФ в отсутствие не явившихся представителей заявителя и третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выяснив фактические обстоятельства спора, суд установил следующее.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

П. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные в ч. 1 и ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.

Кроме того, выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами  по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г. Магадана» имеет Лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 59 от 15.03.2018.

ООО «Управляющая компания г. Магадана» действует на основании Устава, утвержденного Решением единственного участника Общества с ограниченной ответственностью № 1 от 09.12.2014.

В соответствии с п. 5.1. Устава основным видом деятельности является управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда.

Согласно реестра многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению, многоквартирный   дом, расположенный по адресу: 

<

...>, находится под управлением ООО «Управляющая организация г. Магадана».

По материалам дела установлено, что 04.08.2022 в ООО «Управляющая компания г. Магадана» (вх. № 75) поступило обращение ФИО2 от 02.08.2022 о проведении осмотра жилого помещения на предмет причинения ущерба в результате крепления кабельных линий на фасаде дома.

Письмом № 566 от 11.08.2022 ООО «Управляющая компания г. Магадана» в ответ на заявление № 75 от 04.08.2022 сообщило ФИО2 о создании комиссии для обследования и составления акта осмотра  жилого помещения 

<

...>.

10.08.2022  в 12 час. 00 мин.  составлен Акт осмотра дома № 1 по ул. Портовая в г. Магадане специалистами ООО «Обслуживающая компания города Магадана».

10.08.2022  в 14 час. 10 мин.  составлен Акт осмотра 

<

...> специалистами ООО «Обслуживающая компания города Магадана».

Письмом № 666 от 30.08.2022 ООО «Управляющая компания г. Магадана» обратилось к Депутату Магаданской областной Думы ФИО9 о принятии мер по установленным нарушениям установки кабельных линий, питающих нежилые помещения, принадлежащие ООО «Тихрыбком».

В адрес Государственной жилищной инспекции Магаданской области поступили обращения ФИО2 - вх.  П-785/20  от  12.08.2022, № П-803/20 от 19.08.2022, по результатам рассмотрения которых направлен ответ от 08.09.2022 № 853/20-1 (П-785/20).

Также по результатам рассмотрения указанных обращений в порядке Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном   контроле в  Российской Федерации» в адрес ООО «Управляющая организация г.   Магадана» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 397 от 08.09.2022, согласно которому предложено :

- обеспечить     надлежащее     содержание     общего     имущества многоквартирного дома № 1 по ул. Портовая в г. Магадане, а именно - принять меры по устранению несанкционированно проложенных кабельных линий на   фасаде дома;

- обеспечить надлежащее содержание общего имущества  многоквартирного  дома              № 1 по ул. Портовая в г. Магадане, а именно – принять меры по устранению несанкционированно проложенных кабельных линий на фасаде дома;

- провести осмотр строительных конструкций (стены) по квартире № 9 многоквартирного дома №  1  по ул. Портовая в г. Магадане, с целью установления   причины  протечек  в  указанное  жилое   помещение.  При выявлении нарушений, приводящих к протечкам, незамедлительно их устранить.

В адрес Государственной жилищной инспекции Магаданской области поступили обращения ФИО2 - вх. № П-1223/01 от 03.10.2022, № 2266/20 от 04.10.2022,                № П-1084/20 от 10.10.2022, с жалобой на ненадлежащее содержание общего имущества указанного многоквартирного дома, а именно -  расположение кабельных линий на фасаде дома, разрушение отделки фасада в местах прохождения кабельной линии на фасаде, намокание фасадной стены в жилом помещении.

Инспекцией на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки         № 61/20 от 11.10.2022, проведено обследование общего имущества многоквартирного жилого дома № 1 по ул. Портовая в г. Магадане с участием представителя по доверенности ООО «Управляющая компания г. Магадана» ФИО10 и в присутствии собственника квартиры № 9.

Осмотром от 13.10.2022 установлено следующее:

- внешняя электрическая линия проложена между первым и вторым этажами, кабели закреплены на скобах, монтаж проводов выполнен в одном пучке в открытом виде;

- на внешних углах фасада имеются повреждения в местах закрепления кабельной линии, провода разного сечения;

- над окном квартиры № 9 имеется провисание проводов, один провод справа от окна квартиры № 9 отходит от основного пучка (состоит из шести проводов) вниз по стене в нижерасположенное нежилое помещение

По результатам внеплановой выездной проверки составлен Акт № 231/20 от 18.10.2022, согласно которому выявлены нарушения лицензионных требований ООО «Управляющая компания г. Магадана» в части ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 1 по ул. Портовая в г. Магадане.

В связи с обстоятельствами, установленными по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уведомлением № 156/20 от 27.10.2022 ООО «Управляющая компания г. Магадана» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 31.10.2022 в 14-35.

Уведомление получено ООО «Управляющая компания г. Магадана»  28.10.2022, что подтверждается входящим штампом № 32.

31.10.2022 составлен протокол № 115 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие извещенного надлежащим образом представителя ООО «Управляющая компания г. Магадана».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Управляющая компания г. Магадана» приобщило в материалы дела Акт осмотра от 07.12.2022 дома № 1 по ул. Портовая в г. Магадане.

Согласно указанному Акту комиссией в составе гл. инженера ФИО11 и представителя электротехнической службы ФИО8 проведен осмотр кабельных линий, проложенных по фасаду здания дома № 1 по ул. Портовая в г. Магадане.

Осмотром установлено:

- на фасаде жилого дома со стороны подъездов между первым и вторым этажами расположена кабельная линия, состоящая из кабелей разного сечения и назначения;

- кабельная линия смонтирована открыто и включает в себя силовые кабеля, относящиеся к схеме электроснабжения нежилых помещений цокольного этажа, принадлежащих ООО «Тихрыбком»;

- один из кабелей протянут в рядом стоящий дом № 26 по ул. Ленина, питающий нежилое помещение, принадлежащее ООО «Тихрыбком»;

- кабель сечением 3*6 принадлежит салону красоты, расположенному в арке дома                № 26 по ул. Ленина;

-    обнаружены молоточные провода теле- и радио коммуникаций, принадлежащих ООО «Тихрыбком» и провода, присоединенные к видеокамерам, установленным на фасаде дома и принадлежащим ООО «Тихрыбком»;

- в качестве крепления в основном использованы металлические хомуты с дюбель-гвоздями;

- внешний штукатурный слой восстановлен после реконструкции, проведенной Фондом капитального ремонта Магаданской области.

Таким образом, административным органом установлено, что кабельная линия несанкционированно проложена по фасаду дома № 26 по ул. Ленина между первым и вторым этажами, переходя через арку на фасад дома № 1 по ул. Портовая, проходит между вторым и третьим этажами дома № 1 по ул. Портовая.

При этом, административным органом установлено, что ООО «Управляющая компания г. Магадана» не представлены сведения о принятии собственниками помещений многоквартирного жилого дома по указанному адресу решения об использовании общего имущества для размещения несанкционированных кабельных линий.

Меры по устранению несанкционированно проложенных кабельных линий на фасаде дома № 1 по ул. Портовая с момента направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.09.2022 № 397 ООО «Управляющая компания г. Магадана» не принимались.

Таким образом, по результатам проведенной проверки в действиях ООО «Управляющая компания г. Магадана» установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами постановлением Государственной жилищной инспекции Магаданской области поступили от 13.12.2022 № 68 ООО «Управляющая компания г. Магадана» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

 Как следует из оспариваемого постановления, в результате проведенной проверки установлено, что ООО «Управляющая компания г. Магадана» не контролировала содержание общедомового имущества (фасад здания), не приняла меры по демонтажу несанкционированно проведенных кабелей, тем самым не обеспечила благоприятные и безопасные условия проживания собственника 

<

...>.

В результате ООО «Управляющая компания г. Магадана» не обеспечило соблюдение  требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, и допустило нарушение п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном дом, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, п. 2.1.3.,2.1.4., 4.2.1.1., 4.2.3.1, 5.6.2 МДК 2-03.2003, а также лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «Управляющая компания г. Магадана» ФИО12 по доверенности. Копия постановления получена 23.12.2022 по юридическому адресу.

Не согласившись с результатами рассмотрения материалов административного дела, ООО «Управляющая компания г. Магадана» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 68 от 13.12.2022 по делу об административном правонарушении.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования ООО «Управляющая компания г. Магадана» правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 25 АПК РФ, и федеральном законе об административных правонарушениях.

Ст. 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбит-ражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При этом, согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирным жилым домом осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований. предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части I статьи 193 ЖК РФ. являются следующие требования:

а)  соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б)  исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом.предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в)  соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г)  соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 1, п. 4.1.1. ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома.

Частью 2.3. ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам пли в случаях. предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную па достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

В соответствии пп. «б» п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включается, в том числе, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно подпунктам «а», «б» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности путем осмотра общего имущества, обеспечивающего своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества установленным требованиям, проведения текущего и капитального ремонта.

Согласно подпунктам «а», «г», «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

-    осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений иуказанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающийсвоевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиямзаконодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровьюграждан;

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных па земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Подпунктом «а» п. 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

В силу п. 42 Правил 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения всеми участниками жилищных отношений.

Разделом 2 Правил № 170 предусмотрено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

П. 2.1.3. Правил № 170 предусмотрено, что обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении № 2.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.

П. 4.2.3.1 Правил № 170 предусмотрено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ   металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

П. 2.3.1. Правил № 170 предусмотрено, что организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями.

П. 2.4.2. Правил № 170 предусмотрено, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

По материалам дела установлено, что в соответствии с пунктами 1.1., 1.3. Договора управления многоквартирным домом от 01.07.2016 управляющая организация ООО «Управляющая компания г. Магадана» приняла на себя обязательства по возмездному оказанию услуг и (или) работ по управлению многоквартирным домом № 1 по ул. Портовая г. Магадане, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома.

Таким образом, управляющая организация несёт ответственность за содержание общего имущества и его сохранность в многоквартирных домах в соответствии с положениями действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме, в т.ч. за выявление и установление возможных причин возникновения дефектов и выработку мер по их устранению.

Однако, по результатам судебного разбирательства установлено, что в период проведения внеплановой выездной проверки по решению № 61/20 от 11.10.2022 и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания г. Магадана» в жилом доме по адресу: ул. Портовая д. 1 в г. Магадане проводился капитальный ремонт систем электроснабжения общего имущества дома и фасада дома.

На основании Договора подряда № 115-КР-2016 от 11.06.2021, заключенного между НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» и ООО «ДОМ» в жилом доме по адресу: 

<

...>, проводился капитальный ремонт систем электроснабжения общего имущества. Актом приема-передачи от 07.10.2022 управляющей компанией передана строительная площадка на период проведения капитального ремонта с 07.10.2022 по 16.11.2022 согласно Акта о приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания.

На основании Договора подряда № ОЗ-КР-2022 от 29.03.2022, заключенного между НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» и ИП ФИО5 в жилом доме по адресу: 

<

...>, проводился капитальный ремонт фасада. Актом приема-передачи от 05.04.2022 управляющей компанией передан объект капитального ремонта на период с 05.04.2022 до 19.12.2022 согласно Акта о приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания.

При этом, по материалам дела установлено, что собственник  квартиры № 9  дома            № 1 по ул. Портовой ФИО2 в период проведения капитального ремонта  указанного жилого дома неоднократно обращалась с заявлениями и жалобами в надзорные органы, в Фонд капитального ремонта и к подрядчику по поводу некачественного проведения капитального ремонта дома  № 1 по ул. Портовая, т.к. при проведении капитального ремонта не был проведен демонтаж кабельной линии и восстановление фасада жилого дома, поврежденного при ее установке.

Однако, документы по результатам рассмотрения заявлений ФИО2 в материалы дела не представлены.

Между тем, ч. 1 ст. 182 ЖК РФ  предусмотрено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

П.п. 2, 3, 4, 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Согласно ч. 6 ст. 182 ЖК РФ, региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Кроме того, п. 6.1.3 Договоров подряда предусмотрен а обязанность заказчика проводить строительный контроль выполнения подрядчиком работ по капитальному ремонту соответствии с действующим законодательством, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В п. 6.3.7 Договоров подряда предусмотрена обязанность подрядчика устранять за свой счет в срок, установленный заказчиком недостатки (дефекты) работ по капитальному ремонту.

В п. 6.3.10 Договоров подряда предусмотрена обязанность подрядчика устранять за свой счет выявленные в процессе выполнения работ по капитальному ремонту и после его завершения в гарантийный срок недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской федерации.

П. 9.1. Договоров подряда гарантийный срок на выполнение подрядчиком работ установлен на пять лет.

При этом, довод Фонда капремонта о том, что в объёмах работ по Договорам подряда не предусмотрено выполнение подрядчиком работ по демонтажу и монтажу кабельной линии, расположенной на фасаде многоквартирного дома № 1 по ул. Портовая, и по восстановлению повреждённой отделки фасада многоквартирного дома в связи с тем, что расположенные на фасаде кабельные линии не являются общим имуществом многоквартирного дома противоречит положениям п. 2.4.2 Правил № 170, предусматривающего, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Кроме того, п. 2.4 Договоров подряда предусмотрено продление сроков выполнения работ по соглашению сторон на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельств, – изменение объема выполняемых работ при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме (объекте), уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

П. 5.3.13 Договоров подряда предусмотрено, что при выявлении обстоятельств, требующих внесения изменений в проектную документацию, в том числе на этапе выполнения работ по капитальному ремонту, при получении письменного согласия заказчика подрядчик за свой счет осуществляет корректировку проектной документации в необходимом объеме.

Однако, в нарушение перечисленных норм федерального законодательства и  положений Договоров подряда Фондом капитального ремонта и подрядчиком не были предприняты необходимые меры по устранению недостатков при проведении капитального ремонта - повреждения фасада многоквартирного дома № 1 по ул. Портовая.

Между тем, в силу положений ст. 182 ЖК РФ Фонд капитального ремонта несет ответственность за ненадлежащее исполнение привлеченным им подрядчиком работ по капитальному ремонту,

Кроме того, капитальный ремонт дома проводится Фондом капитального ремонта за счет взносов жителей многоквартирных домов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов

Таким образом, управляющая организация не имеет отношения ни к капитальному ремонту дома, ни к средствам на проведение капитального ремонта дома, не является стороной договора подряда на проведение капитального ремонта.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены «Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», в соответствии с подпунктом «д» пункта 4 которых установлено, что в обязанности управляющей организации входит осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

ООО «Управляющая компания г. Магадана» письмами от 21.03.2023 исх. № 64, от 29.06.2023 исх. № 137 с Актом осмотра фасада жилого дома от 27.06.2023 направило в адрес НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» и ИП ФИО5 требования об устранении недостатков капитального ремонта фасада жилого дома в период действия гарантийных обязательств по Договорам подряда.

Однако, результаты рассмотрения указанных обращений в материалы дела не представлены. Доказательства принятия НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» и ИП ФИО5 соответствующих мер по устранению выявленных нарушений при проведении капитального ремонта также не представлены.

Таким образом, в период осуществления капитального ремонта систем электроснабжения общего имущества и фасада многоквартирного жилого дома  управляющая компания не подлежала привлечению к административной ответственности, поскольку не является лицом, обязанным принимать меры по устранению недостатков капитального ремонта.

Установленная нормами федерального законодательства и условиями Договоров подряда ответственность подрядчика в период действия гарантийного срока на выполнение работ по капитальному ремонту исключает виновность управляющей компании в нарушении лицензионных требований.

Кроме того, по результатам судебного разбирательства установлено несоответствие фактическим обстоятельствам довода административного органа в оспариваемом постановлении о непринятии ООО «Управляющая компания г. Магадана» необходимых   мер по недопущению нарушения установленных требований в части надлежащего содержания общего имущества  жилого дома.

По мнению административного органа, поскольку нарушение выразилось в допущении на фасаде многоквартирного дома № 1 по ул. Портовая в г. Магадане наличия несанкционированно проложенных кабельных линий, постольку вина управляющей организации заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения.

Однако, в ходе судебного разбирательства установлено, что кабельные линии установлены на фасаде жилого дома задолго до начала осуществления ООО «Управляющая компания г. Магадана» деятельности по управлению указанным многоквартирным домом на основании Договора управления от 01.07.2016.

По материалам дела также установлено, что в связи с поступлением 04.08.2022 в ООО «Управляющая компания г. Магадана» заявления ФИО2 письмом № 566 от 11.08.2022 ООО «Управляющая компания г. Магадана» сообщило о создании комиссии для обследования и составления акта осмотра жилого помещения.

10.08.2022  в 12 час. 00 мин.  и в 14 час. 10 мин.  составлены Акты осмотра дома № 1 по ул. Портовая в г. Магадане и 

<

...> специалистами ООО «Обслуживающая компания города Магадана».

Письмом № 606 от 30.08.2022 ООО «Управляющая компания г. Магадана» обратилось к Депутату Магаданской областной Думы ФИО9 о принятии мер по установленным нарушениям установки кабельных линий, питающих нежилые помещения, принадлежащие ООО «Тихрыбком».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии управляющей организацией соответствующих мер по устранению нарушения установленных требований в части надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома при рассмотрении обращения ФИО2

Таким образом, обстоятельства административного правонарушения, вменяемого управляющей организации, не подтверждаются представленными в материалах административного дела доказательствами и не подтверждены административным органом с достаточной степенью достоверности.

Кроме того, обстоятельства, зафиксированные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении, не подтверждены в ходе судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах содержащийся в оспариваемом постановлении вывод административного органа о нарушении ООО «Управляющая компания г. Магадана» требований законодательства по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома признается неправомерным, т.к. не соответствует обстоятельствам дела и не подтверждается представленными в материалы административного дела доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом в нарушение положений п. 4 ст. 210 АПК РФ не представлены достаточные доказательства непринятия управляющей компанией необходимых и своевременных мер по соблюдению требований федерального законодательства по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома.

При этом, согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, по результатам судебного разбирательства установлено отсутствие  в действиях ООО «Управляющая компания г. Магадана» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

При решении вопроса о наличии правовых и фактических оснований для привлечения лица к административной ответственности арбитражный суд соответствии со ст. 71 АПК РФ и ст. 26.11 КоАП РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в их совокупности и их влиянии на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

При этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Также суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон, и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании постановления об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания г. Магадана», т.к. судом не установлено наличие достаточных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3  КоАП РФ.

Правомерность указанного вывода подтверждается судебной практикой -  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда № 13АП-4741/2022          от 18.04.2022.

На основании ст. 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 180, 181, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требований заявителя, Общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания г. Магадана», удовлетворить.

2. Постановление Государственной жилищной инспекции Магаданской области                 № 68 от 13.12.2022  по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в десятидневный срок со дня принятия через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

 

 Судья                                                                                       Степанова Е.С.