Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7628/2019

г. Хабаровск

05 июля 2019 года

Резолютивная часть решения опубликована 26.06.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 05.06.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вираж-1»

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы от 08.04.2019 № 6  о наложении штрафа по делу № 04-3/4 об административном правонарушении 

Суд установил: Общества с ограниченной ответственностью «Вираж-1»  (далее – заявитель, Общество, ООО «Вораж-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и  отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – административный орган, УФАС по Хабаровскому краю) от 08.04.2019 № 6   по делу об административном правонарушении № 04-3/4, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере 100.000 руб.

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

26.06.2019 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части. 

28.06.2019 г. ООО «Вираж-1» обратилось в суд с заявлениями о выдаче мотивированного решения, в связи с чем суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по делу. 

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами УФАС Хабаровского края в ходе проверки выявлено следующее:  

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение от 09 июня 2017 года о признании ООО «Вираж-1» нарушившим пункт 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,

На основании решения от   09 июня 2017 года      Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ООО «Вираж-1» выдано предписание от 09.06.2017 года, которым предписывалось: ООО «Вираж-1»:

1. В срок до 23 июня 2017 года устранить последствия нарушения пункта 1 части 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем обращения в Управление транспорта администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серия 00ХА27 № 000067, серия 00ХА27 № 000068.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское У ФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Заявление об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа подано в суд 22 июня 2017 года, то есть за два дня до истечения срока исполнения предписания.

Арбитражным судом Хабаровского края 23 июня 2017 года вынесено определение о принятии к производству заявления, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25 июня 2018 года  по делу № А73-8685/2017 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением № 06АП-4657/2018 Шестого арбитражного апелляционного суда решение арбитражного суда Хабаровского края от 25 июня 2018 года по делу № А73-8685/2017 оставлено без изменения. Постановление вступило в законную силу со дня принятия - 04 октября 2018 года.

На основании изложенного в целях исполнения предписания 08 октября 2018 года ООО «Вираж-1» должно было обратиться в Управление транспорта администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок серия 00ХА27 № 000067, серия 00ХА27 № 000068 и сообщить в Хабаровское УФАС России о выполнении предписания в пятидневный срок.

По состоянию на 24 октября 2018 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю не поступило документов, свидетельствующих об исполнении ООО «Вираж-1» предписания от 09 июня 2017 года.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 09 июня 2017 г. ООО «Вираж-1» 24 января 2019 года привлечено к административной ответственности.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен новый срок исполнения предписания от 09 июня 2017 г. по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Вираж-1» надлежало исполнить предписание от 09 июня 2017 г. по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 18 февраля 2019 г., в срок до 25 февраля 2019 г. сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.

Определением от 26.02.2019 № 4/1320, составление протокола об административном правонарушении  назначено  на 21.03.2019 в 10-00 часов. Определение направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и получено06.03.2019 г., согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России» сервис «Отслеживание почтовых отправлений».

21.03.2019 начальником отдела рекламы и недобросовестной конкуренции ФИО1 в отношении ООО «Вираж-1» в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении,  составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 21.03.2019 г., рассмотрение дела назначено на 08.04.2019 в 10-40 часов. Определение получено Обществом 05.04.2019 г. вх.№ 6, что подтверждается печатью ООО «Вираж-1»

Постановлением  руководителя Хабаровского УФАС России  ФИО2 от 08.04.2019 № 6 по делу № 04-3/4 ООО «Вираж-1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с  частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение от 09 июня 2017 года о признании ООО «Вираж-1» нарушившим пункт 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

На основании решения от  09 июня 2017 года      Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ООО «Вираж-1» выдано предписание от 09.06.2017 года, которым предписывалось ООО «Вираж-1»:

1. В срок до 23.06.2017 года устранить последствия нарушения пункта 1 части 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ   «О защите конкуренции» путем     обращения     в     Управление транспорта   администрацииг. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок  серия 00ХА27 № 000067, серия 00ХА27 № 000068.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Хабаровское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

ООО «Вираж-1» решение от 09.06.2017 года и предписание 09.06.2017 года Хабаровского УФАС России обжаловало в Арбитражном суде Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25 июня 2018 года по делу № А73-8685/2017 года в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением  Шестого арбитражного апелляционного суда  № 06АП-4657/2018 от 04.10.2018 решение Арбитражного суда Хабаровского края  оставлено без изменения. 

ООО «Вираж-1» обязано было исполнить предписание антимонопольного органа в установленный предписанием срок после вступления в силу решения суда по делу А73-8685/2017, подтвердившего законность предписания антимонопольного органа, то есть, до 08.10.2018.

Судебными актами  по делу № А73-8685/2017 установлено, что предписание выдано Хабаровским УФАС России в рамках предоставленных данному органу полномочий и направлено на устранение последствий нарушений, допущенных обществом, поскольку именно указание обществом при подаче заявки сведений, не отвечающих признаку достоверности, позволило обществу получить преимущество перед другими участниками конкурса  и стать победителем конкурса и получить свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серия 00ХА27 № 000067, серия 00ХА27 № 000068.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

По состоянию на 24 октября 2018 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю не поступило документов, свидетельствующих об исполнении ООО «Вираж-1» предписания от 09 июня 2017 года.

С учетом изложенного, предписание Хабаровского УФАС России  от 09.06.2017 является законным и подлежало исполнению в установленный  Управлением срок.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 09 июня 2017 г. ООО «Вираж-1» 24 января 2019 года привлечено к административной ответственности.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен новый срок исполнения предписания от 09 июня 2017 г. по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Вираж-1» надлежало исполнить предписание от 09 июня 2017 г. по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 18 февраля 2019 г., в срок до 25 февраля 2019 г. сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду. В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Таким образом, срок исполнения предписания не может быть определен иначе, чем с момента вынесения предписания до момента обжалования решения по делу, и с момента вступления в законную силу решения суда до момента, указанного в оспариваемом предписании.

При этом приостановление исполнения предписания антимонопольного органа в порядке статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» означает, что исчисление срока, не окончившегося до принятия заявления, продолжается с момента вступления в силу судебного акта по оспоренному решению.

Заявление  ООО «Вираж-1» об оспаривании предписания поступило в  арбитражный суд 22 июня 2017 года, то есть за два дня до истечения срока его исполнения. Данное заявление принято арбитражным судом к своему производству определением от 23.06.2017.

В связи с обжалованием в суд  предписания срок его исполнения приостановлен до  вступления в законную силу решения суда.

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25 июня 2018 года по делу № А73-8685/2017 вступило в законную силу со дня принятия судом апелляционной инстанции постановления об оставлении решения без изменения, то есть, 04.10.2018. 

В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 09 июня 2017 г. ООО «Вираж-1» 24 января 2019 года привлечено к административной ответственности.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен новый срок исполнения предписания от 09 июня 2017 г. по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Вираж-1» надлежало исполнить предписание от 09 июня 2017 г. по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 18 февраля 2019 г., в срок до 25 февраля 2019 г. сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.

В указанный срок предписание антимонопольного органа не исполнено.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО «Вираж-1» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Согласно части 5 статьи 51 Закона «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

В срок, установленный названной нормой, ООО «Вираж-1» не обратилось в антимонопольный орган за продлением срока исполнения предписания.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «Вираж-1»  объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, объективно препятствующих обществу соблюсти требования  законодательства о защите конкуренции и исполнить предписание антимонопольного органа, не установлено, в связи, с чем суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершенном правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В материалы дела не представлено доказательств того, что  общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства и исполнить предписание в установленные сроки.

Дата совершения правонарушения – 26.02.2019.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный  срок давности привлечения к административной ответственности  не истек.

Таким образом, у Хабаровского УФАС России имелись законные основания для привлечения ООО «Вираж-1» к ответственности по части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от наказания ввиду малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Устанавливая минимальный штраф для юридических лиц 100 000 рублей за неисполнение предписания антимонопольного органа об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции, законодатель обращает внимание на повышенную общественную опасность рассматриваемого деяния.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем  представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

На основании изложенного, оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, поскольку часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ исключает возможность  замены административного штрафа предупреждением при привлечении к административной ответственности  по статье 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Заявителем не представлено в суд обоснованных доводов и доказательств, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, которые могли бы явиться основанием для снижения административного штрафа ниже низшего предела.

Суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей  назначено административным органом обоснованно с учетом характера совершенного правонарушения и имущественного положения ООО «Вираж-1».

Обществу назначено административное наказание в минимальном размере, установленном санкцией части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ, что соответствует установленным статьей 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, а равно отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и Руководствуясь  частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ, статьями  167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд     

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Вираж-1»о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 08.04.2019 № 6  о наложении штрафа по делу № 04-3/4 об административном правонарушении, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.     Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяЗверева А. В.