АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18211/2022

г. Оренбург

01 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       20 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        01 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.05.2007, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург) 

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.12.2002, Оренбургская область, г. Оренбург) 

о признании незаконным предписания № 93166(315) от 26.10.2022, а также взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

 

в открытом судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 22.03.2024 сроком по 22.03.2025, паспорт, диплом, справка о заключении брака, 

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 23.01.2024 №40/01-15-33 сроком по 31.12.2024, служебное удостоверение, диплом

 

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - ответчик, ГЖИ, Инспекция) с требованием о признании незаконным предписания №  93166(315) от 26.10.2022 (далее - предписание).

Общество просит заявленные требования удовлетворить и отменить предписание, так как предписание исполнено, работы выполнены и приняты собственниками помещений МКД по адресу ул. Ленинградская д. 92.

Представитель Инспекции просит в удовлетворении требований отказать, считает, что Обществом допущено бездействие, поскольку  выявленные в ходе проверки неисправности гидроизоляции фундамента, повреждения фасада, внутренней отделки стен в помещениях, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, возникли в результате ненадлежащего содержания.

 При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

На основании распоряжения № 93166(315) от 20.10.2022, Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки изложенных в обращении собственника жилого помещения в доме № 92 по ул. Ленинградская города Оренбурга фактов нарушения обязательных требований жилищного законодательства.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 93166(315) от 26.10.2022.

Инспекцией, в ходе проверки нарушения лицензионных требований,  выдано предписание содержащее следующие нарушения: 

1) подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110); ч. 2.3 ст. 161. ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ): п. 10. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491), п. 1 (с учетом изменения внесенного решением по вопросу о внесении изменений в предписание от 26.12.2023) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее Перечень № 290) выразившегося, в обеспечении не надлежащего содержания фундамента в многоквартирном   доме   №   92   по   ул.   Ленинградской г. Оренбурга. Выявить,    устранить    неисправности    гидроизоляции фундамента, приводящие к замачиванию фундаментных стен (по периметру) и подтоплению помещения паркинга. При выявлении нарушений составление плана мероприятий, по устранению причин нарушения и восстановление их работоспособности.

Срок устранения нарушения  до 15.06.2023.

2) подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110); ч. 2.3 ст. 161. ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ): п. 10. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491), п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее Перечень № 290) выразившегося, в обеспечении не надлежащего содержания отделки мест общего пользования в многоквартирном доме № 92 по ул. Ленинградской г. Оренбурга.

Выявить,    устранить    неисправности    внутренней отделки стен по отношению к несущим конструкциям многоквартирного дома — разрушение, повреждение отделочных слоев стен в помещениях, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (следы замачивания, протечек местами но периметру паркинга, лифтовых холлов, эвакуационных лестницах на стенах и перекрытиях).

Срок устранения нарушения  до 15.06.2023.

3) подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110); ч. 2.3 ст. 161. ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ): п. 10. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491), п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее Перечень № 290) выразившегося, в обеспечении не надлежащего содержания земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников в многоквартирном доме № 92 по ул. Ленинградской г. Оренбурга с элементами озеленения и благоустройства.

Выявить,    устранить    неисправности    элементов благоустройства в границах земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (к/и 56:44:0206007:13), на котором расположен многоквартирный дом -вспучивания, просадки, разрушения покрытия тротуарной плитки (местами на указанном земельном участке со стороны главного и дворового фасадов здания).

Срок устранения нарушения  до 15.06.2023.

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав письменные доказательства по делу и оценив их согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным контролем понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 № 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее - Положение № 493).

На основании пункта 4 Положения № 493 государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных Положением № 493.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В пункте 13 Положения № 1110 указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу подпункта "а" пункта 9 "Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области", утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 N 25-ук, на территории Оренбургской области лицензионный контроль осуществляет Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.

Таким образом, оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Из содержания оспариваемого Предписания следует, что основанием для его выдачи послужил вывод Инспекции о нарушении Обществом подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110); ч. 2.3 ст. 161. ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ): п. 10. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), п. 7 и п.11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В соответствии с п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подп. "з").

В соответствии с подп. «б», «в» п. 2 Правил № 491, в состав общего имущества включается крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с п. 1 Перечня № 290 указаны виды работ, выполняемые в отношении всех видов фундаментов, в том числе проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.

Согласно п.11 Перечня № 290 указаны виды работ, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Таким образом, неисправности, выявленные в ходе проверки, касаются общего имущества МКД № 92 по ул. Ленинградская г. Оренбурга.

Из материалов дела следует, что на момент проверки Общество осуществляло деятельность по управлению указанным МКД на основании договора управления от 25.09.2014.

Из указанного следует, что устранение выявленных в ходе проверки Инспекцией нарушений является обязанностью Общества в силу условий договора от 25.09.2014.

В материалы дела представлена фототаблица приложенная к акту инспекционного визита №93166 (315) от 26.10.2022, согласно которой в ходе проверки  установлено ненадлежащее содержание фундамента, в связи с чем произошло замачивание фундамента, подтопление помещения паркинга, а так же ненадлежащее содержание отделки мест общего пользования, а именно не обеспечено исправное состояние внутренней отделки стен по отношению к несущим конструкциям многоквартирного дома.

Общество являлось лицом, обязанным выполнять работы, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Выявленные Инспекцией в ходе проверки нарушения позволили сделать вывод о том, что общее имущество содержалось не в соответствии с требованиями законодательства, в состоянии, не обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также безопасности проживающих в нем граждан.

Возложение на заявителя оспариваемым предписанием обязанности, предусмотренной законом и договором, не нарушало права и законные интересы последнего в сфере экономической деятельности. 

Основная цель оспариваемого предписания заключается в пресечении какой-либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу.

Предписание по форме и содержанию соответствует действующему законодательству, содержит все необходимые реквизиты (в том числе перечень выявленных нарушений и срок их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены), которые ясны, доступны для понимания и не влекут двоякого толкования.

Доказательств того, что оспариваемое предписание в указанной части налагает на Общество не предусмотренные законом обязанности, материалы дела не содержат.

В силу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что применение оспариваемого ненормативного правового акта приводит к нарушению (в том числе несоразмерному ограничению) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд признает такой акт недействительным частично в силу следующего.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие вспучивания, просадки, разрушения покрытия тротуарной плитки. В ходе проверки не зафиксировано  какие измерения проводились, как были  зафиксированы отклонения, которые нужно устранять обществу.

Как следует из  представленных в материалы дела и приложенных к акту инспекционного визита №93166 (315) от 26.10.2022 фотографиях отсутствуют неисправности элементов благоустройства в границах земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (к/н 56:44:0206007:13), на котором расположен многоквартирный дом, а именно вспучивания, просадка, разрушение покрытия тротуарной плитки (местами на указанном земельном участке со стороны главного и дворового фасадов здания). 

Инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области 30 июня 2014г. выдано заключение о соответствии построенного объекта капитальною строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, исходя из этого суд делает вывод, что при строительстве проездов, тротуаров, пешеходных дорожек и площадок также были соблюдены требования СНиП 3.06.03.-85 «Автомобильные дороги, СНиП 111-10-75 «Благоустройство территории».

Доказательств разрушения и несоответствия покрытия тротуарной плитки в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требование общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" подлежит удовлетворению частично.

Суд, признает незаконным предписание № 93166(315) от 26.10.2022 в части обеспечения надлежащего содержания земельного участка, входящего в составе общего имущества собственников в многоквартирном доме№92 по ул. Ленинградской г. Оренбурга с элементами озеленения и благоустройства. Устранить нарушение неисправное состояние элементов благоустройства в границах земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (к/н 56:44:0206007:13), на котором расположен многоквартирный дом – вспучивания, просадки, разрушения покрытия тротуарной плитки (местами на указанном земельном участке со стороны главного и дворового фасадов здания.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что исходя из предмета спора и обстоятельств подлежащих доказываю и установлению, не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением обществом по платежному поручению № 2816 от 04.10.2023 уплачена государственная пошлина в размере 3000руб.

В связи с этим, с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" подлежит взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание № 93166(315) от 26.10.2022 в части обеспечения надлежащего содержания земельного участка, входящего в составе общего имущества собственников в многоквартирном доме№92 по ул. Ленинградской г. Оренбурга с элементами озеленения и благоустройства. Устранить нарушение неисправное состояние элементов благоустройства в границах земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (к/н 56:44:0206007:13), на котором расположен многоквартирный дом – вспучивания, просадки, разрушения покрытия тротуарной плитки (местами на указанном земельном участке со стороны главного и дворового фасадов здания.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать взыскателю после обращения в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа в соответствии со ст.ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                       Е.Ю. Хижняя