Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                Дело №А21 - 7129/2021

«16»января 2024  года

Резолютивная   часть   решения    объявлена       «09»     января  2024 года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме       «10»     января  2024  года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО СИК «Дом»

к Министерству градостроительной политики Калининградской области

третье лицо: Администрация МО «Зеленоградский ГО»

о признании незаконным п.4 решения об отказе в выдаче разрешения на строительство

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен 

от Министерства: ФИО2, ФИО3, по доверенности, паспорту

установил:

ООО Строительно-инвестиционная компания «Дом», ОГРН 1153926010369место нахождения: 238553 

<

...> (далее – заявитель, ООО СИК «Дом», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 01.06.2021г. №4276-ААГ в части пункта 4 (далее Агентство).

Определением от 23.11.2021г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Калининградского областного суда по делу №3а-255/2021.

         В судебном заседании 09.01.2024г. производство по делу возобновлено с рассмотрением спора по существу.

         Протокольным определением уточнено наименование заинтересованного лица в связи с произошедшей реорганизацией - Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области заменено на  Министерство градостроительной политики Калининградской области (далее Министерство).

В судебное заседание Общество, а также Администрация не явились, извещены надлежащим образом.

Представители Министерства требования не признали, поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему. 

Как следует из материалов дела, ООО Строительно-инвестиционная компания «ДОМ» на основании договора аренды № 313-КЗО/2015 от 24.08.2015 года является арендатором земельного участка с кадастровым №39:05:010326:181, расположенного по адресу: Калининградская область, р-н Зеленоградский, г.Зеленоградск, п Малиновка (далее - земельный участок).

Аренда земельного участка носит целевой характер и согласно п.1.1 договора земельного участка №313-КЗО/2015 от 24.08.2015 года земельный участок передан арендатору под строительство объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (земельные участки домов отдыха).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 25.06.2021 года земельный участок имел категорию - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (земельные участки домов отдыха и пансионата).

Постановлением главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 13 июня 2018 года №1345 «О создании особо охраняемых природных территорий местного значения в МО «Зеленоградский городской округ» созданы особо охраняемые природные территории местного значения категории «городские (поселковые) парки культуры и отдыха» на территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ»: «Парк «Западный» в п.Малиновка г.Зеленоградск Калининградской области, общей площадью 39 800 кв.м, в границы которого был включен земельный участок с кадастровым номером №39:05:010326:181, расположенный по адресу п.Малиновка г.Зеленоградск Калининградской области. Установлены границы особо охраняемых природных территорий местного значения и утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения (далее - Постановление № 1345).

Письмом от 16.08.2019 года исх. №8 ООО СИК «ДОМ» обратилось в Правительство Калининградской области с заявлением, в котором просило оказать содействие в урегулировании ситуации с земельным участком, который находится в аренде у ООО СИК «ДОМ» и, который согласно Постановлению №1345 вошел в состав особо охраняемой природной территории (парк «Западный»).

На обращение ООО СИК «ДОМ» Правительством Калининградской области дан ответ от 13.09.2019 года исх. №СН-3608/11, из которого следовало, что в целях урегулирования описанной выше ситуации администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» было дано указание обеспечить внесение изменений в Положение в части разрешения строительства объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного на значения (земельные участки домов отдыха и пансионата) в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:010326:181 на особо охраняемой природной территории местного значения «Парк Западный».

Заявитель 28.05.2021 года обратился в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее - Агентство, заинтересованное лицо) с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство мини-гостиницы для научных сотрудников ООПТ (особо охраняемой природной территории).

Письмом от 01.06.2021 года №4276-ААГ заинтересованным лицом было принято решение об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство.

В пункте 4 решения изложены основания отказа - проектная документация не соответствует требованиям к строительству объектов, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от 27 апреля 2021 года № РФ-39-2-20-0-00-2021-1099/П и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

ООО СИК «ДОМ», полагая, что им устранены все обстоятельства, послужившие причиной для отказа в выдаче разрешения на строительство, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Таким образом, в настоящем деле  правовое обоснование законности обжалуемого отказа возложено на Министерство.

Суд считает, что Министерством представлены достаточные и убедительные доказательства  законности обжалуемого в части п.4 отказа.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), согласно которой разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1)проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2)проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3)выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

28.05.2021 Общество, через Многофункциональный центр предоставления услуг, обратилось в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Мини-гостиница для научных сотрудников» расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010326:181, по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, г.Зеленоградск, пос. Малиновка.

В ходе рассмотрения заявления общества и приложенных к нему документов Агентством была проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки было установлено следующее.

1.Не представлены результаты инженерных изысканий.

2.Проектируемый объект «мини-гостиница» не соответствует видуразрешенного использования земельного участка - «под строительство объектоврекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (земельные участки домов отдыха и пансионатов)».

3.К запросу о выдаче разрешения на строительство объекта не предоставлены материалы проектной документации по составу и содержанию соответствующие требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»: в обязательном приложении к разделу проектной документации «Пояснительная записка» отсутствуют технические условия АО «ОКОС» на подключение проектируемого объекта к сетям хозяйственно-бытовой канализации, представленные технические условия на энергоснабжение, газоснабжение утратили силу (срок действия истек).

4.Проектная документация не соответствует требованиям к строительству объектов, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) от 27 апреля 2021 года № РФ-39-2-20-0-00-2021-1099/П и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

4.1. Земельный участок с кадастровым номером 39:05:010326:181 расположен в территориальной зоне - зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (согласно Правилам землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение») и функциональной зоне - зоне озелененных территорий общего пользования (согласно Генеральному плану МО «Зеленоградский городской округ»). Ввиду нарушения требований статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации место допустимого размещения зданий, строений и сооружений не отображено в предоставленном ГПЗУ, который не может являться основанием для проектирования объекта на указанном земельном участке. Объект запроектирован вне границ мест допустимого размещения.

4.2. Согласно действующему Генеральному плану муниципального образования «Зеленоградский городской округ», земельный участок с кадастровым номером 39:05:010326:181 располагается в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), предназначенной для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, городских лесов, зеленых насаждений для благоустройства территории, размещения плоскостных спортивных сооружений. Размещение гостиниц в указанной зоне не предусмотрено.

Доводы заявления Общества сводятся к невозможности получения разрешения на строительство, что по мнению заявителя является основанием защиты права на использование земельного участка в целях строительства объекта капитального строительства.

Вместе с тем, как указано в оспариваемом отказе Агентства, невозможность получения разрешения на строительство обусловлена тем, что земельный участок с кадастровым номером 39:05:010326:181 расположен в различных функциональной и территориальной зоне, что в силу требований статьи 34 Градостроительного кодекса РФ не позволяет определить место допустимого размещения зданий, строений и сооружений, вследствие чего оно не отображено в предоставленном заявителем градостроительном плане земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 13.06.2018 № 1345 территория, в отношении которой заявителем испрошено разрешение на строительство,  наделена статусом особо охраняемой природной территорией местного значения (далее - ООПТ) с последующим внесением в Государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности сведений об отнесении участка к ООПТ местного значения «Парк «Западный».

Правомерность установления ООПТ местного значения «Парк Западный» была предметом судебного разбирательства в Зеленоградском районном суде Калининградской области по административному делу № 2а-1017/2021 по административному исковому заявлению Общества к администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» о признании недействующим нормативного правового акта - постановления Главы администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 13.06.2018 № 1345 «О создании особо охраняемых природных территорий местного значения в МО «Зеленоградский городской округ» в части включения в перечень особо охраняемых природных территорий «Парк Западный» земельного участка с кадастровым номером 39:05:010326:181.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 22.09.2021 в удовлетворении требований Общества отказано.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13.04.2022 решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 22.09.2021 по административному делу № 2а-1017/2021 оставлено без изменения.

Согласно Генеральному плану муниципального образования «Зеленоградский городской округ», утвержденному решением городского Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 24.06.2019 № 320 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 31.03.2021 № 166) земельный участок с кадастровым номером 39:05:010326:181 располагается в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), предназначенной для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, городских лесов, зеленых насаждений для благоустройства территории, размещения плоскостных спортивных сооружений. Размещение гостиниц в указанной зоне не предусмотрено.

Генеральный план муниципального образования является одним из документов территориального планирования муниципального образования (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 №136/13, реализация муниципальным образованием полномочий, возложенных на него Градостроительным кодексом РФ, призвана обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований в реализации таких полномочий состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

При этом, частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (15.11.2017).

Согласно актуальным правилам землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ», утвержденным решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 31.08.2021 № 99, земельный участок с кадастровым номером 39:05:010326:181 отнесен к территориальной зоне Р - 1 «Зона городских парков, скверов, садов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования».

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно требованиям части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации строительство новых объектов недвижимости на земельных участках может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Строительство новых объектов недвижимости на земельных участках может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В отношении рассматриваемого с кадастровым номером 39:05:010326:181 на сегодняшний день установлена территориальная зона, соответствующая функциональному зонированию, установленному генеральным планом, градостроительным регламентом которой предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, соответствующие назначению территориальной зоны.

Калининградским областным судом также рассматривалось административное дело № За-1/2022 (За-255/2021) по административному исковому заявлению ООО СИК «ДОМ» к Правительству Калининградской области, Министерству, окружному Совету депутатов муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» об оспаривании генерального плана муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 31.03.2021 № 166) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 39:05:010326:181 к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)» и правил землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ», утвержденных решением окружного совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 31.08.2021 № 99 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 39:05:010326:181 к территориальной зоне «Зона городских парков, скверов, садов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования» (индекс Р-1).

Решением Калининградского областного суда от 20.10.2022 в удовлетворении административного искового заявления ООО СИК «ДОМ» отказано.

Суд пришел к выводу о законности и обоснованности отнесения земельного участка с кадастровым номером 39:05:010326:181 к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)» и территориальной зоне «Зона городских парков, скверов, садов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования» (индекс Р-1).

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 06.04.2023 и кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 06.12.2023 решение Калининградского областного суда от 20.10.2022 по административному делу № За-1/2022 оставлено без изменения.

Названные административные дела, в рамках которых Общество оспаривало законность вышеупомянутых нормативных правовых актов, находятся в тесной взаимосвязи с настоящим спором, имеют для него существенное значение. 

Судами установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия решения по настоящему делу.

В силу ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Более того в настоящее время, как пояснили представители Министерства в судебном заседании, территориальная зона Р-1(зона рекреаций, в которую вошел участок Общества, приведена в соответствие с функциональным зонированием, что исключает возможность строительства объекта испрошенного заявителем.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд         

    

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО СИК «Дом» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                       Залужная Ю.Д.

                          (подпись, фамилия)