СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                              Дело № А27-29829/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2020 года.

  Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А.Н., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (№ 07АП-8515/20), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27.07.2020 по делу № А27-29829/2019, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область – Кузбасс, Прокопьевский район, поселок Калачево к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723, ИНН 

<

***>), город Кемерово о признании незаконными действий по включению в акт проверки от 08.10.2019 №НЗВАТ-498 сведений, недействительными и отмене пунктов предписания от 08.10.2019 №НЗВАТ, третье лицо: Федеральное агентство по недропользованию (ОГРН 1047796345805, ИНН 

<

***>), город Москва

            при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 14.01.2020, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: без участия (извещен);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (далее – заявитель, общество, ООО «Разрез «Березовский») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительными пунктов 2, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 16, 17, 22, 24 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.10.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление), о признании недействительным указания на нарушение ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в пункте 32 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.16.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о признании незаконными действий Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений: о нарушении п. 13.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Технический проект отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, III очередь», разработанную ООО «Сибгеопроект» в 2017 году, согласованную протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 18.07.2017 № 141/17 (стр. 7, п. 2 стр. 62 акта проверки от 08.103019 № НЗВАТ-498), о неисполнении п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, нарушении п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию объектов: участка открытых горных работ участка недр Березовский Восточный (стр. 8, п. 8 стр. 63 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), очистных сооружений участка недр Березовский Восточный (стр. 24, в п. 9 на стр. 63 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), о нарушении п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с ведение горных работ за границами горного отвода участка недр Березовский Восточный (стр. 8, п.11 на стр. 64 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), о нарушении п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию объектов: не завершена, предусмотренная проектом «Отработка запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка Березовский Западный (раздел 5 книга 3 «Система водоотведения») реконструкция очистных сооружений по выпуску № 1 в руч. Безымянный; не обеспечен ввод в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску № 1 и начало сброса в 1-2 квартале 2019 в руч. Безымянный, предусмотренные проектом «Отработка запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка Березовский Западный» (стр. 25, п. 13, 14 на стр. 64 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), о нарушении п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01462 ТЭ в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию очистных сооружений на участке недр Березовский Южный (стр. 27, п. 23 стр. 66 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498); о нарушении п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ в связи со складированием ПСП (плодородного слоя почвы) в местах, не предусмотренных техническим проектом разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка Березовский Южный ООО «Разрез «Березовский» (вторая очередь) (п. 25 на стр. 66,61 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), о нарушении ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с не проведением актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в соответствии с действующими лицензиями участков недр федерального значения (п. 37 на стр. 69,70 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ498), о нарушении п. 7.2 ст. 11, ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в связи с отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы на «Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Бунгурский 7».

Общество в процессе рассмотрения спора отказалось от требований в части признания незаконными действий Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений о нарушении п. 7 условий пользования недрами к лицензиям КЕМ 01463 ТЭ, КЕМ 01462 ТЭ, КЕМ 12921 ТЭ, п. 2 и. п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отклонением от установленных уровней добычи (стр. 7,10,11, п. 1 стр. 62 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498, п. 22 стр. 66, п. 12 стр. 64 акта проверки), о нарушении п. 2, п. 7 ч. 2 ст. 22, п. 4, п. 6 ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с выборочной (внепроектной) отработкой запасов в нарушение «Проекта отработки запасов угля участка «Березовский Восточный» ООО «Разрез «Березовский», II очередь», «Технического проекта отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, П1 очередь»: в центральной части карьерной выемки южного блока ниже технической границы гор. +190 м: в 2018 — пласты III, IV - IV бис, V отработаны до гор. +164 м, в 2019 — пласты I в.п., I н.п., IV - IV бис, V, VI до гор. +160 м. (стр. 8, в п. 7 на стр. 63 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), о признании недействительными в части пунктов предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.10.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: пункта 1 в части указания на не исполнение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, нарушение п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункт 12 в части указания на не исполнение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 12921 ТЭ, нарушение п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 21 в части указания на не исполнение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01462 ТЭ, нарушение п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решением от 27.07.2020 судом принят отказ общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» от требований по делу № А27-29829/2019 в части признания незаконными действий Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений о нарушении п. 7 условий пользования недрами к лицензиям КЕМ 01463 ТЭ, КЕМ 01462 ТЭ, КЕМ 12921 ТЭ, п. 2 и. п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отклонением от установленных уровней добычи (стр. 7,10,11, п. 1 стр. 62 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498, п. 22 стр. 66, п. 12 стр. 64 акта проверки), о нарушении п. 2, п. 7 ч. 2 ст. 22, п. 4, п. 6 ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с выборочной (внепроектной) отработкой запасов в нарушение «Проекта отработки запасов угля участка «Березовский Восточный» ООО «Разрез «Березовский», II очередь», «Технического проекта отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, П1 очередь»: в центральной части карьерной выемки южного блока ниже технической границы гор. +190 м: в 2018 — пласты III, IV - IV бис, V отработаны до гор. +164 м, в 2019 — пласты I в.п., I н.п., IV - IV бис, V, VI до гор. +160 м. (стр. 8, в п. 7 на стр. 63 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), о признании недействительными в части пунктов предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.10.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: пункта 1 в части указания на не исполнение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, нарушение п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункт 12 в части указания на не исполнение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 12921 ТЭ, нарушение п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 21 в части указания на не исполнение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01462 ТЭ, нарушение п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». 

  Производство по делу № А27-29829/2019 в указанной части прекращено.

  Заявленные требования удовлетворены частично. Признаны недействительными пункты 2, 8, 9, 11, 13, 14, 22, 24 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.10.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Признано недействительным указание на нарушение ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в пункте 32 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.16.2019, выданного ЮжноСибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. В удовлетворении требований о признании пунктов 7, 16, 17 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.10.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказано.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части признания недействительными пункты 2, 8, 9, 11, 13, 14, 22, 24 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.10.2019. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.

  Общество в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 АПК РФ, представитель в судебном заседании, доводы жалобы отклонила, просит оставить решение суда в оспариваемой заинтересованным лицом части без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Вместе с тем просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Общества о признании пунктов 7, 16, 17 предписания, принять в указанной части новый судебный акт, которым требования удовлетворить в полном объеме.

  Роснедра в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 АПК РФ, просит принят по делу законный и обоснованный судебный акт. 

  Исходя из содержания апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции, обжалуется лицами, участвующими в деле в полном объеме в соответствующей им части.

  В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

  Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

  Как установлено судом первой инстанции, в период с 14.08.2019 по 08.10.2019 Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая проверка ООО «Разрез «Березовский».  По результатам проверки 08.10.2019 составлен акт проверки № НЗВАТ-498, а также выдано предписание № НЗВАТ-498 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

  Не согласившись с предписанием общество, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

  Суд первой инстанции признал недействительными пункты 2, 8, 9, 11, 13, 14, 22, 24 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.10.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Признано недействительным указание на нарушение ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в пункте 32 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.16.2019, выданного ЮжноСибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

   В удовлетворении требований о признании пунктов 7, 16, 17 предписания отказано.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении дела исходит из фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

  В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем, заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе, о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. В силу пункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По пункту 2 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019.

В соответствии с пунктом 2 предписания № НЗВАТ от 08.10.2019 проектная документация «Технический проект отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, III очередь» не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является не исполнением п. 13.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, п. 10. ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (абз. 3 стр. 7, п. 2 стр. 62 акта проверки).

Согласно пункта 13.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ пользователь недр обязан привести действующие технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, а также сведения о запасах полезных ископаемых на предоставленных в пользование участках недр в соответствие с действующим законодательством, нормативными актами: - в отношении проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых — утвердить в установленном порядке подготовленную в соответствии с действующим на момент утверждения требованиями проектную документацию: обязательство не установлено (п. 13.3.2 условий пользования недрами). 

Указанный пункт был внесен в условия пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ при проведении актуализации лицензий в 2016 году, при этом целью актуализации являлось приведение условий лицензий, выданных до 2016 года, в соответствие действующему законодательству.

Таким образом, вышеизложенный пункт 13.3 не содержит требования о прохождении государственной экологической экспертизы проектной документации. 

В ходе проведения проверки административным органом не подтверждено, что «Технический проект отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, III очередь» содержит в себе положения, не соответствующие действующему законодательству и требуется приведение его в соответствие.

Кроме того, судом первой инстанции верно отмечено, что пункт 13.3 в принципе не устанавливает какого-либо обязательства для ООО «Разрез «Березовский».

Учитывая изложенное, ООО «Разрез «Березовский» не допущено нарушение п. 13.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, в связи с чем действия административного органа по включению в акт проверки сведений о данном нарушении незаконны.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Таким образом, ООО «Разрез «Березовский» не допущено нарушение пункта 13.3 условий пользования недрами. 

В ходе проверки невыполнение иных условий лицензии в результате отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы на технический проект не установлено. ООО «Разрез «Березовский» также не нарушены положения пункта 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах», в связи с чем действия административного органа по включению в акт проверки сведений о данном нарушении незаконны. 

Предписание в части указания на нарушение данных требований в пункте 2 недействительно.

По пунктам 8, 9 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019.

По пункту 8 предписания обществу вменяется в нарушение отсутствие ввода в эксплуатацию участка открытых горных работ участка недр «Березовский Восточный», разрешение на ввод в эксплуатацию отсутствует, что является неисполнением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах», ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190. 

В соответствии с пунктом 9 предписания не введены в эксплуатацию очистные сооружения, разрешение на ввод в эксплуатацию очистных сооружений отсутствует, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, нарушением пункта 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах», части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190.

Административным органом включены в акт проверки сведения о том, что участок открытых горных работ участка недр Березовский Восточный не введен в эксплуатацию (абз. 5 стр. 8, п. 8 стр. 63 акта проверки). Также в абз. 1 на стр. 24, в п. 9 на стр. 63 акта проверки указано, что разрешение на ввод в эксплуатацию очистных сооружений отсутствует. В то же время, при проведении проверки административным органом не принято во внимание то обстоятельство, что срок разрешения на строительство объектов участка открытых горных работ на момент проведения проверки не истек. В соответствии приложением к разрешению на строительство № 42-32-300220-2016 от 18.03.2016, выданному отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Кузбасснедра), срок действия разрешения на строительство истекает 18.03.2020.

По доводам административного органа отсутствие разрешений на ввод в эксплуатацию данных объектов является неисполнением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, нарушением пункта 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах».

Согласно пункта 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. В соответствии с пунктом 10 условий пользования недрами пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанном с пользованием недрами. Согласно частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Соблюдение требований законодательства Российской Федерации гарантирует безопасность объекта, возможность его эксплуатации без вреда здоровью и жизни граждан.

Таким образом, вопреки позиции управления, в связи с тем, что срок действия разрешения на строительство не истек, отсутствие на момент проверки разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не может являться нарушением закона или условий лицензии.  Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, пункт 10 условий лицензии не содержит каких-либо сроков ввода объектов в эксплуатацию, которые могло бы нарушить предприятие.

На основании изложенного, действия административного органа по включению в акт проверки сведений о нарушении ООО «Разрез «Березовский» пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» являются незаконными. Предписание об устранении данного нарушения (п. 8, 9) обоснованно признано недействительным.

По пункту 11 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019.

Обществу вменяется ведение горных работ за границами горного отвода по западному борту выемки в 2018 году от дневной поверхности +390 м до гор. + 384 м (геологический разрез по IV р.л.), что является несоблюдением пространственных границ лицензионного участка в нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах», п. 31 раздела 2 правил охраны недр от 06.06.2003 № 71. Между тем, вопреки позиции административного органа ООО «Разрез «Березовский» не допущено несоблюдение пространственных границ лицензионного участка Березовский Восточный при ведении горных работ.

Судом установлено, что участок недр по лицензии КЕМ 01463 ТЭ имеет статус горного отвода, площадь участка недр с учетом проекции на дневную поверхность составляет 7,11 км2, на дневной поверхности - 6,91 км2. Горноотводный акт выдан Сибирским управлением Ростехнадзора 10.11.2017 № 2778. 

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» недра предоставляются в пользование на основании специального государственного разрешения в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона «О недрах» установлено, что лицензия должна содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. В соответствии с пунктом 3 «Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование», утвержденного Постановлением Правительства от 03.05.2012 № 429, описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части. 

Горноотводный акт от 10.11.2017 № 2778 является неотъемлемой составной частью к лицензии на право пользование недрами КЕМ 01463 ТЭ, предоставленной ООО «Разрез «Березовский» для разведки и добычи каменного угля на участке Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения сроком действия до 25.11.2029 (дата государственной регистрации 26.11.2009) в виде текстовых и графических приложений: условий пользования недрами, включающих, в том числе, указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ горного отвода, схемы расположения участка недр, пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат точек в проекции на дневную поверхность.

На основании пункта 3 «Правил охраны недр», утвержденных Госгортехнадзором России 06.06.2003 № 71, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ. Вместе с тем административный орган не установил факт ведения предприятием именно горных работ.

Геологический разрез, на который ссылается административный орган, не подтверждает факт ведения горных или добычных работ. Обществом осуществлялись земляные работы, не связанные с добычей полезных ископаемых; во исполнение предписания Управления Росгвардии по Кемеровской области ООО «Разрез «Березовский», являющимся субъектом топливно-энергетического комплекса, в целях соблюдения требований антитеррористической безопасности разреза, создано искусственное заграждение (траншея) за границами горного отвода, препятствующее доступу посторонних лиц.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса. В силу п.п. 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса.

ООО «Разрез «Березовский», являясь таким субъектом, в целях соблюдения требований антитеррористической безопасности разреза, осуществило строительство траншеи за границами горного отвода. Так как данный объект не является объектом капитального строительства, для его возведения отсутствует необходимость разработки проектной документации и получения разрешения на строительство.

Размещение объекта осуществлено на земельных участках, находящихся в собственности ООО «Разрез «Березовский». В связи с изложенным, ведение горных работ за границами горного отвода при разработке участка недр Березовский Восточный не осуществляется. Соответственно, нарушение пункта 2 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» отсутствует.

Таким образом, действия административного органа по включению в акт проверки сведений о нарушении ООО «Разрез «Березовский» пункта 2 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» являются незаконными. Предписание об устранении данного нарушения (п. 11) недействительно. Кроме того, вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.06.2020 года по делу А27-26949/2019.

По пунктам 13, 14 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019.

Заявителю в соответствии с пунктом 13 предписания вменяется незавершение, предусмотренной проектом «Отработка запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Западный» (раздел 5 книга 3 «Система водоотведения») реконструкции очистных сооружений по выпуску №1 в руч. Безымянный в нарушение п.2 ч.2 ст. 22 Закона «О недрах» (лицензия 12921 ТЭ). 

В соответствии с пунктом 14 предписания Обществом не обеспечен ввод в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску № 1 и начало сброса в 1-2 квартале 2019 в руч. Безымянный, предусмотренные проектом «Отработка запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Западный». Разрешение на ввод в эксплуатацию после реконструкции очистных сооружений отсутствует. Имеется разрешение на ввод в эксплуатацию построенных очистных сооружений от 10.12.2010 г., что, по мнению административного органа, нарушает п.10 ч.2 ст. 22 Закона «О недрах», ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190.

Административным органом включены также в акт проверки сведения о том, что очистные сооружения на территории участка недр Березовский Западный находятся в стадии реконструкции, разрешение на ввод в эксплуатацию очистных сооружений отсутствует (абз. 6, 7 стр. 25, п. 13, 14 на стр. 64 акта проверки).

В то же время, как верно установил суд первой инстанции, нарушение каких-либо норм законодательства отсутствует, так как очистные сооружения введены в эксплуатацию.

Материалами дела установлено, что 25.12.2009 ООО «Разрез «Березовский» получило разрешение №20 на строительство очистных сооружений Участок ОГР «Березовский - Западный». 10.12.2010 было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию построенных объектов капитального строительства, в том числе очистных сооружений.

Проект «Отработка запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Западный» раздел 5 книга 3 «Система водоотведения» не имеет тех сроков, на которые ссылается административный орган, о вводе реконструированных очистных сооружений и начало сброса в 1-2 квартале 2019.

Право пользования водным объектом с целью сброса сточных вод предоставлено Департаментом Природных ресурсов и экологии по Кемеровской области на основании Решения № 0953/РРТ/Сс-11.2018 от 20.11.2018, зарегистрировано в государственном водном реестре №42-13.01.02.004-Р-РСБХ-С-2018-02358/00 от 30.11.2018, сроком действия до 31.12.2023г.

В составе решения с 01.01.2019 по 31.12.2023 на право пользования водным объектом утверждена информация о намечаемых водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водных объектов, а также график и объемы сброса сточных вод в руч.Безымянный (приток р. Березовая) на период 2019-2023гг. В данном документе ошибочно указано слово реконструкция, так как фактически речь шла о капитальном ремонте очистных сооружений в связи с физическим износом тела карт очистных сооружений. Изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства не производилась.

Завершение мероприятий по капитальному ремонту очистных сооружений намечено во 2-3 квартале 2019 года, с проведением пуско-наладочных работ в 2019-2020гг.

Плановые ремонтные работы (частичное восстановление тела карт в связи с физическим износом) были окончены 25.09.2019. В период с 25.09.2019 по 12.10.2019 происходило наполнение карт очистных сооружений. В настоящее время схема водоотведения восстановлена.

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что на момент проверки очистные сооружения были введены в эксплуатацию, во-первых, в составе всех объектов строительства по участку.

На основании изложенного, действия административного органа по включению в акт проверки сведений об отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию очистных сооружений на участке недр Березовский Западный (лицензия КЕМ 12921 ТЭ) и проведении их реконструкции, нарушении части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ являются незаконными.

Указывая в предписании на нарушение ООО «Разрез «Березовский» пункта 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» закона, административный орган в акте проверки не обосновывает неисполнение каких именно условий лицензии допущено недропользователем. Кроме того, в связи с тем, что очистные сооружения введены в эксплуатацию и их реконструкция не проводилась.

Также не обосновано, каким образом нарушена часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, которая содержит понятие разрешение на ввод в эксплуатацию, но не содержит обязанности его получить. Таким образом, выводы суда первой инстанции о недействительности в данной части предписания, являются правомерными.

По пункту 22 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019. 

В соответствии с пунктом 22 предписания не введены в эксплуатацию предусмотренные техническим проектом, очистные сооружения, используемые с 2016 года. Разрешение на ввод в эксплуатацию очистных сооружений отсутствует, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01462 ТЭ в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах», части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190. Административным органом включены в акт проверки сведения о том, что очистные сооружения на территории участка недр Березовский Южный не введены в эксплуатацию, что является нарушением части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (абз. 2 стр. 27, п. 23 стр. 66 акта проверки). В то же время, нарушение каких-либо норм законодательства отсутствует и условий лицензионного соглашения в связи со следующим.

Согласно пункта 10 условий пользования недрами пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Как указано судом первой инстанции, спорные очистные сооружения строятся в составе комплекса объектов по техническому проекту разработки месторождений запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Южный» ООО «Разрез Березовский», на строительство которых получено единое разрешение на строительство со сроком действия до 25.06.2020. По отдельному проекту строительство очистных сооружений не предусмотрено, а, следовательно, у предприятия нет объективной возможности получить отдельное разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию.

В сентябре 2019 Сибирским управлением Ростехнадзора проведена проверка ООО «Разрез «Березовский» соблюдения законодательства при строительстве объектов капитального строительства «Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Южный» ООО «Разрез «Березовский» (вторая очередь)», в том числе очистных сооружений. 

В соответствии с актом проверки №25-04-267 от 27.09.2019 нарушений требований законодательства не выявлено. В связи с тем, что срок действия разрешения на строительство не истек, отсутствие на момент проверки разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не может являться нарушением закона или условий лицензии. Кроме того, пункт 10 условий лицензии не содержит каких-либо сроков ввода объектов в эксплуатацию, которые могло бы нарушить предприятие.

Также не обосновано, каким образом нарушена части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, которая содержит понятие разрешение на ввод в эксплуатацию, но не содержит обязанности его получить. На основании изложенного, действия административного органа по включению в акт проверки сведений о нарушении части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию очистных сооружений участка недр Березовский Южный являются незаконными.

По пункту 24 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019. 

Обществу вменяется складирование ПСП в местах, не предусмотренных техническим проектом разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Южный» ООО «Разрез Березовский» (вторая очередь)». Предусмотрено в центральной части лицензионного участка, фактически склады ПСП расположены: в районе очистных сооружений объемом 529, 3 т/м3, в северной части лицензионного участка объемом 101,7 м/м3 в нарушение п. 2 ч.2 ст. 22 Закона «О недрах», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ. Административным органом в акт проверки внесены сведения о складировании ПСП в местах, не предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка Березовский Южный ООО «Разрез «Березовский» (вторая очередь)» (абз. 13 стр. 22, п. 25 стр. 66 акта проверки).

В силу пункта 7 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» недропользователь обязан соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Согласно части 1 статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Частью 1 статьи 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. В силу абз. 7 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В материалах проверки не содержится доказательств нарушения ООО «Разрез «Березовский» вышеуказанных положений законов в связи с размещением ПСП с отступлением от технического проекта.  Не доказано, что данные действия предприятия повлияли на безопасность ведения работ по недропользованию и рациональное использование недр, повлекли за собой уничтожение плодородного слоя почвы, загрязнение, деградацию земель и прочие негативные последствия для окружающей среды.

Таким образом, действия административного органа по включению в акт проверки сведений о нарушении п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ в связи со складированием ПСП в местах, не предусмотренных техническим проектом, являются незаконными. Предписание устранить данные нарушения (п. 24) недействительно. Кроме того, вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.02.2020 по делу А27-26951/2019 Постановление Седьмого ААС от 01.06.2020, Постановление АС ЗСО от 08.10.2020.

Решением суда, хотя и не имеющим в силу статьи 69 АПК РФ при рассмотрении настоящего дела преюдициального значения, установлено, что недропользователь разработал и утвердил проект производств работ по формированию временного склада ПСП в северной части лицензионного участка на участке ОГР№ 2 «Березовский Южный». Из содержания указанного проекта следует, что предусмотрено временное складирование ПСП. Фактически Общество, сняв ПСП с места строительства будущего склада ПСП, предусмотренного проектом, складировало его в иных (временных) местах с целью его сохранности и дальнейшего использования при рекультивации участка.

Также ООО «Разрез «Березовский» не допущено нарушение статьи 2.1 Закона «О недрах» в связи с не проведением актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 32 оспариваемого предписания установлено следующее нарушение: не произведена актуализация сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с действующими лицензиями участков недр федерального значения, объектами размещения отходов производства и потребления, проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу со ссылкой, в том числе, на нарушение ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Между тем, судом первой инстанции верно установлено, что положения статьи 2.1 Закона «О недрах» не содержат требования о проведении актуализации сведений об объектах НВОС. В данной статье закреплены критерии отнесения участков недр к участкам федерального значения, а также полномочия Правительства РФ отказать в предоставлении участка недр федерального значения если в процессе геологического изучения недр пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным для участков недр федерального значения. 

Учитывая изложенное, ООО «Разрез «Березовский» не могло нарушить статью 2.1 Закона «О недрах», административным органом также не установлено, каким образом непроведение актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, повлекло нарушение требований статьи 2.1 Закона «О недрах».

На основании изложенного пункт 32 предписания в части указания на нарушения статьи 2.1 Закона «О недрах» (п. 32) правомерно признан недействительным.

Рассматривая по существу требования о признании незаконными действий Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений, суд исходил из следующего.

Согласно статье 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. 

В пункте 95 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 установлено, что основанием для начала осуществления административных процедур по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является, в том числе, представление (предложение) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направила в Федеральное агентство по недропользованию обращение по вопросу досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами ООО «Разрез «Березовский» по лицензии КЕМ 01463 ТЭ (участок недр Березовский Восточный), КЕМ 01462 ТЭ (участок недр Березовский Южный), КЕМ 12921 ТЭ (участок недр Березовский Западный). 

Данное обращение основано на фактах нарушения условий лицензий, норм Закона «О недрах», установленных в рамках плановой проверки ООО «Разрез «Березовский» н отраженных в акте проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498, предписании № НЗВАТ-498. 

Согласно вышеуказанному административному регламенту данное обращение Росприроднадзора подлежит рассмотрению на заседании Комиссии Роснедра по досрочному прекращению права пользования недрами.

С учетом изложенного, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае подлежат обжалованию и рассмотрению по существу действия Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку сведения, включенные акт проверки непосредственно затрагивают права и экономические интересы Общества, не носят исключительно фиксирующего характера, нарушения, указанные в акте проверки могут служить основанием для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами на комиссии Федерального агентства по недропользованию в рамках соответствующей процедуры. что в рассматриваемом случае подлежат обжалованию и рассмотрению по существу действия Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку сведения, включенные акт проверки непосредственно затрагивают права и экономические интересы общества, не носят исключительно фиксирующего характера, нарушения, указанные в акте проверки могут служить основанием для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами на комиссии Федерального агентства по недропользованию в рамках соответствующей процедуры.

По пункту 7 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019.

Согласно пункта 7 предписания в нарушение проекта, технического проекта III очереди отработка запасов в центральной части карьерной выемки южного блока осуществлялась ниже технической границы гор. + 190 м., а именно: в 2018 пласты III, IVIVбис, V, отработаны до гор. + 164 м., в 2019 – пласты I в.п., I н.п., IV-IVбис, V, VI, до гор. + 160 (геологический разрез по IV р.л.), что является выборочной (внепроектной) отработкой запасов полезных ископаемых, нерациональным использованием недр со ссылкой на нарушение п. 2, п. 7 ч. 2 ст. 22, п.4, п.6 ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 31 раздела II Правил охраны недр от 06.06.2003 № 71. 

В соответствии с пунктами 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 на пользователя недр возложена обязанность по обеспечению выполнения условий, установленных лицензией, по соблюдению требований технических проектов, недопущению сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, соблюдению утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ норматив допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

Из имеющегося в материалах дела «Проекта отработки запасов угля участка «Березовский Восточный ООО «Разрез Березовский», П очередь», разработанного ООО «Сибгеопроект» в 2014 году, получившего положительное заключение Государственной экспертизы РФ от 02.05.2012 № 128-12/КРЭ-1375/06, положительное заключение экологической экспертизы № 14-5/5656 от 24.09.2015 следует, что отметка дна карьерной выемки при ведении горных работ в период с квартала 2018 года по 2020 год установлена до гор.+ 190 м (том 5.7.2.1. книга 1, табл. 2.12).

В «Техническом проекте отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, III очередь», порядок отработки месторождения принят аналогично проектной документации «Проект отработки запасов угля участка Березовский Восточный ООО «Разрез «Березовский», II очередь». Горные работы в границах южного блока предусмотрено развивать вдоль восточного борта и центральной части (в районе IV р. л.) карьерной выемки с понижением рабочей зоны до гор. +190,0 м (том 1.1 стр. 94). 

По представленному обществом в ходе проверки геологическому разрезу по М 1:2000 подтверждается факт ведения ООО «Разрез «Березовский» горных работ ниже гор. + 190 м. Так, отработка запасов в центральной части карьерной выемки южного блока ниже технической границы гор.+190 м осуществлялась в при добыче угля по пластам III, IV- IV бис, V отработаны до гор. +164 м, отработаны пласты I в.п,. I н.п., IV- IV 6 Ь с .V, VI до гор. + 160 м. 

Согласно представленному ООО «Разрез «Березовский» отчетному балансу за 2018 год, справки об объемах добычи угля установлено, что фактическая добыча обществом за 2018 год по статистическому учету составила 3250 тыс. т., проектом предусмотрено 2900 тыс. т. 

Таким образом, увеличение добычи за 2018 год как результат отработанных запасов при углубке добычных работ ниже установленной границы отработки, т.е. до отметок + 164 м, + 160 м, что, по верному заключению суда, является нерациональным использованием недр, выборочной отработкой месторождения полезных ископаемых.

С учетом изложенного, подлежат отклонению доводы общества о недоказанности административным органом того, что действия ООО «Разрез «Березовский» по отработке отдельных пластов ниже технической границы привели к наступлению вышеуказанных последствий.

Ссылки заявителя на решение Прокопьевского районного суда, вступившее в законную силу 10.03.2020, по делу № 12-29/2020, которым постановление о назначении административного наказания № НЗВАТ - 498/4 от 20.11.2019 отменено, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку судебный акт какого-либо преюдициального значения не имеет. Кроме того судом первой инстанции напротив установлен факт нерациональным использованием недр (л.д. 5 решения), при этом прекращение производства по делу об административном правонарушении в рассматриваемом случае не свидетельствует об отсутствии в действиях общества вменяемых нарушений.

По пунктам 16, 17 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019.

В соответствии с пунктами 16, 17 предписания ООО «Разрез Березовский» в период с января 2016 по февраль 2019 осуществляло сброс загрязняющего вещества БПКполн. в поверхностный водный объект в руч. Безымянный приток р. Березовка (Березовая) в отсутствии специального разрешения, осуществляло в период с января 2016 по февраль 2019 осуществляло сброс загрязняющих веществ аммоний-ион, нитрат-ион, нитрит-ион, взвешенные вещества, железо общее, марганец, медь, нефтепродукты, никель, сульфаты, фенол, хлориды, хром, цинк, БПКполн. в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 39, ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ, ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».  Данный факт установлен при анализе декларации ООО «Разрез «Березовский» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год (последний абзац на стр. 25 акта проверки). Из формулировки нарушений следует, что данные нарушения окончены, обществом не оспаривается по существу их наличие.

С учетом этого, общество указывает, что выдавая оспариваемое предписание, административный орган не указывает, каким образом предприятие должно устранить оконченные нарушения в срок до 01.04.2020. Вместе с тем, как обоснованно указано судом первой инстанции, из пунктов 16, 17 предписания точно следует, что нарушение допущено в период с января 2016 по февраль 2019, следовательно, орган, выдавая предписание в данной части учел устранение нарушения, однако указал обществу на его наличие, что не может служить основанием для выводов о незаконности предписания в данной части. Устранение нарушения может служить основанием для снятия с контроля указанного пункта предписания или признания его исполненным. 

При таких обстоятельствах предписание в указанной части не может быть признано судом недействительным и неисполнимым (предписание содержит необходимые указания, позволяющие для заявителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности). 

Судом также признаны незаконными действия Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений о нарушении п. 7.2 ст. 11, ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в связи с отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы на «Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Бунгурский 7», исходя из следующего. 

   14.12.2018 Приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу № 2368 утверждено положительное заключение экспертной комиссии экологической экспертизы материалов проектной документации «Технический разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах Бунгурский 7» ООО «Разрез «Березовский» № 208. Таким образом, нарушение закона ООО «Разрез «Березовский» не допущено.

   Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Доводы апелляционной жалобы, отзыва, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27.07.2020 по делу № А27-29829/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий  

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3