АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14414/2017

г. Тюмень

18 декабря 2017 года

резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года

решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2017 года

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Аэропорт Рощино» об оспаривании постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Тюменской области № 848 от 29.08.2017 по делу об административном правонарушении,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 02.08.2017,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 05.06.2017,

установил:

Акционерное общество «Аэропорт Рощино» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее – Управление) № 848 от 29.08.2017 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признает по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Тюменской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области 09.02.2017 по обращению ФИО4 проведена проверка общества.

В ходе проверки установлен факт оказания  обществом услуг автостоянки на стоянке, расположенной по адресу: 625033, 

<

...>. Обществом при оказании услуг на автомобильных стоянках (парковках) допускаются нарушения требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1), «Правил оказания услуг автостоянок», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 №795 (далее - Правила).

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2017, в выдаваемой обществом потребителям квитанции не указывается обязательная информация, предусмотренная п. 10 Правил, а также обществом не выполняется п. 13 Правил, а именно при заключении договора не информирует потребителя с правилами пользования автостоянкой, правилами техники безопасности, противопожарными, санитарными и иными правилами, предусмотренными законодательными актами Российской Федерации. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по результатам проверки, постановлением о назначении административного наказания от 29.08.2017 №848 общество признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Общество полагает, что Правила не распространяются на отношения владельца автомобиля и владельца автопарковки, на которой временно размещен автомобиль, поскольку в данном случае место для стоянки автомобиля предоставляется безвозмездно или за плату, без элементов хранения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего КоАП РФ.

АО «Аэропорт Рощино» является арендатором здания аэровокзала аэропорта г.Тюмень (Рощино). 

Ответчик полагает, что автопарковочный комплекс АО «Аэропорт Рощино» должен соответствовать нормам Правил и в силу прямого указания специального нормативного акта исполнитель услуг отвечает за ненадлежащее хранение автомототранспортного средства, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии с пунктом 1 Правила, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", регулируют отношения в сфере оказания услуг по хранению автомобилей, мотоциклов, мотороллеров, а также прицепов и полуприцепов к ним (далее именуются - автомототранспортные средства) на автостоянках.

Согласно определению, содержащемуся в п.2 Правил "автостоянка" - здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Аналогичное определение парковки содержится в пункте 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что парковка, как правило, является принадлежностью автомобильной дороги, подэстакадных или мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий строений или сооружений, создается как элемент их благоустройства и выполняет вспомогательную роль по организованной стоянке транспортных средств.

Под услугами парковки подразумевается предоставление места для стоянки безвозмездно или за плату без элемента хранения, отношения сторон квалифицируются как возмездное оказание услуг. 

При разрешении вопроса о том, является ли место постановки автомобиля парковкой или автостоянкой, суду следует исходить из конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих о назначении данной площадки, здания, сооружения, части здания или сооружения, в частности из самостоятельности, обособленности данных объектов, либо из их принадлежности к другим объектам улично-дорожной сети, зданиям, строениям, сооружениям, из их обозначения на местности, ограждения, оборудования, охраняемости, организации въезда и выезда транспортных средств и их учета, а также других обстоятельств, характеризующих назначение постановочного места.

Как следует из материалов дела, обществом утверждено Положение о парковках в аэропорту Тюмень (Рощино) №37/01 от 08.12.2016 (далее – Положение).

Временная схема парковок (приложение №1 к Положению) предусматривает пять парковочных площадок: Р 1 площадка для посадки/высадки пассажиров;  Р 2 платная «капля»; Р 3 платная; Р служебная; Р бесплатная.

В Положении определены используемые в нем понятия, в том числе что паркирование – вид услуг, представляющий собой предоставление возможности и организацию временного размещения автотранспортных средств на территории платной парковки в местах паркования; место паркования – специально обозначенное разметкой место на парковке, предназначенное для временного размещения одного транспортного средства. 

Паркирование ни при каких обстоятельствах не является услугой хранения транспортных средств и иного имущества лиц, пользующихся данной услугой (абз.1 стр.2 Положения).

Согласно п.2.5 Положения общество обеспечивает в том числе осуществление контроля за передвижением и паркированием транспортных средств на парковке, соблюдением водителями правил пользования местами паркирования, сохранность оборудования парковки.

Согласно п.2.6 Положения общество доводит до сведения пользователей информацию о порядке и условиях предоставления услуг паркирования, пользование местами паркования, оплаты услуг, порядке въезда и выезда с (на) территорию парковки. 

Общество размещает информацию о Правилах пользования паркирования на сайте ОАО «Аэропорт Рощино» www.tjm.aero, а также вблизи въездного терминала Парковки в месте и способом, обеспечивающими возможность ознакомления с ней любым лицом, въезжающим на Парковку (п.2.7 Положения).

Въезд на территорию Парковки и выезд с нее производится с помощью специальных паркинг-карт через места контроля, оборудованные шлагбаумами и терминалами АПС (автоматизированная парковочная система) (п.3.1.5 Положения).

Парковочное оборудование АПС обеспечивает выполнение следующих основных функций: регистрация пропуска пользователей (въезд) на территорию Парковки с выдачей паркинг-карты, расчет в кассовых автоматах за услуги по организации Парковки, регистрация пропуска пользователей (выезд) с территории Парковки (п. 3.1.6 Положения). 

В обязанности общества согласно п.3.5. Положения входит, в том числе, обеспечение и оснащение территории Парковки дорожными знаками, указателями, нанесение разметок в соответствии с правилами дорожного движения и авиационной безопасности, обеспечение ограждения Парковки от проезжей части дороги общего пользования, осуществление контроля за исправностью оборудования парковки, поддержание его в рабочем состоянии, обеспечение сохранности оборудования и другого имущества Общества, используемого на Парковке, информирование пользователей о правилах, действующих на Парковке, и оказание им содействия при пользовании оборудованием Парковки.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась в отношении деятельности общества, осуществляемой на четырех площадках, используемых для стоянки автомобилей потребителей: парковке Р1, парковке Р2 платная «капля», парковке Р3 платная, парковке Р бесплатная.

Согласно пояснениям представителей сторон в судебном заседании судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Все рассматриваемые парковки расположены на привокзальной площади, обслуживающей здание аэровокзала.

Парковка Р1 с одной стороны расположена непосредственно перед зданием аэровокзала, с другой стороны примыкает к проезжей части автодороги. Имеет невысокое ограждение только со стороны автодороги, ограждение не препятствует свободному проходу людей через площадку. На площадке сделана разметка направлений проезда и мест остановки автомобилей, ограничена скорость движения автомобилей. Въезд осуществляется с правой стороны площадки, выезд – с левой стороны. Посредством шлагбаумов осуществляется контроль въезда и выезда автомобилей с выдачей (принятием) паркинг-карты, на которой отображается дата и время въезда. Документы в письменном виде, фиксирующие марку и номер автомобиля, его владельца и время, на которое автомобиль предполагается разместить на стоянке не составляются. На въезде имеется информационный стенд.

На территории площадки находится администратор, в функции которого входит контроль за соблюдением правил пользования парковки при въезде, проезде, остановке и выезде автомобилей. Технические средства (в том числе системы видеонаблюдения) и персонал, предназначенные для обеспечения хранения паркующихся автомобилей отсутствуют. Первые 15 минут пребывания автомобиля на парковке являются бесплатными, дальнейшее пребывание оплачивается при выезде.

Парковка Р2 платная «капля» располагается в центре привокзальной площади, вокруг нее организовано круговой движение по автомобильной дороге. Площадка имеет со всех сторон невысокое ограждение, препятствующее свободному проезду автомобилей, но не препятствующее свободному проходу пешеходов. На площадке сделана разметка направлений проезда и мест остановки автомобилей, ограничена скорость движения автомобилей. Посредством шлагбаумов осуществляется контроль въезда и выезда автомобилей с выдачей (принятием) паркинг-карты, на которой отображается дата и время въезда. Документы в письменном виде, фиксирующие марку и номер автомобиля, его владельца и время, на которое автомобиль предполагается разместить на стоянке не составляются. На въезде имеется информационный стенд.

На территории площадки находится администратор, в функции которого входит контроль за соблюдением правил пользования парковки при въезде, проезде, остановке и выезде автомобилей. Технические средства (в том числе системы видеонаблюдения) и персонал, предназначенные для обеспечения хранения паркующихся автомобилей отсутствуют. Пребывание автомобиля на парковке является платным с первой минуты.

Парковка Р3 платная – расположена с правой стороны привокзальной площади, непосредственно примыкает к автомобильной дороге. Площадка имеет высокое ограждение со всех сторон, ограничивающее свободный проезд и проход по территории площадки. На площадке сделана разметка направлений проезда и мест остановки автомобилей, ограничена скорость движения автомобилей. Посредством шлагбаумов осуществляется контроль въезда и выезда автомобилей с выдачей (принятием) паркинг-карты, на которой отображается дата и время въезда. Документы в письменном виде, фиксирующие марку и номер автомобиля, его владельца и время, на которое автомобиль предполагается разместить на стоянке не составляются. На въезде имеется информационный стенд.

На территории площадки находится администратор, в функции которого входит контроль за соблюдением правил пользования парковки при въезде, проезде, остановке и выезде автомобилей. Технические средства (в том числе системы видеонаблюдения) и персонал, предназначенные для обеспечения хранения паркующихся автомобилей отсутствуют. Пребывание автомобиля на парковке является платным с первой минуты.

Парковка Р бесплатная - расположена с правой стороны привокзальной площади, непосредственно примыкает к автомобильной дороге. На площадке сделана разметка проездов и мест остановки автомобилей, ограничена скорость движения автомобилей. Площадка имеет высокое ограждение со всех сторон. Въезд на площадку и выезд с нее свободный, документы при этом не составляются и не выдаются. Персонал общества на парковке не находится. Технические средства (в том числе системы видеонаблюдения), предназначенные для обеспечения хранения паркующихся автомобилей отсутствуют. Пребывание автомобиля на парковке является бесплатным.

 

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что на сайте общества в системе интернет размещена информация о правилах пользования парковками на привокзальной площади аэровокзала.

На информационных стендах, размещенных на въезде на каждую парковочную площадку указано, что «АО «Аэропорт Рощино» не несет ответственности за сохранность транспортного средства и имущества в нем. На информационных стендах указана скорость, с которой необходимо двигаться по автопарковке. 

На оборотной стороне паркинг-карты, которая выдается системой АПС при въезде на парковки указано, что администрация не несет ответственности за утрату (хищение) и повреждение (нарушение комплектности) транспортных средств, размещенных на территории парковок, в том числе имущества, оставленного в транспортных средствах. 

Исходя из изложенного, судом делается вывод о том, что заявителем организовано на рассмотренных площадках оказание услуг платной и (или) бесплатной парковки автотранспортных средств. 

Услуги автостоянки обществом не оказываются. Парковочные площадки заявителя техническими средствами, обеспечивающими хранение автомобилей, не оборудованы и специальным персоналом, осуществляющим охрану не укомплектованы.

Суд отклоняет ссылки ответчика на приложения №1 к дополнительному соглашению № 3 к Договору аренды недвижимого имущества № 3-15 от 30.06.2015, заключенному 01.08.2016 между арендодателем - АО «ТЕРМИНАЛ-РОЩИНО» и АО «АЭРОПОРТ-РОЩИНО», согласно которому в аренду переданы п.п.3,4,5: открытая автостоянка для временного храпения автомобилей (кадастровый номер 72:23:0538001:1617 площадью 11282 кв м; открытая автостоянка для маршрутных такси (кадастровый помер 72:23:0538001:1618 площадью 764 кв м;  открытая автостоянка для длительного хранения автомобилей (кадастровый номер 72:23:0538001:1619 площадью 3913 кв.м..

Оценка надлежащего исполнения заявителем указанного договора не входит в предмет настоящего спора.

В то же время, соглашения заявителя с арендодателем земельного участка не влияют на оценку фактических правоотношений, складывающихся между обществом и владельцами автотранспортных средств, размещающих автомобили на организованных автопарковках аэровокзала.

АО «Аэропорт Рощино» вправе как титульный владелец имущества оказывать любые не запрещенные законодательством услуги, поэтому в Обществе было создано подразделение «Автопарковочный комплекс», которое в соответствии с положением об автопарковочном комплексе оказывает услуги автопарковки и не занимается хранением автомобилей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ответчиком обстоятельства вменяемого нарушения не доказаны, и полагает, что требования заявителей подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Тюменской области № 848 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.

Решение может  быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Минеев О.А.