АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16391/2019

21 октября 2019 года

город Омск

Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 21.10.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Инженерные сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 05.04.2019 (сроком на 5 лет), личность удостоверена паспортом,

от ответчика – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Инженерные сети» (далее – истец, общество, ООО ПСК «Инженерные сети») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (вх. от 10.09.2019 № 119573) о признании недействительным решения Администрации Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (далее – ответчик, Администрация) об одностороннем отказе от исполнения контракта с 24.12.2018, о признании муниципального контракта от 17.09.2018 № Ф.2018.444467 расторгнутым в одностороннем порядке с 19.11.2018.

Определением суда от 26.09.2019 возбуждено производство по делу.

В состоявшееся судебное заседание, ответчик, извещённый о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, отзыва на иск не представил.

В силу части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая, что стороны о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

17.09.2018 Администрация (Муниципальный заказчик) и ООО ПСК «Инженерные сети» (Подрядчик) заключили муниципальный контракт № Ф.2018.444467 (идентификационный код закупки 183551200566755120100122250010000000) (далее – Контракт), по условиям которого Подрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика в установленный Контрактом срок выполнить работы по объекту «Реконструкция внутрипоселковых водопроводных сетей в с. Астыровка Горьковского района Омской области» и сдать их результат Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с Контрактом.

Как следует из пунктов 1.2 – 1.4 Контракта работы по нему, если иное не предусмотрено Контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, согласно проектной документации, в объёме, определённом локальными сметами (Приложение № 1 к Контракту), в соответствии с наименованием и характеристикой товаров, используемых при выполнении работ (Приложение № 6 к Контракту) (пункт 1.2). Место выполнения работ: Российская Федерация, Омская область, Горьковский район, с. Астыровка (пункт 1.3). Работы должны быть выполнены в течение 60 календарных дней с момента заключения Контракта. При этом работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту) (пункт 1.4).

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Контракта его цена (Приложение № 4 к Контракту) составляет 5 960 400 руб. 00 коп., в том числе НДС 909 213 руб. 56 коп. и включает в себя все расходы Подрядчика, в т.ч. расходы на используемые при выполнении работ товары, а также на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 2.1). Цена Контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения Контракта (за исключением случаев, предусмотренных Контрактом). Подрядчик несёт все риски, связанные с повышением цен на выполняемые работы, в том числена используемые при выполнении работ товары (пункт 2.2).

В соответствии с пунктом 2.4 Контракта источником финансирования работ является местный бюджет.

В силу пункта 7.2 Контракта Муниципальный заказчик был обязан:

- оказывать Подрядчику содействие в выполнении работ в случаях, в объёме и в порядке, предусмотренном Контрактом (подпункт 7.2.1);

- в течение 2 рабочих дней со дня заключения Контракта передать Подрядчику по акту приёма-передачи: объект, проектную документацию, а также предоставить Подрядчику в письменной форме сведения об ответственном представителе Муниципального заказчика, который уполномочен руководителем на основании доверенности, выданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), осуществлять контроль и надзор за выполнением работ, приёмку выполненных работ, в том числе подписывать документы, предусмотренные настоящим контрактом (подпункт 7.2.2);

- предоставить Подрядчику сведения и/или документы, необходимые для выполнения обязательств по Контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Подрядчика (подпункт 7.2.5).

Как следует из пунктов 11.1, 11.5 и 11.7, Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31.12.2018 (пункт 11.1). Если в процессе исполнения обязательств по Контракту обнаружатся препятствия к надлежащему исполнению Контракта, каждая из сторон обязана известить об этом другую сторону Контракта и принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причинённых тем, что соответствующие препятствия не были устранены (пункт 11.5). Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством (пункт 11.7).

В обоснование иска указано, что ввиду неоднократных нарушений стороной Администрации условий муниципального контракта от 17.09.2018 № Ф.2018.444467, ООО ПСК «Инженерные сети» в порядке пункта 11.7 Контракта было направлено уведомление от 07.11.2018  № 328 о расторжении последнего, что повлекло обязанность Администрации по размещению информации об одностороннем расторжении Контракта с 19.11.2018 в единой системе сведений о расторжении договора в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Как изложено в исковом заявлении и подтверждено соответствующими документами, 10.12.2018 истец получил по почте решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 06.12.2018, в котором указано, что решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой уведомления будет считаться дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Подрядчику указанного уведомления либо даты получения Заказчиком информации об отсутствии Подрядчика по адресу, указанному в Контракте. При невозможности получения указанных подтверждений датой уведомления будет считаться 31-й день с даты размещения решения в единой информационной системе. 

При этом в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.12.2018 размещено не было.

Согласно информации, размещённой в единой информационной системе о контракте № 3551200566718000002, основанием расторжения Контракта явился односторонний отказ Муниципального заказчика от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Документ, являющийся основанием расторжения контракта – решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.12.2018, дата расторжения контракта 24.12.2018.

Однако, как указывает истец, ответчик не уведомил его о расторжении Контракта и не направлял в его адрес решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.12.2018. При этом согласно информации о Контракте № 3551200566718000002 сведения о расторжении контракта размещены 25.12.2018 в 14 час. 49 мин.

Поскольку из текста одностороннего акта следует, что решение от 24.12.2018 вступает в силу через 10 дней с даты уведомления Подрядчика, при невозможности получения указанных подтверждений датой уведомления будет считаться 31-й день с даты размещения решения в единой информационной системе.

Изложенное послужило основанием для обращения ООО ПСК «Инженерные сети» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьёй 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ. 

Договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 ГК РФ).

Анализируя условия рассматриваемого Контракта, суд приходит к выводу, что между сторонами сложились отношения по подряду, которые регулируются параграфом 5 главы 37 ГК РФ, Законом № 44-ФЗ.

В пункте 1 статьи 702 ГК РФ указано, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определённую работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 716 ГК РФ предусмотрены обстоятельства, о которых подрядчик обязан уведомить заказчика.

При этом как следует из пункта 3 последней, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 приводимой нормы, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих её годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии со статьёй 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328) (пункт 1). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Кром того, в силу пункта 2 статьи 328 ГК РФ, в случае непредставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно, свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Так, письмом от 19.09.2018 № 274 ООО ПСК «Инженерные сети» просило Администрацию предоставить проектно-сметную документацию, список домов, которые необходимо подключить к водопроводным сетям, геодезическую разбивку водопроводной трассы с выноской реперной отметки, исполнительную документацию на участки, которые были выполнены ранее (план, профиль), выполнить гидравлические испытания ранее построенных участков водопроводных сетей, а также визуальный контроль и гидравлические испытания резервуаров для воды, произвести регистрацию общего журнала в ГАСН.

Из материалов дела усматривается, что Администрация отреагировала на изложенное и предоставила истцу проектно-сметную документацию на бумажном носителе и произвела регистрацию общего журнала в ГАСН.

Ссылаясь на то что, предоставленный ответчиком акт разбивки трассы от 24.09.2018 не может быть принят, как несоответствующий СП 126.13330.2012, а иные документы, отсутствие которых препятствует выполнению работ, переданы по акту приёма-передачи не были, на основании статьи 719 ГК РФ, письмом от 17.10.2018 № 297 истец уведомил ответчика о приостановлении работ.

Из ответа Администрации от 17.10.2018 № 448 следовало, что все изменения от проекта при обвязке скважин последняя берёт под свою ответственность.

25.10.2018 письмом за номером 313 ООО ПСК «Инженерные сети» сообщило Муниципальному заказчику о нарушении с его стороны условий заключённого Контракта, а именно Подрядчик констатировал следующие факты:

- 25.10.2018 сотрудники ООО ПСК «Инженерные сети» не были допущены к выполнению работ на объекте, в результате чего образовался вынужденный простой, что приводит к нарушению сроков Контракта;

- по итогам совещания 23.10.2018, проводимого в «Управлении развития сельских территорий…» на Администрацию была возложена обязанность по передаче топографической основы в срок до 25.10.2018, чего сделано не было.

А также в ответ на разрешение Муниципального заказчика не производить работы по вводу водопровода в жилые дома в количестве 73 дома, Подрядчик сослался на отсутствие юридической силы последнего, поскольку настоящее является изменением проекта работ, то есть изменением условий Контракта.

Письмом от 07.11.2018 № 328 истец снова напомнил ответчику о не устранённых им замечаниях и уведомил о расторжении Контракта с 08.11.2018.

Администрация, в свою очередь, письмом от 14.11.2018 № 512 указала на недоработки со стороны ООО ПСК «Инженерные сети» и аналогично со своей стороны уведомило расторжении Контракта начиная с 14.11.2018.

Письмами от 16.11.2018 № 347 и от 23.11.2018 № 358 Подрядчик заметил, что все отступления от проекта возникли по причине изначально ненадлежащего исполнения обязательств стороной Муниципального заказчика, а также обратил внимание контрагента, что его уведомление, выраженное в письме от 14.11.2018 № 512, не может рассматриваться как действительное, поскольку действующее законодательство не допускает двойное расторжение сделки.

Из положений статьи 768 ГК РФ следует, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 19 последней поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Процедура направления решения урегулирована частью 20 Закона № 44-ФЗ: решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трёх рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае первоначально инициатором одностороннего отказа был Подрядчик, что выражено в письме ООО ПСК «Инженерные сети» от 07.11.2018 № 328, при этом в единой информационной системе опубликовано третье по счёту решение Администрации, датированное 24.12.2018, о признании Контракта расторгнутым.

Однако, как следует из материалов дела и уже указывалось выше, Муниципальный заказчик неоднократно нарушал условия Контракта.

То есть, в настоящем споре возникновение нарушений со стороны Подрядчика, перечисленных в письме ответчика от 14.11.2018 № 512, произошло вследствие просрочки кредитора (Муниципального заказчика), который надлежащим образом не выполнил обязательств по передаче в распоряжение истца проектно-сметной документации, списка домов, которые необходимо подключить к водопроводным сетям, геодезической разбивки водопроводной трассы с выноской реперной отметки, исполнительной документации на участки, которые были выполнены ранее (план, профиль), не выполнял гидравлические испытания ранее построенных участков водопроводных сетей, а также визуальный контроль и гидравлические испытания резервуаров для воды, не производил регистрацию общего журнала в органах государственного архитектурно-строительного надзора.

Изложенное, по мнению суда, является существенным нарушением согласованных контрагентами условий.

Так, в силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путём уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или изменённым.

Как следует из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 1 постановления от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора» односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечёт те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В настоящем случае судом принимается во внимание то обстоятельство, что факт нарушения обязательств ответчиком и факт первоначального уведомления о расторжении Контракта стороной истца подтверждается материалами дела, и Администрацией по существу не оспорен. Документов, опровергающих обстоятельства дела до рассмотрения спора по существу, не представлено.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9).

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, в связи с чем участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несёт риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности, судом установлено, что решения об одностороннем отказе от исполнения контракта приняты Муниципальным заказчиком 14.11.2018, 06.12.2018 и 24.12.2018, в то время как ООО ПСК «Инженерные сети» о принятии соответствующего решения заявлено ранее - 07.11.2018.

С учётом изложенного, заявленные ООО ПСК «Инженерные сети» требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Инженерные сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об одностороннем отказе от исполнения с 24.12.2018 муниципального контракта от 17.09.2018 № Ф.2018.444467.

Признать муниципальный контракт от 17.09.2018 № Ф.2018.444467 расторгнутым в одностороннем порядке обществом с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Инженерные сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с 19.11.2018.

Взыскать с Администрации Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Инженерные сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                И.Ю. Ширяй