АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-30088/2017

г. Владивосток

25 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019 года.

    Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи  Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПАВИНО-ТАНКЕР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 27.06.2016, адрес (место регистрации) 690003, 

<

...>) 

к  филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту г.Находка, в лице и.о. капитана морского порта ФИО2 Генадьевича (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 22.02.2000, адрес (место нахождения) 690003, 

<

...>),

третье лицо - ФГУП «Росморпорт»,

о признании незаконным бездействия,

при участии: от заявителя – Клаус Д.Ф., удостоверение адвоката, доверенность от 06.02.2018; от ответчика - (Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту г.Находка) – ФИО3, паспорт, доверенность от 28.12.2018, ФИО4, паспорт, доверенность от 28.12.2018, (капитан морского порта ФИО2 Геннадьевича) ФИО3, паспорт, доверенность от 14.01.2019 №5; от третьего лица – ФИО6, паспорт, доверенность от 09.01.2019.  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Павино-Танкер» (далее - заявитель, ООО «Павино-Танкер») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики»  (далее – ответчик, ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики») о признании незаконным бездействия службы капитана морского порта Находка ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики», выразившихся в невыдаче разрешения на проведение операций судами ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР» и совершенных в период с 23.11.2017 по 16.12.2017: в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «ВОВАЕ FRONTIER» 23.11.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «HUI HAI 18» 24.11.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «SHUN YUE 19» 25.11.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «SQUMISH» 28.11.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «ZHONG JI 6» 01.12.2017; в отношении судна «ПОРТУН» по запрету бункеровки судна «YUN DA» 04.12.2017; в отношении судна «ПОРТУН» по запрету бункеровки судна «BERGE НАКОDАТЕ» 05.12.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «SKY НЕIGНТ» 13.12.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «SKY НЕIGНТ» 14.12.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «SKY НЕIGНТ» 15.12.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «HELIOS» 16.12.2017 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Приморского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба управления движения судов Дальневосточного бассейнового филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (далее – третье лицо, ФГУП «Росморпорт»).

В обоснование требований ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР» указало, что в период с 23.11.2017 по 16.12.2017 намереваясь исполнить свои обязательства по бункеровке судов-заказчика, в порядке, установленном распоряжением капитана морского порта Восточный от 23.12.2016 № 059-р «Об информировании о проведении нефтеналивных операций на акватории морского порта Восточный» (далее - распоряжение от 23.12.2016 № 059-р), уведомляло службу капитана о планируемых операциях по бункеровке. Однако в нарушение пункта 52 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.08.2009 N 140 (далее - Общие правила), и пункта 3.3 Регламента взаимодействия ФГУ «Администрация морских портов Приморского края» и Дальневосточного филиала ФГУП «Росморпорт» от 31.05.2013 (далее - Регламент от 31.05.2013) служба капитана морского порта не только не выдала разрешение на проведение бункеровочных операций, но и отказала в их проведении. При этом считает, что применительно к отказу в бункеровке танкером (судно) «Патрокл» и бункеровке танкером (судно) «Портун» судов «ВОВАЕ FRONTIER», «HUI HAI 18», «SHUN YUE 19»,  «SQUMISH», «ZHONG JI 6», «YUN DA», «BERGE НАКОDАТЕ», «SKY НЕIGНТ», «SKY НЕIGНТ», «SKY НЕIGНТ», «HELIOS» наложение запрета на бункеровку подтверждается выписками из судового журнала танкера «Патрокл». С учетом изложенного общество просит признать незаконным действий службы капитана морского порта Восточный, выразившихся в отказе проведения танкером «Патрокл», танкером «Портун» операции по бункеровке судов.

ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» и ФГУП «РОСМОРПОРТ» по тексту представленных в материалы дела отзывов с учетом дополнительных пояснений, поддержанных представителями в судебном заседании, с доводами заявителя не согласились, указав, что запрет на движение танкеру «Патрокл» и танкеру «Портун» в порту с целью бункеровки судов не повлек для общества каких-либо неблагоприятных последствий, равно как и не нарушил права и законные интересы последнего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Считает, что своими действиями должностные лица службы капитана морского порта не чинились препятствия в осуществлении бункеровочных операций.

Из материалов дела следует, что ООО «Павино-Танкер» на праве собственности принадлежит нефтеналивное судно «Патрокл» и судно «Портун», что подтверждается свидетельствами от 04.07.2016 №РМ 13-60-219, №РМ 13-60-218.

На основании лицензий от 03.02.2017 серии МР-1 № 002396 и серии МР-4 № 002395 общество осуществляет на акватории портов Приморского края деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

В соответствии с приложением № 3 к лицензии серии МР-4 № 002395 от 03.02.2017 к выполняемому виду работ в составе лицензируемого вида деятельности отнесены работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через нефтебазу, бункеровочную базу; к классу опасных грузов, допущенных к перегрузке судном, отнесены нефтепродукты наливом.

ООО «Павино-Танкер» заключило договор на оказание услуг по бункеровке судов № 1/0108-17/б от 01.08.2017 с ООО «Бункер-трейд», в соответствии с условиями которого на основании заявок заказчика исполнитель оказывает услуги по обслуживанию судов во время стоянки в порту, в том числе услуги по бункеровке судов нефтепродуктами собственным или арендованным флотом.

В целях исполнения принятых по договору обязательств общество, получив заявки от контрагента, в период с 23.11.2017 по 16.12.2017 информировало инспекцию государственного портового контроля службы капитана морского порта Владивосток (ИГПК) о намерении произвести операции по бункеровке судов - заказчиков.

Между тем, как указывает заявитель, судну «Патрокл», судну «Портун» в проведении бункеровочных операций отказано, что по мнению заявителя подтверждается выписками из судового журнала судна «Патрокл» и судна «Портун».

Не согласившись с указанными действиями должностных лиц службы капитана морского порта Восточный ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики», посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ каждое доказательство, как в отдельности, так и в совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела общество оспаривает бездействия службы капитана морского порта Находка ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики», выразившихся в невыдаче разрешения на проведение операций судами ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР» и совершенных в период с 23.11.2017 по 16.12.2017: в отношении судна «ПАТРОКЛ», судна «Портун» по запрету бункеровки судов «ВОВАЕ FRONTIER», «HUI HAI 18», «SHUN YUE 19»,  «SQUMISH», «ZHONG JI 6», «YUN DA», «BERGE НАКОDАТЕ», «SKY НЕIGНТ», «SKY НЕIGНТ», «SKY НЕIGНТ», «HELIOS».

Исходя из смысла положений статей 74, 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, статьи 11  Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ)  и Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 17.02.2014 № 39, следует, что капитан морского порта выполняет функции, в том числе контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта; оформление прихода судов в морские порты и выхода их из морских портов; обеспечивает безопасность плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему.

Пунктом 31 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.08.2009 № 140 (действующих в спорный период, далее - Общие правила плавания и стоянки судов) также установлено, что график движения и расстановки судов в морском порту утверждает капитан порта.

Согласно пунктам 92, 99 Общих правил плавания и стоянки судов стоянка судов у причальных устройств (причалов) осуществляется в соответствии с графиком расстановки судов в морском порту, утверждаемым капитаном морского порта. Допустимое количество судов, стоящих у причала борт к борту (лагом), определяется капитаном морского порта.

Отношения, возникающие из торгового мореплавания в морских портах в Российской Федерации, порядок создания, открытия, закрытия морских портов, порядок осуществления в них деятельности, в том числе оказания услуг, а также основы государственного регулирования деятельности в морских портах, устанавливает Закон № 261-ФЗ (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 2 статьи 2 данного Закона осуществление деятельности в морских портах регулируется настоящим Федеральным законом, КТМ РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Закона № 261-ФЗ установлено, что в целях осуществления функций, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, капитан морского порта в порядке, установленном положением о капитане морского порта, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, издает акты ненормативного характера, подлежащие исполнению капитанами судов и лицами, которые находятся и (или) осуществляют деятельность в морском порту и которым указанные акты адресованы.

Так, в целях обеспечения безопасности операций с нефтепродуктами и предотвращения загрязнения акватории нефтепродуктами в морском порту Восточный действует распоряжение капитана морского порта Восточный от 23.12.2016 № 059-р «Об информировании о проведении нефтеналивных операций на акватории морского порта Восточный» (далее – распоряжение).

В пункте 1 распоряжения указано, что организации, осуществляющие бункеровочные или перегрузочные операции груза нефтепродуктов с судна на судно, обязаны заблаговременно предоставлять информацию об операциях с нефтепродуктами в инспекцию государственного портового контроля службы капитана морского порта Восточный (ИГПК) факс: 

<

***>, e-mail: igpkvst@pma.ru. 

Согласно пункту 2 распоряжения капитанов судов-бункеровщиков, судов-перегрузчиков груза нефтепродуктов, ответственных лиц за проведение нефтеналивных операций, до начала проведения операций с нефтепродуктами обязаны:

- заблаговременно информировать ИГПК о подходе к принимающему или бункеруемому судну: 14 канал ОВЧ, позывной «Восточный-5» или «Козьмина-АМП Восточный», предварительно согласовав такой подход с капитаном судна, диспетчером или оператором причала, у которого оно ошвартовано, и, получив разрешение у Службы управления движения судов Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», начинать движение на швартовку (пункт 2.1 распоряжения);

- выставлять боновое заграждение согласно п. 143 раздела IV «Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах РФ и на подходах к ним», утвержденных приказом Минтранса РФ от 20.08.2009 № 140, обеспечить выполнение мер безопасной бункеровки, предусмотренных п. 91, п. 93, п. 94 раздела VII «Обязательных постановлений в морском порту Восточный», утвержденных приказом Минтранса России от 11.01.2011 № 10 (пункт 2.2 распоряжения).

- информировать ИГПК о начале выполнения мероприятий и операций по подготовке к приёму нефтепродуктов; о постановке бонового заграждения; о выполнении мероприятий и операций по подготовке к передаче нефтепродуктов; о готовности организации к ликвидации разливов нефтепродуктов.

В соответствии со статьей 13 Закона № 261-ФЗ уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти устанавливаются общие правила плавания и стоянки судов в морских портах и на подходах к ним.

Во исполнение указанной нормы права Приказом Минтранса России от 20.08.2009 № 140 утверждены Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, действовавшие на момент спорных правоотношений (далее по тексту - Общие правила), которые устанавливают основные требования к плаванию судов и управлению движением судов на акваториях морских портов и на подходах к ним, в том числе в зонах действия систем управления движением судов; заходу судов в морские порты и выходу судов из морских портов; стоянке судов в морских портах и на подходах к ним; обеспечению безопасности и сохранности портовых гидротехнических сооружений; обеспечению экологической безопасности, соблюдению карантина в морских портах; выполнению маневров, связанных с прохождением судов относительно морских дноуглубительных судов при встречном плавании; ледокольной проводке судов; сигналам, регулирующим заход судов в морские порты и выход судов из морских портов; сигналам о приливах, об отливах и уровнях воды; сигналам об ожидаемых штормах и сильных ветрах.

Правила захода судов в морские порты и выхода судов из морских портов регулируются разделом III Общих правил.

Так, в соответствии с пунктом 47 Общих правил информация о заходе судна в морской порт передается капитаном судна капитану морского порта предварительно за 72 часа до планируемого времени захода судна в морской порт.

Пункт 48 Общих правил содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать предварительная информация о заходе судна в морской порт, в числе которых планируемые операции в морском порту.

В силу пункта 49 Общих правил капитан морского порта при получении предварительной информации о заходе судна в морской порт в течение одного часа направляет информацию, предусмотренную пунктом 48 настоящих Общих правил, в информационную систему государственного портового контроля и в адрес должностного лица пограничного органа.

При этом пунктом 50 Общих правил установлено, что предварительная информация о заходе судна в морской порт подтверждается капитану морского порта в соответствии с пунктом 48 настоящих Общих правил за 24 часа до ожидаемого захода судна в морской порт.

Капитан морского порта при получении подтверждения предварительной информации о заходе судна в морской порт в течение одного часа направляет эту информацию в информационную систему государственного портового контроля.

Согласно пункту 52 Общих правил капитан морского порта информирует судно о месте его якорной стоянки, швартовки и способе выполнения погрузо-разгрузочных или других работ не позднее чем за 4 часа до планируемого захода судна в морской порт.

В соответствии с пунктом 53 Общих правил оформление прихода судна в морской порт осуществляет капитан морского порта на основании заявления капитана судна о приходе, в котором указываются сведения в соответствии с пунктом 48 настоящих Общих правил, и при предоставлении капитаном судна документов, необходимых для оформления прихода судна в морской порт, согласно приложению № 1 к настоящим Общим правилам (пункт 53).

Заявление о приходе подается в течение четырех часов после первой постановки судна на якорь на внешнем рейде морского порта либо на акватории морского порта, или окончания первой швартовки судна.

Капитан морского порта регистрирует приход судна в морской порт проставлением отметки на судовом экземпляре общей декларации и внесением информации о заходе судна, указанной в общей декларации, в информационную систему государственного портового контроля (пункт 54 Общих правил).

Согласно пункту 56 Общих правил оформление судна на выход из морского порта осуществляет капитан морского порта на основании документов, прилагаемых к заявлению капитана судна на выход из морского порта, согласно приложению № 2 к настоящим Общим правилам, по согласованию с должностными лицами пограничного и таможенного органов.

При отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на выход из морского порта судна, которое не следует в иностранный морской порт, капитан морского порта выдает письменное разрешение на выход судна из морского порта и проставляет штамп на судовой роли (пункт 64 Общих правил).

Кроме того, согласно части 1 статьи 14 Закона № 261-ФЗ на основании Общих правил разрабатываются Обязательные постановления в морском порту, которые отражают особенности определенного морского порта.

Так, приказом Минтранса России от 11.01.2011 № 10 утверждены Обязательные постановления в морском порту Восточный, которые содержат, в том числе описание морского порта Восточный, правила захода судов в морской порт и выхода судов из морского порта, правила плавания судов на акватории морского порта и на подходах к нему, правила стоянки судов в морском порту и указания мест их стоянки.

В разделах III, IV Обязательных постановлений закреплены  Правила захода судов в морской порт и выхода судов из морского порта (далее - Правила), Правила плавания судов на акватории морского порта.

По правилам пункта 22 информация о заходе судна в морской порт передается капитану морского порта в соответствии с пунктами 47 - 48, 50 - 51 Общих правил по адресу в сети Интернет: www.portcall.marinet.ru.

Пунктом 23 Правил плавания судов на акватории морского порта установлено, что в морском порту действует разрешительный порядок движения судов.

Таким образом, плавание судов в морском порту и на подходах к нему, стоянка судов на акватории морского порта осуществляются в соответствии с Общими правилами и Обязательными постановлениями, которые обязательны для исполнения судами независимо от их национальной и ведомственной принадлежности, а также физическими и юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющими деятельность в морском порту и на подходах к нему.

Изложенные положения позволяют заключить, что помимо включения в график движения и расстановки судов для осуществления бункеровочных операций в порту судну необходимо иметь разрешение ИГПК на проведение бункеровки. При этом внесение судна в график движения и расстановки судов осуществляется на основании заявок, размещенных в ИСГПК, и позволяет судну осуществить вход в порт.

Из материалов дела следует, что согласно отчету СУДС о движении судна «Патрокл», судна «Портун» в период с 21.11.2018 по 01.01.2018: 

судно «Портун»: 01.12.2017 фактически находилось в акватории морского порта Владивосток и на подходах к морскому порту Владивосток; 05.12.2017 фактически находилось за пределами акватории морского порта Находка;

судно «Патрокл»: 23.11.217 фактически находилось за пределами акватории морского пора Находка залива Находка; 24.11.2017 фактически находилось за пределами акватории морского порта Находка; 25.11.2017 фактически находилось в акватории морского пора Владивосток; 25.11.2017 с 13.01 до 28.11.2017 15.21 судно фактически находилось за пределами акватории морского порта Находка; 28.11.2017 с 15.22 до 01.12.2017 18.15 судно фактически находилось в акватории морского порта Владивосток; 01.12.2017 до 18.15 фактически находилось в акватории морского порта Владивосток; 01.12.2017 с 18.16 до 02.12.2017 12.18 судно фактически находилось за пределами акватории морского порта Находка; 13.12.2017 с 01.43 до 16.12.2017 08.32 судно фактически находилось за пределами морского порта Находка; 14.12.2017 - 13.12.2017 01.43 до 16.12.2017 08.32 судно фактически находилось за пределами акватории морского порта Находка; 15.12.2017 - 13.12.2017 с 01.43 до 16.12.2017 08.32 судно фактически находилось за пределами акватории морского порта Находка; 16.12.2017 - судно осуществило заход на акваторию морского порта Находка и стало на рейде Находка-Нефтепорт.

Из изложенного выше следует, судно «Патрокл» находилось на акватории порта Находка 16.12.2017, осуществляло погрузку на специализированном терминале нефтепродуктов, в иные даты судна «Патрокл» и «Портун» фактически отсутствовали на акватории морского порта Находка. Указанные выше обстоятельства подтверждаются сведениями с сайта в сети интернет:  www.portcall.marinet.ru. Доказательств обратного суду не представлено.

Довод заявителя о том, что действиями должностных лиц службы капитана морского порта препятствуют осуществлению обществом бункеровочных операций и оказало влияние на взаимоотношения с контрагентом по заключенному договору (№ 1/0108-17/б от 01.08.2017) судом отклоняется, поскольку из представленного в материалы настоящего дела договора следует, что правоотношения сторон носят длительный, возмездный характер, фактически является хозяйствующей деятельностью соответствующего юридического лица. Кроме того, суд учитывает, что заявителем не представлено доказательств невозможности осуществления обществом бункеровочной деятельности иными способами в спорный период.

В обоснование своих доводов о том, что подчиненная капитану служба капитана морского порта отказывала в проведении бункеровочных операций в отсутствие надлежащим образом оформленного запрета, общество ссылается на записи в судовых журналах.

Действительно, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 25 КТМ РФ судовой журнал является судовым документом судна.

Судовой журнал хранится на судне в течение двух лет со дня внесения в него последней записи. По истечении указанного срока судовой журнал сдается на хранение в орган, в котором зарегистрировано судно. Данный орган обеспечивает хранение судового журнала не менее чем десять лет в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (часть 2 статьи 32 КТМ РФ).

Пунктом 4 Правил ведения журналов судом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 10.05.2011 № 133, предусмотрено, что в судовой журнал вносятся сведения, касающиеся повседневной жизни судна, в том числе сведения навигационного характера, которые позволяют вместе с прокладкой на навигационных картах и информацией технических средств регистрации восстановить маршрут плавания судна.

В силу пункта 5 данных Правил судовой журнал ведется вахтенным помощником капитана или капитаном судна во время несения им вахты. Лицо командного состава, внесшее запись, имеет право изменять и дополнять ее. В случае ведения судового журнала вахтенным помощником капитана капитан имеет право только дополнять соответствующую запись.

Исходя из изложенного, информация в судовом журнале содержит технические и постоянные данные, зафиксированные документами, приборами, оборудованием и механизмами судна. Однако, доклад о событиях, произошедших за время рейса, может являться субъективным мнением одного человека на основании его личного восприятия ситуации.

Также в соответствии с частью 1 статьи 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, информация, изложенная в судовом журнале, может отражать позицию и мнение заявителя.

Кроме того, в выписках из судовых журналов зафиксирован факт «отказа на заход в порт». 

Между тем, судну «Патрокл», судну «Портун» не оказывалось препятствий в заходе в морской порт Владивосток, поскольку, как уже отмечалось ранее, при наличии информации о заходе судов в морской порт капитану морского порта по адресу в сети Интернет: www.portcall.marinet.ru, суда общества осуществляли заход в порт и вносились в график движения и расстановки судов по морскому порту Восточный. Все фактически поданные заявки были рассмотрены, препятствий на заход в морской порт Восточный и на перемещение по акватории морского порта не создавались.  

На основании изложенного, информация в выписках из судовых журналов, предоставленная заявителем, вызывает сомнения в достоверности изложенных фактов, в связи с чем к ее содержанию суд относится критически.

Иных обстоятельств, позволяющих с достоверностью установить факт невозможности захода судов в порт, в том числе, доказательств, свидетельствующих о запрете осуществления захода судов в порт Восточный  с целью проведения бункеровочных операций общество не предоставило. Как и не представлено доказательств фактического нахождения и возможности захода в порт морских судов заявителя в установленные действующим законодательством Российской Федерации порядке и сроки. 

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон № 116-ФЗ) в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу подпункта «в» пункта 1 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Как указывалось ранее, обществу на праве собственности принадлежат нефтеналивное судно «Патрокл» и судно «Портун», которые предназначены для перевозки наливом нефтепродуктов.

Частью 7 статьи 5 Закона № 155-ФЗ предусмотрено, что все российские и иностранные суда обязаны соблюдать правовой режим морских портов. 

Согласно пп. 5 пункта 15 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 17.02.2014 № 39 предусмотрено, что в соответствии со статьей 11 Закона о морских портах капитан морского порта осуществляет следующие функции, среди которых: руководит мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами и ликвидации последствий такого загрязнения. 

На основании пункта 97 Технического регламента для предупреждения и ликвидации разливов нефти или нефтепродуктов с судна судоходная компания должна иметь план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а судно в соответствии с требованиями Конвенции от 1973 года - судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. 

С 01.11.2017 Федеральным законом от 18.07.2017 № 177-ФЗ внесены изменения в Закон № 155-ФЗ.

На основании части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 155-ФЗ) при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

 Согласно пункту 2.1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Частью 4 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ установлено, что требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Содержание Плана ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов указано в пункте 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 14.11.2014 № 1189.

 План должен содержать: а) сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов; б) максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил; в) прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов при неблагоприятных гидрометеорологических условиях с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения; г) первоочередные действия при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов; д) действия производственного персонала и собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (далее - собственные силы и средства) и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (далее - привлекаемые силы и средства) по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; е) расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов с учетом применяемых для этих целей технологий; ж) состав собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов; з) расчетное время (сроки) ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов; и) схему организации управления, связи и оповещения при разливах нефти и нефтепродуктов; к) мероприятия по организации временного хранения и транспортировки собранной нефти и нефтепродуктов; л) календарные планы оперативных мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в соответствии с которыми проводится документирование работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; м) мероприятия по реабилитации загрязненных территорий и (или) водных объектов в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления нарушенного состояния водных объектов и водных биологических ресурсов; н) порядок проведения с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комплексных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов не реже одного раза в 3 года и в течение 30 календарных дней со дня уведомления об утверждении плана. 

Пунктом 21 Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 06.04.2009 № 53 предусмотрено, что организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ЛРН, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ЛРН, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

Заявитель сведения и доказательства того, что в спорный период у судовладельца имелся заключенный договор о ликвидации разливов нефтепродуктов, информации о наличии собственных аварийно-спасательных служб и (или) формирований, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в суд при рассмотрении настоящего дела не представил.

Доказательств того, что капитан морского порта и соответствующие должностные лица службы капитана морского порта располагали достоверной информацией о том, что запрашиваемые обществом операции по бункеровке соответствуют действующему законодательству в области обеспечения безопасности мореплавания, а также не смогут вызвать чрезвычайную ситуацию (аварию) в морском порту, при отсутствии вышеуказанных разрешительных документов, заявитель в нарушении статьи 65 АПК РФ не представил. 

Суд также учитывает, что препятствия в осуществлении нефтеналивных грузовых операций в специализированных местах, службой капитана морского порта судовладельцу не осуществлялись. 

 Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом рассмотрены, признаются немеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего дела с  учетом указанных выше обстоятельств. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ПАВИНО-ТАНКЕР» о признании незаконным бездействия службы капитана морского порта Находка ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики», выразившихся в невыдаче разрешения на проведение операций судами ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР» и совершенных в период с 23.11.2017 по 16.12.2017: в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «ВОВАЕ FRONTIER» 23.11.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «HUI HAI 18» 24.11.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «SHUN YUE 19» 25.11.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «SQUMISH» 28.11.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «ZHONG JI 6» 01.12.2017; в отношении судна «ПОРТУН» по запрету бункеровки судна «YUN DA» 04.12.2017; в отношении судна «ПОРТУН» по запрету бункеровки судна «BERGE НАКОDАТЕ» 05.12.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «SKY НЕIGНТ» 13.12.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «SKY НЕIGНТ» 14.12.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «SKY НЕIGНТ» 15.12.2017; в отношении судна «ПАТРОКЛ» по запрету бункеровки судна «HELIOS» 16.12.2017.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Николаев А.А.