АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Краснодар

«22» октября 2024 года

 

Дело № А32-11398/2023

 

Резолютивная часть объявлена 09 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лимборской Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации, г. Сочи (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЮгЭнергоИнвест», г. Краснодар (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании предоставить контракты на поставку с 01.01.2023 горячего водоснабжения и теплоснабжения на объекты филиалов учреждения

по встречным исковым требованиям 

общества с ограниченной ответственностью «ЮгЭнергоИнвест», г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации, г. Сочи (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о понуждении к подписанию государственных контрактов со сроком действия с 01.01.2023 г. по 31.08.2023 г. 

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в заседании: 

от истца: ФИО1 – доверенность в деле;

от ответчика: ФИО2 – доверенность в деле;

от третьего лица: ФИО3 – доверенность в деле,  ФИО4 – доверенность в деле; 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЮгЭнергоИнвест» (далее - Ответчик, Общество) об обязании предоставить контракты на поставку с 01.01.2023 горячего водоснабжения и теплоснабжения на следующие объекты филиалов учреждения: филиал «Санаторий «Сочинский», филиал «Санаторий «Чемитоквадже», филиал «Санаторий «Аврора», филиал «Санаторий «Янтарь», филиал «Санаторий «Лазурный берег».

Ходатайством от 27.10.2023 № 3231/2 Истцом уточнены исковые требования в части обязания Общества рассмотреть контракты на поставку горячего водоснабжения и теплоснабжения в редакции ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ на объекты филиалов учреждения «Санаторий «Сочинский», «Санаторий «Чемитоквадже», «Санаторий «Аврора», «Санаторий «Янтарь», «Санаторий «Лазурный берег». 

Ходатайством от 12.03.2024 № 781 Истцом уточнены исковые требования в части обязания Общества подписать единый контракт теплоснабжения на объекты филиалов учреждения «Санаторий «Сочинский», «Санаторий «Чемитоквадже», «Санаторий «Аврора», «Санаторий «Янтарь», «Санаторий «Лазурный берег» со сроком оказания услуг с 01.01.2023 по 31.08.2023 гг., в течение 30 дней с момента вступления решения в силу, изложив условия контрактов в предложенной Учреждением редакции.

ООО «ЮгЭнергоИнвест» выдвинуло встречные исковые требования о понуждении Учреждения к подписанию государственных контрактов со сроком действия с 01.01.2023  по 31.08.2023 в редакции РСО.

Встречные исковые требования ООО «ЮгЭнергоИнвест» были частично приняты и исполнены Учреждением, между сторонами были подписаны контракты на теплоснабжение в редакции РСО, распространяющие свое действие на правоотношения сторон с 01.01.2023 по 31.08.2023, вследствие чего от ФГБУ СКК «Сочинский» поступило ходатайство о частичном отказе от первоначальных исковых требований, при этом Истец настаивал об обязании Общества  подписать контракты на горячее водоснабжение на объекты филиалов Учреждения: филиал «Санаторий «Сочинский», филиал «Санаторий «Чемитоквадже», филиал «Санаторий «Аврора», филиал «Санаторий «Янтарь», филиал «Санаторий «Лазурный берег» со сроком оказания услуг с 01.01.2023 по 31.08.2023 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, изложив условия контрактов в редакции Истца.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, возражал против удовлетворения встречных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в соответствии с доводами отзыва, настаивал на удовлетворении встречных требований.

Представитель третьего лица поддержал исковые требования Учреждения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 09.10.2024 до 11 часов 15 минут.

После перерыва в судебном заседании стороны поддержали ранее изложенные позиции по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв, после которого участники в судебное заседание не явились, аудиозапись не велась. Дополнительных документов, ходатайств не поступило.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы искового заявления и отзыва на него, Арбитражный суд Краснодарского края пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2021г. № 1376-р, Концессионного соглашения от 02.07.2021г. №370/7/КС-7 (далее – Концессионное соглашение), заключенного между Министерством обороны Российской Федерации и Обществом, и акта приема-передачи объектов концессионного соглашения и иного имущества от 31.08.2021, Общество с 01.09.2021 приняло на обслуживание систему теплоснабжения объектов Министерства обороны РФ, расположенных на территории Краснодарского края, в том числе ряд котельных, расположенных в г. Сочи, от которых снабжаются коммунальными ресурсами (тепловой энергией и горячей водой) объекты филиалов Учреждения.

С целью заключения контрактов на поставку коммунальных ресурсов на 2023 год Учреждение направило в адрес Общества запрос исх. № 3418 от 29.11.2022 о предоставлении проектов контрактов на поставку с 01 января 2023 года горячего водоснабжения и теплоснабжения на объекты филиалов Учреждения для их рассмотрения и подписания.

Письмом исх. № 3418 от 29.11.2022 Общество оставило данный запрос без рассмотрения и сообщило Учреждению о необходимости предоставления заявки, оформленной в соответствии с требованиями законодательства (а именно - п. 35-36 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808, п. 7-8 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642), с указанием всех необходимых сведений и приложением документов.

Учреждение направило в адрес Общества заявки исх. №№43, 44, 45, 46, 47 от 10.01.2023 на заключение договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения для нужд филиалов Учреждения.

Письмами исх. №№58, 59, 60, 61, 62 от 19.01.2023 Общество уведомило Учреждение о необходимости предоставления недостающих сведений и (или) документов, поскольку представленные ранее Учреждением заявки не соответствовали требованиям действующего законодательства и не содержали всех предусмотренных Правилами №808 и Правилами №642 сведений и документов.

Письмами исх. №№296, 297, 298, 299, 300 от 30.01.2023 Учреждение представило в адрес Общества дополнения к заявкам на заключение контракта.

После проведения сторонами совместного рабочего совещания согласно протоколу совместного совещания письмом № 1511 от 11.05.2023 Учреждение в дополнение к ранее предоставленным заявкам направило в адрес Общества технический отчет «Расчет тепловых нагрузок зданий и сооружений ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ. 

Письмом исх. № 1006 от 06.07.2023 Общество направило в адрес Учреждения справку-обоснование к Техническому отчету с указанием выявленных нарушений на 33 листах.

Письмом исх. № 909 от 23.06.2023 Общество направило в адрес Учреждения повторное уведомление о необходимости предоставления недостающих сведений и (или) документов, мотивированное тем, что до настоящего времени Учреждением информация и документация, предусмотренные требованиями действующего законодательства для заключения контрактов теплоснабжения и горячего водоснабжения, по-прежнему предоставлены не в полном объеме, а также заявленные исходные данные не соответствуют действительности.

Письмом исх. № 2216 от 20.07.2023 Учреждение направило в адрес Общества заявку на проведение проверки надлежащего подключения объектов к системе теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Письмом исх. № 1199 от 09.08.2023 Общество направило в адрес Учреждения заявку на организацию допуска на территорию филиалов ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ, которая оставлена без ответа.

Таким образом, не предоставление Ответчиком проектов контрактов на теплоснабжение и горячее водоснабжение на 2023 год послужило основанием для обращения Истца в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим исковым заявлением.

Принимая решение, суд руководствуется следующим.

Согласно п. 5 «Правил горячего водоснабжения», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642 (далее – Правила №642), в соответствии с договором горячего водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть горячую воду установленного качества (в том числе температуры) в режиме ее подачи, определенном договором горячего водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать в сроки, порядке и размере, которые определены договором горячего водоснабжения, принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором горячего водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, и исправность средств измерений (приборов учета).

В соответствии с п. 7 Правил № 642, для заключения договора горячего водоснабжения абонент направляет в организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, заявку, в которой указывает следующие сведения:

а) реквизиты абонента:

для юридических лиц - полное наименование, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, дата внесения в реестр, место нахождения;

для индивидуальных предпринимателей - основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, дата внесения в реестр, адрес регистрации по месту жительства;

для физических лиц - фамилия, имя, отчество, данные паспорта;

б) контактные данные абонента (телефон, адрес электронной почты);

в) место нахождения объекта абонента, в отношении которого будет заключен договор горячего водоснабжения;

г) планируемый объем потребления горячей воды в год с указанием температурного режима подаваемой горячей воды, подключенной нагрузки по каждому объекту абонента, подтвержденной технической или проектной документацией, и срока действия договора.

В соответствии с п. 8 Правил № 642, к заявке прилагаются следующие документы:

а) копии учредительных документов абонента;

б) копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения прав владения и (или) пользования на объект абонента, а также на водопроводные сети и иные устройства, подключенные к объектам системы горячего водоснабжения, принадлежащим организации, осуществляющей горячее водоснабжение. Абоненты, не имеющие непосредственного подключения к объектам централизованной системы водоснабжения, принадлежащим организации, осуществляющей горячее водоснабжение, представляют акт разграничения эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании водопроводными сетями, через которые осуществляется горячее водоснабжение, за исключением случаев, когда объекты таких абонентов подключены к бесхозяйным сетям;

в) доверенность или иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают полномочия представителя абонента, действующего от имени абонента (далее - уполномоченное лицо, действующее от имени абонента), на заключение договора горячего водоснабжения, для физических лиц - копия паспорта;

г) копии технической документации на установленные средства измерений (приборы учета), а также проекты установки (монтажа) средств измерений (приборов учета), копии актов их ввода в эксплуатацию.

В соответствии с п. 17 Правил № 642 Существенными условиями договора горячего водоснабжения являются:

а) предмет договора горячего водоснабжения, режим подачи горячей воды (гарантированный объем подачи горячей воды, гарантированный уровень давления горячей воды в системе горячего водоснабжения и температура горячей воды), определяемый в соответствии с условиями на подключение (присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения;

б) сроки подачи горячей воды;

в) порядок контроля качества горячей воды;

г) условия временного прекращения или ограничения подачи горячей воды;

д) порядок осуществления учета поданной (полученной) горячей воды и тепловой энергии в составе горячей воды;

е) сроки и порядок оплаты по договору горячего водоснабжения;

ж) границы эксплуатационной ответственности абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение, и границы балансовой принадлежности;

з) права и обязанности сторон;

и) ответственность абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору горячего водоснабжения;

к) порядок урегулирования разногласий по договору горячего водоснабжения, возникающих между абонентом и организацией, осуществляющей горячее водоснабжение;

л) порядок обеспечения абонентом доступа представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, или по ее указанию представителей иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб горячей воды и приборам учета для снятия показаний и отбора проб горячей воды в целях определения объема поданной (полученной) горячей воды и тепловой энергии в составе горячей воды, а также определения качества горячей воды, в том числе температуры ее подачи;

м) установленная мощность, необходимая для осуществления горячего водоснабжения абонента, в том числе с распределением указанной мощности по каждой точке подключения, а также подключенная нагрузка, в пределах которой организация, осуществляющая горячее водоснабжение, принимает на себя обязательства обеспечить горячее водоснабжение абонента.

В соответствии с п. 20 «Правил организации теплоснабжения», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), По договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии (далее - договор теплоснабжения).

В соответствии с п. 21 Правил № 808, Договор теплоснабжения содержит следующие существенные условия:

договорный объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, поставляемый теплоснабжающей организацией и приобретаемый потребителем;

величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии с указанием тепловой нагрузки по каждому объекту и видам теплопотребления (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение), а также параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

сведения об уполномоченных должностных лицах сторон, ответственных за выполнение условий договора;

ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, конденсата;

ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;

обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих Правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии;

порядок расчетов по договору;

порядок осуществления учета потребляемой тепловой энергии и (или) теплоносителя;

объем тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета;

объем (величина) допустимого ограничения теплоснабжения по каждому виду нагрузок (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение).

К договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Условия договора теплоснабжения не должны противоречить документам на подключение теплопотребляющих установок потребителя.

В соответствии с п. 35 Правил № 808, для заключения договора теплоснабжения с теплоснабжающей организацией заявитель направляет теплоснабжающей организации заявку на заключение договора теплоснабжения, содержащую следующие сведения:

- полное наименование организации (фамилия, имя, отчество) заявителя;

- место нахождения организации (место жительства физического лица);

- место нахождения теплопотребляющих установок и место их подключения к системе теплоснабжения (тепловой ввод);

- тепловая нагрузка теплопотребляющих установок по каждой теплопотребляющей установке и видам тепловой нагрузки (отопление, кондиционирование, вентиляция, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение), подтвержденная технической или проектной документацией;

- договорный объем потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя в течение срока действия договора или в течение 1-го года действия договора, если договор заключается на срок более 1 года, а в ценовых зонах теплоснабжения предложения по порядку определения объема потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя;

- срок действия договора;

- сведения о предполагаемом режиме потребления тепловой энергии;

- сведения об уполномоченных должностных лицах заявителя, ответственных за выполнение условий договора (за исключением граждан-потребителей);

- расчет объема тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета, подтвержденный технической или проектной документацией;

- банковские реквизиты;

- сведения об имеющихся приборах учета тепловой энергии, теплоносителя и их технические характеристики.

В соответствии с п. 36 вышеуказанных Правил, к заявке на заключение договора теплоснабжения прилагаются следующие документы:

- удостоверенные в установленном порядке копии правоустанавливающих документов (в том числе свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним), подтверждающих право собственности и (или) иное законное право потребителя в отношении объектов недвижимости (здания, строения, сооружения), в которых расположены теплопотребляющие установки;

- документы, подтверждающие подключение теплопотребляющих установок заявителя к системе теплоснабжения;

- разрешение на ввод в эксплуатацию (в отношении объектов капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки (для теплопотребляющих установок с тепловой нагрузкой 0,05 Гкал/час и более, не являющихся объектами капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), выданное органом федерального государственного энергетического надзора;

- акты готовности таких теплопотребляющих установок к отопительному периоду, составленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Установленный законодателем порядок заключения договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения, в том числе путём предоставления всех изложенных сведений и документов, необходим в том числе для согласования всех существенных условий таких договоров, без которых их исполнение было бы невозможным.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При этом п. 4 ст. 445 ГК РФ установлено, что, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", также разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 421, абз. первый п. 1 ст. 445 ГК РФ).

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2024) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 449-ФЗ)

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. Поскольку в силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях ГК РФ, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами ГК РФ..

В соответствии с Законом о контрактной системе государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2024) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в соответствии с пп. 8 ст. 93 при оказании услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2017 N 503-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ, от 04.11.2022 N 420-ФЗ)

20 августа 2021 г. исх. № 370/У/5/4-3242 структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации (филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЮВО) Учреждение было уведомлено о необходимости заключения договоров поставки коммунальных ресурсов с 01.09.2021 с Обществом. Как следует из материалов дела, Учреждение выразило намерение заключить государственные контракты путем обращения в адрес Общества, путем предоставления заявок на заключение контрактов. Волеизъявление Истца производно от ранее выраженного намерения, облеченного в форму заявок на заключение государственных контрактов, а вытекающая из них обязанность по заключению государственных контрактов в рамках Закона о контрактной системе является добровольно принятым обязательством, что не противоречит закону и свободе договора.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены названным Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. В соответствии с п. 28 ст. 2 Закона «О теплоснабжении», единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В нарушение п. 35-36 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, п. 7-8 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642, Учреждение не предоставило в адрес Общества документы, необходимые для формирования государственных контрактов. Более того, письмами исх. №№296, 297, 298, 299, 300 от 30.01.2023 Учреждение сообщило об отсутствии у него технической или проектной документации, подтверждающей подключенные тепловые нагрузки объектов и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Лишь в июле 2023 года письмом исх. № 2216 от 20.07.2023 Учреждение направило в адрес Общества заявку на проведение надлежащего подключения объектов к системе теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Таким образом, весь предусмотренный действующим законодательством РФ комплект документов, необходимых для заключения испрашиваемых контрактов теплоснабжения и горячего водоснабжения Учреждение в адрес Общества не направило.

Предоставленные же Учреждением проекты контрактов правомерно были отклонены Обществом поскольку, при расчете величин нагрузок и плановых (договорных) объемов по горячему водоснабжению не учтены двухсторонние акты о количестве и типе санитарно-технических приборов систем горячего водоснабжения зданий и режиме потребления горячей воды, составленные в августе 2022 года, которые в соответствии с СП 30.13330.2020 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» должны применяться для зданий, не оснащенных узлами учета горячей воды, исходя из расчетных расходов воды для санитарно-технических приборов (таблица А1 Приложения А к СНиП 2.04.01-85*). Данные, положенные основу предлагаемых Учреждением государственных контрактов, являются односторонними, не подтверждены технической и проектной документацией. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен порядок определения объема потребления горячей воды по справкам о количестве койко-дней по объектам потребления горячей воды.

Довод Учреждения о невозможности предоставить весь перечень сведений и документов по причине неоднократной смены пользователей объектов, а также с учетом срока давности введения объектов в эксплуатацию суд полагает несостоятельным в силу того, что законодательство допускает подтверждение проектных нагрузок технической документацией, которую Учреждение вправе подготовить силами специализированной организации. Истцом в материалы дела не предоставлены документы, подтверждающие его намерение на истребование и (или) изготовление вышеуказанной документации. Суд также учитывает тот факт, что несмотря на наличие возможности, каких-либо действий по восстановлению отсутствующих (утраченных) документов либо по их повторному изготовлению Учреждением до настоящего времени не предпринято.

Также суд полагает несостоятельными ссылки Учреждения на п. 40 Правил № 808 и п. 13 Правил № 642, поскольку названные нормы распространяются на случаи предоставления заявителем надлежаще оформленной заявки и необходимых документов. Вместе с тем, как установлено материалами дела, весь перечень предусмотренных законодательством РФ сведений и документов для заключения испрашиваемых контрактов теплоснабжения и горячего водоснабжения Учреждением до настоящего времени в адрес Общества не предоставлен.

Довод Учреждения о неосведомлённости о причинах отказа Общества заключить контракты опровергается материалами дела, в том числе неоднократно направляемыми Обществом в адрес Учреждения письмами, содержащими конкретные причины не предоставления испрашиваемых контрактов.

Довод Учреждения о том, что в период 2021-2022гг. между сторонами были заключены и реализовывались аналогичные контракты по данным видам услуг отклоняется судом по следующим основаниям.

Как установлено судом и не оспаривается Учреждением, для заключения контрактов в 2021-2022 году Учреждением в адрес Общества заявки на их заключение в соответствии с требованиями Правил № 808 и Правил № 642 не направлялись. В период действия данных контрактов Ответчиком были выявлены факты искажения Истцом реальных объемов потребления объектами, а также сокрытия объектов, потребляемых коммунальные ресурсы. Так, сторонами неоднократно составлялись акты осмотров объектов, в которых устанавливался перечень оборудования, потребляющего коммунальные ресурсы, фиксировались существенные характеристики объектов, влияющие на объем коммунального ресурса, что впоследствии приводило к доначислениям. Исключительно после составления данных актов Истец и принимал на себя обязательства по оплате дополнительно объема ресурсов. Кроме того, как подтверждается материалами дела, в период действия контрактов в 2021-2022гг. сторонами неоднократно выявлялись факты искажения Учреждением реальных объемов потребления объектами, а также факты сокрытия объектов, потребляемых коммунальные ресурсы, о чём Обществом представлены в материалы дела соответствующие акты совместных осмотров.

Суд полагает, что Общество с учетом должной осмотрительности и того факта, что на объектах Учреждения отсутствует возможность учета потребляемых коммунальных ресурсов с применением приборов учета, правомерно потребовало от Учреждения соблюдения законодательно установленных требований для заключения испрашиваемых контрактов и запросило от Учреждения полный перечень сведений и документов, предусмотренных п. 35-36 Правил №808, п. 7-8 Правил № 642. 

Суд также учитывается то факт, что, вопреки доводам Учреждения, в действиях Общества не содержится признаков нарушения антимонопольного законодательства. Общество не отказывало Учреждению в заключении контрактов, а лишь приостановило рассмотрение его заявок до момента предоставления Учреждением всех сведений и документов, предусмотренных действующим законодательством. Представленное Учреждением в материалы дела Предупреждение УФАС по Краснодарскому краю № 2023-15427 в полном объеме исполнено Обществом. Документов, подтверждающих привлечение Общества к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в материалы дела Учреждением не представлено. 

По изложенным выше причинам в ходе исследования материалов дела доводы Учреждения о злоупотреблении Обществом правом не подтверждены.

Дополнительно суд учитывает, что после согласования сторонами договорных нагрузок на теплоснабжение, Обществом подготовлены и письмом исх. № 1789 от 27.12.2023 направлены в адрес Учреждения для подписания проекты контрактов теплоснабжения и горячего водоснабжения на объекты филиалов «Санаторий «Сочинский», «Санаторий «Чемитоквадже», «Санаторий «Аврора», «Санаторий «Янтарь», «Санаторий «Лазурный берег» ФГБУ «СКК «Сочинский» Минобороны России со сроком действия с 01.01.2023 по 31.08.2023. При отсутствии установленных на объектах приборах учета тепловой энергии и с учетом того, что Учреждением не предоставлен весь комплект сведений и документов, предусмотренных Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ № 808 от 08.08.2012, расчёт потребления тепловой энергии в период с 01.01.2023 по 31.08.2023 произведён в соответствии с Методическими указаниями по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий (протокол от 12.07.2002 г. № 5 Госстроя России), МДК 4-05.2004 «Методика определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения», МДС 41-4.2000 «Методика определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения», Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034.

При отсутствии установленных на объектах приборах учета горячей воды и с учетом того, что Учреждением не предоставлен весь комплект сведений и документов, предусмотренных Правилами горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ № 642 от 29.07.2013, расчёт потребления горячей воды с 01.01.2023 по 31.08.2023 произведён в соответствии с таблицей А1 Приложения А к СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» (СП 30.13330.2020) исходя из расчетных расходов воды и стоков для санитарно-технических приборов. Сведения о количестве, типе и режиме работы санитарно-технических приборов на объектах потребления определены на основании взаимно подписанных актов обследования от 22.08.2022 - 23.08.2022 гг.

Названные контракты соответствуют требованиям законодательства и содержат все существенные условия, предусмотренные законом для договоров данного типа.

Письмом № 408 от 06.02.24 Учреждение отказалось от заключения вышеуказанных контрактов, а впоследствии признало исковые требования Общества в части государственных контрактов на теплоснабжение.

Суд принимает во внимание, что фактически разногласия сторон относительно предлагаемых к заключению редакций государственных контрактов по горячему водоснабжению сводятся исключительно к способу расчета и определению объема потребленных коммунальных ресурсов. При этом, Учреждением в обоснование предлагаемого способа расчета положены односторонние данные, не подтвержденные технической и проектной документацией, что вызывает сомнение относительно их достоверности, а действующим законодательством не предусмотрен порядок определения объема потребления горячей воды по справкам о количестве койко-дней по объектам потребления горячей воды. Обществом же предлагается способ расчета, основанный на основании взаимно подписанных актов обследования, которыми определены сведения о количестве, типе и режиме работы санитарно-технических приборов на объектах потребления, необходимые для расчета в соответствии с таблицей А1 Приложения А к СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» (СП 30.13330.2020).

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела в силу указания стороны или по собственной инициативе выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65 АПК РФ). Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения по основаниям п. 2 ст. 10 ГК РФ отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25). Таким образом, наличие в действиях истца признаков недобросовестного поведения и злоупотребления правом может послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований (Определение Верховного Суда РФ от 22.01.2021 N 309-ЭС20-22423 по делу N А 60-65079/2019, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.11.2020 по делу N 88-16263/2020).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что требования истца об обязании Общества подписать контракты на поставку с 01.01.2023 по 31.08.2023 горячего водоснабжения в редакции Учреждения на следующие объекты филиалов учреждения: филиал «Санаторий «Сочинский», филиал «Санаторий «Чемитоквадже», филиал «Санаторий «Аврора», филиал «Санаторий «Янтарь», филиал «Санаторий «Лазурный берег» удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, по вышеизложенным обстоятельствам подлежат удовлетворению встречные исковые требования в части обязания Учреждения подписать направленные Обществом следующие проекты контрактов со сроком действия с 01.01.2023 по 31.08.2023:

- Контракт № ГВС21/23 на поставку горячей воды на объекты филиала «Санаторий «Аврора» Учреждения;

- Контракт № ГВС22/23 на поставку горячей воды на объекты филиала «Санаторий «Янтарь» Учреждения;

- Контракт № ГВС23/23 на поставку горячей воды на объекты филиала «Санаторий «Сочинский» Учреждения;

- Контракт № ГВС36/23 на поставку горячей воды на объекты филиала «Санаторий «Лазурный берег» Учреждения;

- Контракт № ГВС37/23-ИТП на поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения на объекты филиала «Санаторий «Чемитоквадже» Учреждения.

Поскольку встречные исковые требования Общества в части подписания контрактов на теплоснабжение №№ ТС38/23, ТС39/23, ТС39-1/23, ТС40/23, ТС40-1/23, ТС41/23, ТС42/23,ТС42-1/23 удовлетворены Учреждением добровольно после подачи встречного искового заявления, в удовлетворении заявленных встречных исковых требований в данной части следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Добровольное удовлетворение ответчиком требований после обращения истца в суд (подачи искового заявления) является достаточным основанием для возложения на ответчика всех расходов истца, в том числе по уплате государственной пошлины.

Поскольку Учреждением встречные исковые требования Общества в части подписания контрактов на теплоснабжение №№ ТС38/23, ТС39/23, ТС39-1/23, ТС40/23, ТС40-1/23, ТС41/23, ТС42/23,ТС42-1/23 удовлетворены добровольно после подачи встречного искового заявления, расходы по оплате госпошлины в полном объеме следует отнести на ответчика с учетом удовлетворения уточненных исковых требований. 

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Учреждения к Обществу отказать.

Встречные исковые требования Общества к Учреждению удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации подписать следующие контракты в редакции Общества с ограниченной ответственностью «ЮгЭнергоИнвест» со сроком действия с 01.01.2023г. по 31.08.2023г.:

- Контракт № ГВС21/23 на поставку горячей воды на объекты филиала «Санаторий «Аврора» Учреждения;

- Контракт № ГВС22/23 на поставку горячей воды на объекты филиала «Санаторий «Янтарь» Учреждения;

- Контракт № ГВС23/23 на поставку горячей воды на объекты филиала «Санаторий «Сочинский» Учреждения;

- Контракт № ГВС36/23 на поставку горячей воды на объекты филиала «Санаторий «Лазурный берег» Учреждения;

- Контракт № ГВС37/23-ИТП на поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения на объекты филиала «Санаторий «Чемитоквадже» Учреждения;

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЮгЭнергоИнвест» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

В остальной части встречных исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Судья                                                                                                                     С.А. Апальков