АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел. 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

31 июля 2025 года

Дело №

А55-36044/2022

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жердевой М.Д.

рассмотрев в судебном заседании  17 июля 2025 года  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая организация"

к  Министерству энергетики РФ;

к Администрация городского округа Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ПАО «Т Плюс»

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

- ОАО «ВТИ»,

- Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара,

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 01.03.2024 г., предст. ФИО2 по дов. от 13.02.2024 г.,

от Министерства энергетики РФ – предст. ФИО3 по довер. от 07.05.2025 г., ФИО4 по довер. от 22.08.2023 г.,

от Администрации – предст. ФИО5 по дов. от 09.01.2025 г.,

от ПАО «Т Плюс» - предст. ФИО6 по довер. от 12.09.2022 г.,

от Департамента - предст.  ФИО7 по дов. от 12.02.2025 г.,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая организация" (далее - ООО "Специализированная теплосетевая организация", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству энергетики Российской Федерации, Администрации городского округа Самара, о признании приказа от 24.08.2022 N 861 недействительным.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 01.12.2022, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2023, заявление возвращено ООО "Специализированная теплосетевая организация" на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с неподсудностью спора Арбитражному суду Самарской области.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.04.2023 г. определение Арбитражного суда Самарской области от 01.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2023 по делу N А55-36044/2022 отменено. Дело направлено в Арбитражный суд Самарской области для рассмотрения вопроса о принятии к производству заявления общества с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая организация".

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2023 г. заявление общества с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая организация" было принято к производству.

Заявитель с учетом принятых уточнений, просит признать незаконным приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 24.08.2022 № 861 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год)» и утвержденную им Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год), в том числе Обосновывающие материалы к Схеме теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год), недействительными с момента принятия в части включения в Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год), в том числе в Обосновывающие материалы к Схеме теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год), сведений о пяти системах теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре:

№ 1 - от источника тепловой энергии Самарская ТЭЦ - Карла Маркса пр-т, 495;

№ 2 - от источника тепловой энергии Безымянская отопительная котельная (БОК) -ФИО8 пр-т, 53А;

№ 3 - от источника тепловой энергии Привокзальная отопительная котельная (ПОК) -Клиническая ул., 160;

№ 4 - от источника тепловой энергии Центральная отопительная котельная (ЦОК) -Блюхера ул., 26;

№ 5 - от источника тепловой энергии Самарская ГРЭС - Волжский пр-т, 8.

Обязать Администрацию городского округа Самара и Министерство энергетики Российской Федерации в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Специализированная теплосетевая организация» при подготовке и утверждении Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год) путем исключения из Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год), в том числе из Обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год), сведений о пяти системах теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре:

№ 1 - от источника тепловой энергии Самарская ТЭЦ - Карла Маркса пр-т, 495;

№ 2 - от источника тепловой энергии Безымянская отопительная котельная (БОК) -ФИО8 пр-т, 53А;

№ 3 - от источника тепловой энергии Привокзальная отопительная котельная (ПОК) -Клиническая ул., 160;

№ 4 - от источника тепловой энергии Центральная отопительная котельная (ЦОК) -Блюхера ул., 26;

№ 5 - от источника тепловой энергии Самарская ГРЭС - Волжский пр-т, 8.

Представители заявителя в судебном заседании поддерживают заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц и третьих лиц возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Ходе судебного разбирательства судом была назначена судебная экспертиза, в материалы дела получено соответствующее заключение.  По ходатайству лиц, участвующих в деле,   эксперт был вызван в судебное заседание в порядке и на основании ч. 3 ст. 86 АПК РФ.

Представитель ПАО «Т Плюс» заявил ходатайство о назначении по делу повторной экспертизы.

Заявитель возражает против удовлетворения заявленного ходатайства, ссылаясь на то, что экспертиза была проведена в соответствии с поставленными вопросами, заключение эксперта является надлежащим доказательством по делу.

Иные лица, участвующие в деле поддерживают ходатайство ПАО «Т Плюс» о назначении по делу повторной экспертизы.

Рассмотрев заявленное ходатайство суд считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и  по правилам статьи 71 АПК РФ   подлежит оценке судом наравне с другими представленными по делу доказательствами.

В связи с чем назначение экспертизы является правом суда, в силу части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключение эксперта является лишь одним из доказательств по делу и наряду с другими доказательствами подлежит судебной оценке.

В данном случае суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности позволяют с достаточной и необходимой степенью определенности разрешить спор.

Кроме того,  исходя из положений части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны пользоваться процессуальными правами добросовестно.

Суд отмечает, что экспертное заключение представлено в материалы дела 14.11.2024, производство по делу возобновлено 10.12.2024. Однако  ходатайство ПАО «Т Плюс»  о назначении по делу повторной экспертизы  заявлено только 22.04.2025.

При этом третье лицо располагало возможностью своевременного получения всей необходимой информации для подготовки мотивированного ходатайства о назначении повторной экспертизы и   представить в суд документы о возможности ее проведения лицами, имеющими соответствующие познания. Однако на протяжении четырех месяцев с даты возобновления производства по делу и  трех месяцев с момента заявления ходатайства о назначении по делу повторной экспертизы  третьим лицом не было представлено доказательств направления запросов в экспертные учреждения,  а также внесения денежных средств на депозит суда, вопреки положениям пункта 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе".

В силу принципа диспозитивности в арбитражном процессе  третье лицо, участвующее в деле,  вправе как опровергать представленные   истцом либо  ответчиком  доказательства, так и занимать пассивную позицию, неся при этом риск не совершения процессуальных действий

Изложенные выше и установленные судом обстоятельства дают основания суду для вывода, что действия  ПАО «Т Плюс»  по заявлению немотивированного ходатайства о назначении экспертизы направлены на затягивание рассмотрения  дела.

В соответствии с частью 5 статьи 159 АПК РФ арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Третьим лицом не представлены соответствующие  доказательства наличия объективных причин   невозможности соблюдения требований арбитражного процессуального законодательства при назначении судебных экспертиз.

В судебном заседании представитель  ПАО «Т Плюс» заявил  ходатайство об отложении судебного разбирательства в целях предоставления информации по экспертным организациям.

С учетом изложенного, принимая во внимание заявленные  требования, обстоятельства дела, а также, учитывая, что в материалы дела представлены и исследованы судом достаточные доказательства, необходимые для разрешения спора, суд, рассмотрев ходатайства третьего лица о назначении повторной судебной экспертизы и отложении судебного заседания, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в   заявлении, возражениях на заявление,    оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, в том числе, заключение эксперта,  суд считает  заявленные требования подлежащими  удовлетворению.

Как следует из материалов дела и  установлено судом  Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.08.2022 № 861 утверждена Схема теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год) (копии имеются в материалах дела). Указанные документы (в том числе Обосновывающие материалы к Схеме теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год)) размещены в публичном доступе на странице https:/'/w\vw.samadm.ru/docs/offlcial-publication/39143/.

Указанная Схема теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год) содержит сведения о том, что в г. Самаре располагаются пять систем теплоснабжения ПАО «Т Плюс»: № 1 - от источника тепловой энергии Самарская ТЭЦ - Карла Маркса пр-т, 495; № 2 - от источника тепловой энергии Безымянская отопительная котельная (БОК)- ФИО8 пр-т, 53А; № 3 - от источника тепловой энергии Привокзальная отопительная котельная (ПОК) - Клиническая ул., 160; № 4 - от источника тепловой энергии Центральная отопительная котельная (ЦОК) - Блюхера ул., 26; № 5 - от источника тепловой энергии Самарская ГРЭС - Волжский пр-т, 8.

Заявитель полагает, что Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 24.08.2022 № 861 и Схема теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год) в части установления пяти систем теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам, которые имеют большую юридическую силу, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее (Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте  15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее Постановление № 21),  обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе и основания для принятия оспариваемого решения.

Кроме того в силу пункта 24 Постановления № 21 при разрешении споров, рассматриваемых по правилам   главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное ( часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Таким образом по смыслу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта, в данном случае решения департамента, исходя из обстоятельств, которые существовали на момент его принятия.

На основании  ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,   которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 24.08.2022 № 861 и утвержденная им Схема теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год) нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель с 2014 года осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в качестве теплосетевой организации, что подтверждается   Приказом   Министерства   энергетики   и   жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 17.09.2014 № 220 (ООО «Коммерческая недвижимость +» - прежнее наименование Заявителя).

Тариф на услуги по передаче тепловой энергии был установлен для Заявителя приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 22.09.2020 № 294. В последующем в связи с отнесением городского округа Самара к ценовым зонам теплоснабжения и окончанием переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения тариф на услуги по передаче тепловой энергии для Заявителя индексировался путем издания Департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области соответствующих приказов. Последняя индексация была произведена на основании приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 24.12.2021 № 808 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области ООО «Специализированная теплосетевая организация» (ИНН 

<

***>), городской округ Самара».

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2021 № 1033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808) дополнены пунктом 56(1), которым установлены критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям (далее - «Критерии»), В качестве одного из Критериев указано владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения должна составлять для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров в 2-трубном исчислении.

Согласно абзацу 3 п. 6. Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования с 1 сентября 2022 г. В соответствии с п. 11(2) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении собственника или иного законного владельца тепловых сетей является его соответствие критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Заявитель с 21 сентября 2020 г. и по настоящее время непрерывно владеет на праве аренды участком тепловых сетей неразрывной протяженностью 7411 м в 2-трубном исполнении по адресу: 

<

...>, что подтверждается договорами аренды № 09/20/Т от 21.09.2020 и № 03/22/Т от 21.03.2022 между Заявителем и ОАО «Самарский подшипниковый завод» (ОАО «СПЗ»), договором аренды № 04/22/Т от 12.07.2022 между Заявителем и Индивидуальным предпринимателем ФИО9

Указанный участок тепловых сетей неразрывной протяженностью 7411 м в 2-трубном исполнении по адресу: 

<

...>, технологически присоединен к тепловым сетям филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» и находится в пределах системы теплоснабжения последнего, что подтверждается, в том числе договором теплоснабжения и поставки горячей воды № 52106т-ЦЗ от 15.07.2020 между ПАО «Т Плюс» (ранее ОАО «Волжская   ТГК»)   и   ОАО   «Самарский   подшипниковый   завод»,   включая   Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (в редакции приложения № 3 к договору № 52106-ЦЗ от 15.07.2020), договором на снабжение тепловой энергией в горячей воде № 12106т от 10.11.2008 между ОАО «Волжская ТГК» (правопредшественник ПАО «Т Плюс») и ОАО «Самарский подшипниковый завод».

Тем не менее, Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 311 были отменены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Специализированная теплосетевая организация» и признан утратившим силу приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 24.12.2021 № 808 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области ООО «Специализированная теплосетевая организация» (ИНН 

<

***>), городской округ Самара». Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 310 отменены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Самаратеплоресурсы» (Заявитель являлся правопреемником присоединенного к нему ООО «Самаратеплоресурсы» в части тепловых сетей, использовавшихся последним для оказания услуг по передаче тепловой энергии) и признан утратившим силу приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.05.2022 № 155 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Самаратеплоресурсы» (ИНН 

<

***>) в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара».

Как следует из оспариваемых Приказов Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 310 от 31.08.2022 и № 311 от 31.08.2022 и протокола заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 36-к (вопросы №№ 9 и 10 повестки дня, с. 62-66 протокола), которым руководствовался Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области при принятии оспариваемых Приказов, отмена тарифов для Заявителя и ООО «Самаратеплоресурсы» обосновывается несоответствием Заявителя и ООО «Самаратеплоресурсы» критериям отнесения (соответствия) собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, установленным п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808), а именно - отсутствием у Заявителя и ООО «Самаратеплоресурсы» на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловых сетей неразрывной протяженностью не менее 7 км в 2-трубном исчислении.

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области, отменяя тарифы, установленные для Заявителя, указал в протоколе заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 № 36-к на то, что неразрывная протяженность тепловых сетей Заявителя составляет не менее 7 км только в пределах системы теплоснабжения № 2 в зоне действия ПАО «Т Плюс», тогда как в остальных четырех системах теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре Заявитель тепловыми сетями неразрывной протяженностью не менее 7 км не владеет.

В обоснование вывода о наличии в г. Самаре пяти систем теплоснабжения ПАО «Т Плюс» и о владении Заявителем тепловыми сетями не менее 7 км только в пределах одной из пяти систем теплоснабжения Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области сослался на Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год).

Постановлением Правительства РФ от 251.11.2021 № 1033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации дополнены п. 56(1), которым установлены критерии отнесения (соответствия) собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Согласно п. 56(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации № 808 от 08.08.2012г. Отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения составляет: для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров в 2-трубном исчислении;

б) доля присоединенной тепловой нагрузки собственных теплопотребляющих установок не превышает 20 процентов общей тепловой нагрузки, присоединенной к принадлежащим им на праве собственности и (или) на ином законном основании тепловым сетям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно абзацу 3 п. 6. Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования с 1 сентября 2022 г. В соответствии с п. 11(2) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении собственника или иного законного владельца тепловых сетей является его соответствие критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Как следует из протокола заседания Коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 г. № 36-к, дополнений к экспертному заключению от 15.08.2022 г. для ООО «Специализированная теплосетевая организация» установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии в отношении пяти систем теплоснабжения в зоне деятельности филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс». Тепловая сеть ООО «Специализированная теплосетевая организация» неразрывной протяженностью 7411 м. по адресу: 

<

...> включена в Схему теплоснабжения городского округа Самара, относится к системе теплоснабжения № 2 в зоне действия филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс».

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области указал, что в остальных четырех системах теплоснабжения ПАО «Т Плюс» №№ 1, 3, 4, 5 неразрывная протяженность тепловых сетей, используемых для оказания услуг по передаче тепловой энергии ООО «Специализированная теплосетевая организация», менее 7 км. в 2-трубном исчислении.

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области пришел к выводу, что если для ООО «СТО» установлен единый тариф на услуги по передаче тепловой энергии в отношении нескольких систем теплоснабжения ПАО «Т Плюс», то тепловая сеть неразрывной протяженностью 7 км. должна быть у ООО «СТО» в каждой из пяти систем теплоснабжения.

При принятии решения об отмене тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СТО» Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области основывался на Схеме теплоснабжения городского округа Самара до 2032 года (актуализация на 2022 год) и количестве пяти систем теплоснабжения ПАО «Т Плюс», указанных в данной Схеме.

Необоснованное разделение единой системы теплоснабжения на пять систем теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в Схеме теплоснабжения городского округа Самара и привело к тому, что Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области отменил тариф на услуги по передаче тепловой энергии ООО «СТО», указав на необходимость владения тепловой сетью неразрывной протяженностью 7 км. в каждой из пяти систем теплоснабжения ПАО «Т Плюс».

В случае если в оспариваемой Схеме г.о. Самара до 2032 года будет указана одна система теплоснабжения в зоне ПАО «Т Плюс» вместо существующих пяти систем теплоснабжения, ООО «Специализированная теплосетевая организация» будет соответствовать требованиям Критерий теплосетевых организаций, предусмотренных Правилами организации теплоснабжения РФ № 808 от 08.08.2012 г.

Из содержания Схемы теплоснабжения г.о. Самара следует, что зона деятельности ПАО «Т Плюс» разделена на 5 систем теплоснабжения, в зависимости от количества источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» на территории городского округа Самара: Самарская ТЭЦ, Привокзальная отопительная котельная (ПОК), Центральная отопительная котельная (ЦОК), Самарская ГРЭС.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Согласно Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 система теплоснабжения - совокупность взаимосвязанных источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления.

Исходя из буквального содержания п. 14 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении», система теплоснабжения может включать более одного источника тепловой энергии.

Вывод о том, что в одной системе теплоснабжения может быть более одного источника тепловой энергии, также прямо следует из п. 116(1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, согласно которому в ценовых зонах теплоснабжения (городской округ Самара отнесен к ценовым зонам теплоснабжения) распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, включенными в схему теплоснабжения и поставляющими тепловую энергию в этой системе теплоснабжения, осуществляется единой теплоснабжающей организацией исходя из минимизации расходов на производство тепловой энергии (мощности), осуществляемое источниками тепловой энергии, с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя, а также технологических и иных ограничений при ее передаче и принципа приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Из чертежа «Системы теплоснабжения (электронная модель). Существующее состояние» шифр 36401.ОМ-ПСТ.003.001 в состав Приложения 1 «Графическая часть» к Главе 3 «Электронная модель систем теплоснабжения» Обосновывающих материалов следует, что источники тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре имеют следующие технологические соединения между собой по тепловым сетям:

• между Самарской ТЭЦ и Безымянской отопительной котельной (БОК);

• между Самарской ТЭЦ и Центральной отопительной котельной (ЦОК);

• между Центральной отопительной котельной (ЦОК) и Привокзальной отопительной котельной (ПОК);

• между Привокзальной отопительной котельной (ПОК) и Самарской ГРЭС.

В п. 3.3 Схемы (с. 47) указывается на «наличие связей между источниками ПАО «Т Плюс»: Самарская ГРЭС, Самарская ТЭЦ, ПОК, ЦОК, Безымянская ТЭЦ (БОК), и возможность переключения нагрузок между ними».

Таким образом, п. 3.3 Схемы фиксирует наличие связей между источниками тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре и возможность переключения нагрузок между ними.

В п. 3.3 Схемы указаны условия балансов, приведенных в п. 3.3 Схемы, для зон действия источников тепловой энергии, при этом:

1) В качестве одного из условий балансов для зоны действия Самарской ТЭЦ указаны:

«- увеличение существующей зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок в 2022 году 23 Гкал/ч из верхней зоны и в 2023 году 51,1 Гкал/ч - из нижней зоны действия Безымянской ТЭЦ (БОК);

-  увеличение существующей зоны действия, после комплексной замены паровой турбины №4, за счет переключения тепловых нагрузок в 2025 году 119,98 Гкал/ч из зоны действия ЦОК» (с. 58).

2) В качестве условия балансов для зоны действия Самарской ГРЭС указано: «для устранения дефицита тепловой мощности и обеспечения перспективных приростов нагрузки - сокращение зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок на ПОК (в 2022 году - 55 Гкал/ч и в 2024 году - 27 Гкал/ч)» (с. 58).

3) В качестве одного из условий балансов для зоны действия Безымянской ТЭЦ (БОК) указано: «сокращение зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок на Самарскую ТЭЦ в 2022 году 23 Гкал/ч из верхней зоны и в 2023 году 51,1 Гкал/ч - из нижней зоны действия Безымянской ТЭЦ (БОК)» (с. 58).

4) В качестве одного из условий балансов для зоны действия ПОК указано: «увеличение зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок с Самарской ГРЭС (в 2022 году - 55 Гкал/ч и в 2024 году - 27 Гкал/ч)» (с. 58);

5) В качестве условия балансов для зоны действия ЦОК указано: «сокращение зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок на Самарскую ТЭЦ в 2025 году 119,98 Гкал/ч» (с. 58).

Таким образом, п. 3.3 Схемы устанавливает факт переключений тепловых нагрузок между источниками тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре.

В п. 5.1 Схемы описываются сценарии развития теплоснабжения городского округа Самара. Приведены два варианта развития систем теплоснабжения. Оба варианта предусматривают перераспределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре:

«- вариант №1 - для большей загрузки теплофикационных и производственных отборов турбоагрегатов Самарской ТЭЦ предусматривает частичное перераспределение тепловой нагрузки из зоны действия Безымянской ТЭЦ (с учетом перевода работы в режим котельной) на зону действия Самарской ТЭЦ, перераспределение тепловой нагрузки в зонах действия Самарской ГРЭС и ПОК для устранения дефицита тепловой мощности Самарской ГРЭС (с учетом перспективного прироста нагрузки),

- вариант №2 - предусматривает максимальную загрузку теплофикационных и производственных отборов турбоагрегатов Самарской ТЭЦ за счет перераспределения тепловой нагрузки из верхней зоны Безымянской ТЭЦ (с учетом перевода работы в режим котельной), перераспределение тепловой нагрузки в зонах действия Самарской ГРЭС и ПОК для устранения дефицита тепловой мощности Самарской ГРЭС (с учетом перспективного прироста нагрузки)» (с. 226).

В п. 5.2 Схемы анализируются варианты переключения тепловых нагрузок на Самарскую ТЭЦ, в частности, сделан вывод, что «Переключение тепловых нагрузок на Самарскую ТЭЦ, предусмотренное вариантом №1 - условно-беззатратное, может быть достигнуто при существующей сетевой инфраструктуре без капитальных затрат, но с возможной необходимостью проведения ремонтных работ на запорной арматуре. Переключение тепловых нагрузок на Самарскую ТЭЦ, предусмотренное вариантом №2 в объеме 23 Гкал/ч - условно-беззатратное, остальные 191 Гкал/ч требуют проведения реконструкции тепловых сетей и насосной станции в объемах, приведенных в таблице 5.1 и 5.2» (с. 229-230).

Таким образом, Раздел 5 Главы 5 «Мастер-план развития систем теплоснабжения» Обосновывающих материалов фиксирует возможность переключения тепловых нагрузок без изменения уже существующей сетевой инфраструктуры.

В Разделе 11 Схемы излагаются решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии, свидетельствующие о возможности переключения тепловых нагрузок между источниками тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре:

«В соответствии с актуализированным вариантом развития систем теплоснабжения, предлагается расширение зон действия действующих источников тепловой энергии с комбинированной выработкой тепловой энергии за счет подключения нагрузок на Самарскую ТЭЦ:

- в 2022 году 23 Гкал/ч из верхней зоны действия Безымянской ТЭЦ (БОК);

- в 2023 году 51,1 Гкал/ч из нижней зоны действия Безымянской ТЭЦ (БОК) (вывод -Арматурный завод);

- в 2025 году, после комплексной замены паровой турбины №4, 119,98 Гкал/ч из зоны действия ЦОК» (с. 339).

В подп. 2.1.1.1.6 Главы 1 Обосновывающих материалов излагаются схемы выдачи тепловой мощности и структура теплофикационных установок Самарской ТЭЦ, при этом в отношении Самарской ТЭЦ и ЦОК указывается: «...в межотопительный период на Самарскую ТЭЦ переключается нагрузка ГВС зоны действия ЦОК» (с. 101).

В подп. 2.1.1.2.6 Главы 1 Обосновывающих материалов излагаются схемы выдачи тепловой мощности и структура теплофикационных установок Самарской ГРЭС, при этом в отношении Самарской ГРЭС и ПОК указывается: «Сети ГРЭС дополнительно подпитываются от сетей ПОК через НС-1, т.к. зимний объем подпитки сетей ГРЭС достигает 300 тн/час, что явно выше производительности ХВО ГРЭС» (с. 127).

В подп. 2.1.1.1 Главы 1 Обосновывающих материалов дается общая характеристика Центральной отопительной котельной (ЦОК), при этом в отношении ЦОК и Самарской ТЭЦ указывается: «Схема подключения потребителей зависимая, открытая. В межотопительный период нагрузка ГВС переключается на Самарскую ТЭЦ» (стр. 139).

В подп. 2.1.2.1.5 Главы 1 Обосновывающих материалов излагаются способ регулирования отпуска тепловой энергии от котельной и описание схемы выдачи тепловой мощности ЦОК, при этом указывается: «ЦОК работает в теплофикационном режиме - в летнее время котельная не работает» (с. 144). В подп. 2.1.2.1.10 Главы 1 Обосновывающих материалов дается характеристика водоподготовки и подпиточных устройств ЦОК, при этом указывается: «В связи с переводом подпитки на другой теплоисточник (Самарскую ТЭЦ), с 2019 года деаэрационные установки, декарбонизаторы, химводоочистка на котельной не эксплуатируются» (с.  150). Таким образом, указывается на переключение нагрузки в межотопительный период с ЦОК на Самарскую ТЭЦ, что свидетельствует о работе Самарской ТЭЦ в межотопительный период на единую сеть с ЦОК.

В подп. 2.1.2.3.8 Главы 1 Обосновывающих материалов дается характеристика водоподготовки и подпиточных устройств Безымянской отопительной котельной (БОК): «Подпитка тепловых сетей осуществляется от ВПУ СамТЭЦ» (с. 182). Таким образом, фиксируется подпитка тепловых сетей БОК от Самарской ТЭЦ, что свидетельствует о работе Самарской ТЭЦ на единую сеть с БОК.

В п. 3.1.1 Главы 1 Обосновывающих материалов описывается структура тепловых сетей от каждого источника тепловой энергии ПАО 

<

Т Плюс», при этом в указанном пункте содержится следующая информация:

• «Сети ПАО «Т Плюс» представляют собой разветвлённую, радиальную, тупиковую схему с возможностью частичного перераспределения теплоносителя между зонами действия источников» (с. 413);

• «Подпитка БОК и ЦОК осуществляется химочищенной водой от Самарской ТЭЦ. Частичная подпитка тепловых сетей Самарской ГРЭС осуществялется химочищенной водой ПОК (с. 414);

• «Водяные тепловые сети от СамТЭЦ имеют возможность частичного перераспределения теплоносителя между зонами действия теплоисточников СамГРЭС и ПОК» (с. 414);

• «Водяные тепловые сети от СамТЭЦ не имеют прямой связи с зонами Самарской ГРЭС и ПОК, но имеют возможность частичного перераспределения теплоносителя между зонами действия теплоисточников ЦОК и БОК» (с. 414);

• «Тепловые сети Верхней зоны тепловой сети БОК имеют связи с трубопроводами СамТЭЦ» (с. 414);

• «Тепловыводы тепловой сети ПОК, ЦОК работают изолированно друг от друга, сети ПОК имеют связи с трубопроводами тепловой сети СамГРЭС» (с. 414).

В п. 4.2 Главы 5 «Мастер-план развития систем теплоснабжения» Обосновывающих материалов приведены два варианта развития систем теплоснабжения г. Самары. Оба варианта предусматривают перераспределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре:

«- вариант №1 - для большей загрузку теплофикационных и производственных отборов турбоагрегатов Самарской ТЭЦ предусматривает частичное перераспределения тепловой нагрузки из зоны действия Безымянской ТЭЦ (с учетом перевода работы в режим котельной БОК) на зону действия Самарской ТЭЦ. Перераспределения тепловой нагрузки в зонах действия Самарской ГРЭС и ПОК для устранения дефицита тепловой мощности Самарской ГРЭС (с учетом перспективного прироста нагрузки).

- вариант №2 - предусматривает максимальную загрузку теплофикационных и производственных отборов турбоагрегатов Самарской ТЭЦ за счет перераспределения тепловой нагрузки из верхней зоны Безымянской ТЭЦ (с учетом перевода работы в режим котельной БОК). Перераспределения тепловой нагрузки в зонах действия Самарской ГРЭС и ПОК для устранения дефицита тепловой мощности Самарской ГРЭС (с учетом перспективного прироста нагрузки)» (с. 17-18).

В таблице 4.1 «Варианты перспективного развития систем теплоснабжения города Самара»   пункта   4.2   Главы   5   «Мастер-план   развития   систем   теплоснабжения» Обосновывающих материалов (с. 19) указываются мероприятия в зоне действия каждого из источников тепловой энергии, связанные с переключением тепловых нагрузок между источниками тепловой энергии: По варианту 1:

1) для зоны действия Самарской ТЭЦ: «Увеличение существующей зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок в 2022 году 23 Гкал/ч из верхней зоны и в 2023 году 51,1 Гкал/ч - из нижней зоны действия БОК, и в 2025 году, после комплексной замены паровой турбины №4, 119,98 Гкал/ч из зоны действия ЦОК»;

2) для зоны действия ЦОК: «Сокращение зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок на Самарскую ТЭЦ в 2025 году 119,98 Гкал/ч.

Режим работы - сезонный, в отопительном периоде - в работе, в неотопительный период переключение тепловых нагрузок ГВС на Самарскую ТЭЦ».

3) для зоны действия БОК: «Сокращение зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок на Самарскую ТЭЦ в 2022 году 23 Гкал/ч из верхней зоны и в 2023 году 51,1 Гкал/ч - из нижней зоны действия БОК.

Режим работы - сезонный, в отопительном периоде в - работе, в неотопительный период переключение тепловых нагрузок ГВС на Самарскую ТЭЦ».

4) для зоны действия Самарской ГРЭС: «Сокращение зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок на ПОК (в 2022 году - 55 Гкал/ч и в 2024 году - 27 Гкал/ч, для обеспечения перспективных приростов нагрузки)».

5) для зоны действия ПОК: «Увеличение зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок с Самарской ГРЭС (в 2022 году - 55 Гкал/ч и в 2024 году - 27 Гкап/ч)»;

По варианту 2:

1) для зоны действия Самарской ТЭЦ: «Увеличение существующей зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок из зоны действия БОК (в 2022 году - 23 Гкал/ч, в 2025 году - 190,7 Гкал/ч), и в 2025 году, после комплексной замены паровой турбины №4, 119,98 Гкал/ч из зоны действия ЦОК».

2) для зоны действия ЦОК: «Сокращение зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок на Самарскую ТЭЦ в 2025 году 119,98 Гкал/ч.

Режим работы - сезонный, в отопительном периоде - в работе, в неотопительный период переключение тепловых нагрузок ГВС на Самарскую ТЭЦ».

3) для зоны действия БОК: «Сокращение зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок на Самарскую ТЭЦ (в 2022 году - 23 Гкал/ч, в 2025 году - 190,7 Гкал/ч). Режим работы - сезонный, в отопительном периоде - в работе, в неотопительный период переключение тепловых нагрузок ГВС на Самарскую ТЭЦ».

           4) для зоны действия Самарской ГРЭС: «Сокращение зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок на ПОК (в 2022 году - 55 Гкал/ч и в 2024 году - 27 Гкал/ч, для обеспечения перспективных приростов нагрузки)».

5) для зоны действия ПОК: «Увеличение зоны действия за счет переключения тепловых нагрузок с Самарской ГРЭС (в 2022 году - 55 Гкал/ч и в 2024 году - 27 Гкал/ч)».

Таким образом, таблица 4.1 устанавливает факт переключения между источниками тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре.

В Разделе 5 Главы 5 «Мастер-план развития систем теплоснабжения» Обосновывающих материалов анализируются варианты переключения тепловых нагрузок на Самарскую ТЭЦ, в частности, сделан вывод, что «переключение тепловых нагрузок на Самарскую ТЭЦ предусмотренное вариантом №1 - условно-беззатратное, может быть достигнуто при существующей сетевой инфраструктуре без капитальных затрат, но с возможной необходимостью проведения ремонтных работ на запорной арматуре. Переключение тепловых нагрузок на Самарскую ТЭЦ предусмотренное вариантом №2 в объеме 23 Гкал/ч - условно-беззатратное, остальные 191 Гкал/ч требуют проведения реконструкции тепловых сетей и насосной станции в объемах, приведенных в таблице 5.1 и 5.2.» (с. 49-50).

Таким образом, Раздел 5 Главы 5 «Мастер-план развития систем теплоснабжения» Обосновывающих материалов фиксирует возможность переключения тепловых нагрузок без изменения уже существующей сетевой инфраструктуры.

В Разделе 6 Главы 5 «Мастер-план развития систем теплоснабжения» Обосновывающих материалов определяется приоритетный вариант развития систем теплоснабжения г. Самары - вариант развития №1, предусматривающий переключение тепловых нагрузок между источниками тепловой энергии ПАО «Т Плюс» согласно п. 4.2 Главы 5 «Мастер-план развития систем теплоснабжения» Обосновывающих материалов.

Таким образом, согласно Схеме теплоснабжения все источники ПАО «Т Плюс» (Самарская ГРЭС, Самарская ТЭЦ, ПОК, ЦОК, Безымянская ТЭЦ (БОК) связаны между собой и имеется возможность переключения нагрузок между ними.

Схема тепловых сетей г. Самары закольцована в пределах зон теплоисточников и объединяет между собой все источники.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно п. 41 Организационно-методических Рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-6.2000 (утв. Приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 N 203) при наличии нескольких источников тепла должна быть проанализирована возможность работы их на единую тепловую сеть.                Перемычки используются как в нормальном, так и в аварийном режимах работы.

Как следует из Схемы и Обосновывающих материалов, существующие между тепловыми сетями источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре технологические перемычки предназначены для работы как при аварийном, так и при нормальном режиме работы, и являются устройствами, осуществляющими передачу тепловой энергии.

В нормальном режиме работы систем теплоснабжения в городском округе Самара потребители из одной зоны действия источника тепловой энергии получают тепловую энергию из другой зоны действия источника тепловой энергии другого источника тепловой  энергии. Передаваемая тепловая энергия используется для теплоснабжения потребителей другого источника, например, при теплоснабжении потребителей тепловой энергией для нужд горячего водоснабжения по открытой или закрытой двух ступенчатой схеме, при которых отбор тепловой энергии производится из обратного трубопровода. Соответственно, передача тепловой энергии между тепловыми сетями источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре осуществляется как при аварийном, так и при нормальном режиме работы.

В соответствии с п. 6.12 СП 124.13330.2012 «Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003» схема и конфигурация тепловых сетей должны обеспечивать теплоснабжение на уровне заданных показателей надежности, в том числе путем совместной работы нескольких источников теплоты. Пунктом С 31 СП 124.13330.2012 «Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003» в качестве одного из способов резервирования предусмотрена организация совместной работы нескольких источников теплоты на единую систему транспортирования теплоты.

Различный гидравлический режим между источниками тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре обеспечивается установкой регулирующих клапанов на перемычках между источниками теплоты, через которые производится подпитка сетей. При этом, поскольку подпитка производится химочищенной сетевой водой (с подающего или обратного трубопровода), имеющей температуру согласно графику отпуска теплоты с источника, можно сделать вывод, что между источниками тепловой энергии при нормальном режиме работы системы теплоснабжения передается тепловая энергия.

На основании вышеизложенного, источники тепловой энергии Самарская ТЭЦ, Безымянская отопительная котельная, Привокзальная отопительная котельная, Центральная отопительная котельная и Самарская ГРЭС ПАО «Т Плюс» технологически взаимосвязаны между собой и фактически представляют одну систему теплоснабжения.

В ходе рассмотрения дела, заявителем заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено назначение экспертизы для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, возникающих при рассмотрении любого дела, не исключая те, по которым разрешаются споры о взыскании денежных средств.

Поскольку сведения могут быть получены лишь при наличии специальных познаний, а заключение эксперта может дать возможность установить или опровергнуть факты, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, является юридически значимыми для данного дела, суд считает возможным ходатайства истца, ответчика о проведении экспертных изысканий удовлетворить, и в соответствии со ст.82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначить по делу экспертизу.

Определением суда от 15.04.2024 г. ходатайство заявителя удовлетворено, назначена по делу судебная экспертизы. Проведение  судебной экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Политех-консалт» ФИО10.

Перед экспертом при проведении судебной экспертизы для разъяснения поставлены следующие вопросы:

1) Соединены ли технологическими тепловыми сетями либо перемычками источники тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре: Самарская ТЭЦ, Безымянская отопительная котельная (БОК), Привокзальная отопительная котельная (ПОК), Центральная отопительная котельная (ЦОК), Самарская ГРЭС?

2) Возможна ли одновременная работа всех источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» на единую тепловую сеть в г. Самаре?

3) Осуществляется ли при нормальном (за исключением аварийной ситуации)  режиме работы передача тепловой энергии между тепловыми сетями всех источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре: Самарская ТЭЦ, Безымянская отопительная котельная (БОК), Привокзальная отопительная котельная (ПОК), Центральная отопительная котельная (ЦОК), Самарская ГРЭС?

4) Является ли наличие технологических перемычек признаком единой системы теплоснабжения со множественностью источников?

5) Какое количество систем теплоснабжения образуют источники тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре: Самарская ТЭЦ, Безымянская отопительная котельная (БОК), Привокзальная отопительная котельная (ПОК), Центральная отопительная котельная (ЦОК), Самарская ГРЭС?

25.11.2024 г. в материалы дела поступило экспертное заключение (т. 9 л.д. 85-132).

Согласно экспертному заключению, эксперт пришел к следующим выводам:

По первому вопросу: источники тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре: Самарская ТЭЦ, Безымянская отопительная котельная (БОК), Привокзальная отопительная котельная (ПОК), Центральная отопительная котельная (ЦОК), Самарская ГРЭС (СГРЭС) технологически соединены тепловыми сетями единой системы теплоснабжения;

По второму вопросу: в связи с тем, что запрошенная экспертом электронная модель систем теплоснабжения городского округа Самара в формате ГИС Zulu Администрацией городского округа Самара не предоставлена, эксперт не может выполнить моделирование одновременной работы всех источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» на единую тепловую сеть в г. Самаре.

В настоящее время Самарская ТЭЦ фактически работает на единую тепловую сеть с котельными ЦОК и БОК, а котельная ПОК работает на единую тепловую сеть с Самарской ГРЭС, так как от Самарской ТЭЦ и котельной ПОК осуществляется передача тепла с подпиткой сетевой водой зоны котельных ЦОК и БОК, и Самарской ГРЭС соответственно. На тепловых сетях между котельными ЦОК и ПОК имеется возможность частичного перераспределения теплоносителя между зонами действия данных источников.

Учитывая фактическое наличие связей между всеми источниками тепловой энергии, теоретическая (вне оптимального теплогидравлического режима) возможность одновременной работы источников на единую тепловую сеть, очевидно, имеется.

По третьему вопросу: передача тепловой энергии между тепловыми сетями всех источников тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре: Самарская ТЭЦ, Безымянская отопительная котельная (БОК), Привокзальная отопительная котельная (ПОК), Центральная отопительная котельная (ЦОК), Самарская ГРЭС при нормальном (за исключением аварийной ситуации) режиме работы не осуществляется. Передача тепловой энергии с подпиткой сетевой водой в настоящее время осуществляется: от Самарской ТЭЦ в зону котельных ЦОК и БОК; от котельной ПОК в зону Самарской ГРЭС;

По четвертому вопросу: наличие технологических перемычек является признаком единой системы теплоснабжения со множественностью источников в случае, если технологическая перемычка организована на тепловых сетях смежных тепловых районов относящихся к зонам действия разных источников;

По пятому вопросу: источники тепловой энергии ПАО «Т Плюс» в г. Самаре: Самарская ТЭЦ, Безымянская отопительная котельная (БОК), Привокзальная отопительная котельная (ПОК), Центральная отопительная котельная (ЦОК), Самарская ГРЭС образуют одну общую (единую) систему теплоснабжения.

Не согласившись с представленным экспертным заключением заинтересованные   и третьи лица представили рецензии на экспертное заключение и заявили ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы.

Суд  установив, что заключение эксперта соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 8, 16, 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" признал экспертное заключение допустимым и достоверным доказательством по настоящему делу, в связи с чем в удовлетворении ходатайства о назначении повторной экспертизы отказал.

Изучив заключение судебной экспертизы, суд установил, что экспертное заключение является полным, достаточным, ясным, не содержит в себе внутренних противоречий. Эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в материалах дела имеется расписка эксперта, оснований сомневаться в компетентности эксперта не имеется. Отвод эксперту в установленном законом порядке при назначении экспертизы не был заявлен.

В рассматриваемом случае отсутствуют сомнения в обоснованности выводов эксперта или противоречия в его выводах, наличие которых в силу части 2 статьи 87 АПК РФ является необходимым условием для назначения повторной судебной экспертизы.

Доводы ответчика о несогласии с заключением эксперта не могут быть приняты во внимание, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ данное лицо не доказало, что сведения, содержащиеся в заключении экспертов, не соответствуют положениям действующего законодательства, не подтверждено, что в заключении имеются недостатки, которые повлияли или могли повлиять на итоговый вывод эксперта.

Представленные Министерством и третьими лицами рецензии на экспертное заключение не могут быть признанными судом ненадлежащим доказательством, опровергающим выводы судебной экспертизы, поскольку такая рецензия не соответствует требованиям, установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", рецензент не предупреждался об уголовной ответственности. Кроме того, рецензия на заключение судебной экспертизы не предусмотрена процессуальным законодательством как форма доказывания. Рецензия, составленная после получения результатов судебной экспертизы, не обладает необходимой доказательственной силой в подтверждение доводов оппонентов, дефектность экспертного исследования и необходимость проведения по делу повторной экспертизы не подтверждает.

Несогласие стороны спора с результатом экспертизы само по себе не свидетельствует о недостоверности или недействительности экспертного заключения. Доказательств, опровергающих обоснованность данного экспертного заключения, в материалах дела не представлено.

Иные доводы и позиция сторон о несогласии с выводами эксперта, не свидетельствует о нарушении положений статьи 87 АПК РФ и прав Министерства и иных лиц по делу.

Довод ПАО «Т Плюс» о том, что экспертом при проведении экспертизы исследована иная схема теплоснабжения, не являющаяся предметом спора, подлежит отклонению в силу следующего.

Из поставленных перед экспертом вопросов не следует, что эксперт при производстве экспертизы должен ссылаться на какую-либо конкретную схему теплоснабжения. В определении суда о назначении судебной экспертизы от 15.04.2024 г. вопрос про конкретную схему теплоснабжения не ставился, равно как и в перечне направляемых эксперту документов, не указана конкретная схема теплоснабжения.

Ссылка ПАО «Т Плюс» на дело А55-27168/2022 не может быть признана судом обоснованной, поскольку предметом спора выступал иной ненормативный акт.

Довод ПАО «Т Плюс» о невозможности оспаривания схемы теплоснабжения, поскольку она уже являлась предметом рассмотрения в рамках дела А40-267918/2022, также подлежит отклонению. По делу А40-267918/2022 постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда принят отказ ООО «Специализированная теплосетевая организация» от иска. Решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.02.2023 по делу № А40-267918/22 отменить, производство по делу прекратить. В связи с чем ссылка на указанное решение не имеет преюдициального значения для данного дела.

Довод ПАО «Т Плюс» о неудовлетворительном состоянии теплосетей, принадлежащих заявителю, опровергается, представленным в материалы дела протоколом осмотра доказательств от 07.07.2025 г.

Таким образом, действия со стороны ПАО «Т Плюс», Администрации городского округа Самара и Министерства энергетики Российской Федерации, выраженные во включении в Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год) сведений о пяти системах теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре (а не об одной системе теплоснабжения, как это следует из положений действующих нормативных актов и фактических обстоятельств) нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку влечет признание его не соответствующим критериям отнесения (соответствия) собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям со стороны Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области и иных лиц.

С учетом изложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению,  приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 24.08.2022 № 861 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год)» следует признать незаконным, с отнесением расходов по госпошлине на заинтересованное лицо.

В порядке устранения допущенных нарушений его  прав и законных интересов заявитель просит обязать Администрацию городского округа Самара и Министерство энергетики Российской Федерации в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Специализированная теплосетевая организация» при подготовке и утверждении Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год) путем исключения из Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год), в том числе из Обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год), сведений о пяти системах теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре:

№ 1 - от источника тепловой энергии Самарская ТЭЦ - Карла Маркса пр-т, 495;

№ 2 - от источника тепловой энергии Безымянская отопительная котельная (БОК) -ФИО8 пр-т, 53А;

№ 3 - от источника тепловой энергии Привокзальная отопительная котельная (ПОК) -Клиническая ул., 160;

№ 4 - от источника тепловой энергии Центральная отопительная котельная (ЦОК) -Блюхера ул., 26;

№ 5 - от источника тепловой энергии Самарская ГРЭС - Волжский пр-т, 8.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной  в постановлениях от 05.02.2007 N 2-П, от 26.05.2011 N 10-П, определении от 21.05.2015 N 1119-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, какое исковое требование и в связи с чем предъявлять в суд, к кому предъявлять иск и в каком объеме требовать от суда защиты. Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом.

При этом в соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

Как разъяснено в абзаце первом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 21), признав оспоренное действие незаконным, суд  вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (абзац пятый пункта 26 Постановления Пленума N 21).

Иными словами, вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

В данном случае  заявитель инициировал   возбуждение производства по делу об оспаривании ненормативного акта, утратившего на момент судебного разбирательства действие в связи с истечением установленного срока. Спор рассмотрен судом  по правилам главы 24 АПК РФ с применением норм материального права, которые действовали во время возникновения правоотношений.

Также  суд  принимает  во внимание, что изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела   не может  само по себе служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Вместе с тем,  признавая недействительным приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 24.08.2022 № 861 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год)» и утвержденную им Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год),  с учетом изложенных выше обстоятельств,  в соответствии с требованиями части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 15, абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд считает возможным ограничиться признанием оспоренного ненормативного акта незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо  конкретных  обязанностей.

Руководствуясь ст.  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительным приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 24.08.2022 № 861 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год)» и утвержденную им Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год) в части включения сведений о пяти системах теплоснабжения ПАО «Т Плюс» в г. Самаре:

№ 1 - от источника тепловой энергии Самарская ТЭЦ - Карла Маркса пр-т, 495;

№ 2 - от источника тепловой энергии Безымянская отопительная котельная (БОК) -ФИО8 пр-т, 53А;

№ 3 - от источника тепловой энергии Привокзальная отопительная котельная (ПОК) -Клиническая ул., 160;

№ 4 - от источника тепловой энергии Центральная отопительная котельная (ЦОК) -Блюхера ул., 26;

№ 5 - от источника тепловой энергии Самарская ГРЭС - Волжский пр-т, 8.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая организация".

Взыскать солидарно с Министерства энергетики РФ и Администрации г.о. Самара в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Коршикова